Внутренняя миграция, вызванная политическими и экономическими преобразованиями в стране, породила как позитивные, так и негативные изменения. Руслан Рахимов, преподаватель АУЦА, провел исследование на тему: «Проблемы внутренней миграции и ее влияние на конфликтогенность в обществе».
«В период с 2005 года по настоящее время наблюдается всплеск внутренней миграции. Из-за отсутствия развитой инфраструктуры, производственных предприятий в регионах и несовершенства реформ местного самоуправления наблюдается устойчивая тенденция миграции из сельской местности в города. Приток внутренних мигрантов из южных регионов в основном идет, помимо столицы, в такие развивающиеся города Чуйской области, как Кант, Токмок, а также некоторые села Иссык- Атинского и Московского районов»,-говорит Рахимов.
Согласно документу Всемирного Банка «Переход к улучшению занятости в КР: «Диагностическое исследование ситуации в области занятости» (18.09. 2015 г.), численность внутренних мигрантов в Кыргызской Республике достигла за последние два десятилетия 1,9 миллионов человек, что означает, что каждый 3 гражданин КРхотя бы один раз поменял место жительства. Примерно 60 % внутренней миграции приходится на миграцию между областями.
Внутренняя миграция позволила снять экономические проблемы в регионах, но создала напряжение в регионах расселения. Недостаточная инфраструктура, нехватка ресурсов вызвала и обострила вопросы регионального, социального и культурного различия.
«При нехватке ресурсов, региональный вопрос становится дополнительным фактором трения»,- говорит Рахимов.
«Мигрант» или «гражданин»?
Руслан Рахимов считает, что необходимо поменять отношение к проблеме внутренней миграции.
«Мне не очень нравится термин «внутренний мигрант». Внутренние мигранты- это граждане Кыргызской Республики, которые находятся на территории своего государства, и согласно Конституции КР, имеют полное право на выражение своих прав и доступа к социальным услугам, также, как и соблюдению юридических и этических норм и ответственности. Ведь он гражданин Кыргызстана и имеет полное право перемещается по своей стране, без ограничений базовых прав, прописанных в Конституции. Но на практике система выставила барьеры. Та же система временной регистрации в целях трудоустройства остается сложной и непрозрачной», -говорит Рахимов.
Рахимов считает, что существующая система временной прописки способствует росту неофициального сектора занятости. Рост конкуренции в неофициальном секторе увеличивает число дешевой рабочей силы.
Руководитель ОФ «Глобальные перемены» Нурия Темирова отмечает, что внутренние мигранты –это еще трудовые ресурсы страны.
«В швейных цехах, в сфере услуг работают внутренние мигранты, но проблема в том, что многие предприятия «в тени», а потому внутренние мигранты сталкиваются с нарушением трудовых прав»,-говорит Темирова.
Миграция и жилье
Согласно принятой в КР санитарной норме, размер площади на одного человека должен составлять не менее 12,0 кв.м. По данным статистического комитета КР показатель жилищного обеспечения граждан по стране составляет 12,7 кв. м.
Для сравнения в 2012 году обеспеченность жильем граждан Беларуси составила 25,4 кв.м на одного человека, России — 23,4 кв.м, Казахстана — 19,6 кв.м, Китая — 27 кв.м.
В развитых странах эти показатели еще выше: в Норвегии — 74 кв.м (2006 г.), США — 69,7 кв.м (2010 г.), Дании — 50,6 кв.м (2003).
При острой нехватке жилья, политические лозунги о предоставлении земель для строительства индивидуальных домов тут же получили поддержку масс. Самозахват земель стал инструментом спекуляций и политического торга.
Село-город
Миграцию необходимо рассматривать не только как географическое перемещение из одного региона в другой, но и как изменение сферы занятости населения. Бросив работу в селах, люди устремились в города в поисках заработка, в основном в сферу услуг, строительства. Это вызвало увеличение конкуренции в неофициальном секторе занятости.
По данным исследования «Переход к улучшению занятости в КР» за 6 лет доля населения, занятого в сельском хозяйстве, сократилась с 45 до 30 %. В период с 2005-2012 гг. занятость в сельскохозяйственном секторе сократилась на 25 %.
Миграция и образование
По данным исследования «Переход к улучшению занятости в КР», рост миграции может еще больше подрывать накопление человеческого капитала и инклюзивный рост. Согласно анализу экспертов ВБ, в долгосрочной перспективе может сократиться число квалифицированных рабочих.
«По мере роста миграции доля молодых рабочих в общей численности рабочей силы увеличилась, а доля рабочих, не окончивших среднее образование, почти удвоилась.
Особенно часто принимают решения о том, чтобы не заканчивать среднюю школу, рабочие из бедных слоев населения.
В период с 2004 по 2007 год доля молодых рабочих в общей численности рабочей силы увеличилась с 72 до 76 %, а доля тех, кто не получил среднего образования возросла с 5 до 11 %»,-говорится в исследовании «Переход к улучшению занятости в КР».
Юг –Север
Еще одна проблема, на которую следует обратить внимание -это региональная дискриминация.
«Несмотря на то, что дискриминационные практики латентны, тем не менее они показательны, и добавляют свою лепту в региональное противостояние, что в свою очередь, способны служить триггером в конфликтогенных ситуациях на более ярко выраженном социальном уровне. С другой стороны, внутренняя миграция в Кыргызстане, усилившаяся с 2005 года и продолжающаяся по сей день, способствует региональному смешению, что проецирует новый этап в процессе формирования республиканской идентичности. Данная ситуация способствует распространению этнических знаний друг о друге и, несмотря на конфликтогенность, может сыграть позитивную роль в консолидации населения»,-считает Рахимов.
Рахимов уверен, что необходимо проводить разъяснительные работы на местах, чтобы снять напряжение.
Потенциал внутренних мигрантов
Доктор исторических наук Зайнидин Курманов считает, что государству необходимо эффективно использовать человеческий потенциал.
«Правительство, государство не создает материальные богатства: их своим трудом создают люди. Успех Китая основан на трудовых ресурсах -1,5 млрд. человек в мире. На второе место по потенциалу развития выходит Индия с населением в 1млрд 300 млн. человек. Бразилия с 350 млн. населением уже вошла в десятку самых развитых экономических государств. Мы не должны об этом забывать»,-сказал Курманов.
Руслан Рахимов говорит, что необходимо пересмотреть отношение к внутренней миграции.
«Внутренняя миграция, будучи индикатором экономического кризиса и отсутствия региональной инфраструктуры, является одним из негативных факторов социальной нестабильности в Кыргызстане. В настоящее время мы не рассматриваем мобилизующий потенциал внутренней миграции»,-говорит он.
