Данияр Торобаев, глава юридической фирмы «ТДМ плюс», говорит о вопросах усиления ответственности и договороспособности конфликтующих сторон – инвесторов, власти, местного населения.
В Кыргызской Республике на текущую дату осуществляют деятельность немалое количество инвесторов, задействованных в различных сферах инвестиционной деятельности, как например деятельность по извлечению драгоценных металлов и других полезных ископаемых, деятельность финансово – кредитных учреждений, ресторанный бизнес, сельскохозяйственный бизнес и т.д.
Деятельность инвесторов, гарантии защиты инвестиций, гарантии защиты от экспроприации регламентированы в нормативных правовых актах страны, в том числе и в Законе Кыргызской Республики «Об инвестициях».
Однако, по сообщениям СМИ, за прошедшие годы, на территории Кыргызской Республики были зарегистрированы большое количество конфликтов инвесторов с местным населением, проживающих в непосредственной близости от места, так сказать инвестиционной деятельности, инвесторов.
Давайте попробуем разобраться: что же послужило причиной данных конфликтов? Была ли возможность их избежать?
Отвечая на поставленные вопросы, следует понимать, что инвестиции – это вклад любых физических и юридических лиц в экономику Кыргызской Республики. То есть, инвестиции вкладываются не только в определенную местность Кыргызской Республики, жители которой конфликтуют с инвесторами, а в экономику страны. И например, эффект из – за перекрытия дорог, ведущих к месторождению толпой местных жителей, несогласных с деятельностью инвестора, напрямую отражается и на пополнении республиканского бюджета, средства из которых могли бы быть выделены и на развитие инфраструктуры этого же региона.
При этом, одним из самых распространенных причин, называемых местным населением как основная причина недовольства деятельностью инвестора – это экологический вред. Вода перестала быть питьевой, массовый падеж скота от непонятной болезни и т.д. – эти слова наизусть повторяют жители определённой местности, втянутой в конфликт. Но, при всем этом, гоне всегда такие утверждения подкреплены заключениями экспертов, обладающих специальными познаниями в соответствующей отрасли.
Согласно Закону Кыргызской Республики «О недрах», в обязанности инвестора уже на стадии конкурса возлагается представление на изучении конкурсной комиссии комплекса мер по обеспечению промышленной, экологической безопасности, охраны недр и рационального использования полезных ископаемых.
Более того, в соответствии с этим же законом, органы местных государственных администраций и местного самоуправления организовывают общественную экологическую экспертизу проектов недропользования.
В связи с чем, высказывания местного населения об ухудшении экологической ситуации в отдельно взятой местности требуют детального изучения с учетом вышесказанного.
Необходимо отметить также, что Конституция Кыргызской Республики, иные нормативные правовые акты определяют, что собственность неприкосновенна. Уголовный кодекс страны предусматривает ответственность лиц за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества.
Несмотря на это, имеют место быть и случаи, когда конфликты между инвестором и местным населением в некоторых случаях были отмечены и порчей имущества инвестора. Однако, насколько известно мне, ни один гражданин Кыргызской Республики, участник конфликтов инвестора с местным населением, где последствиями столкновений явились порча имущества инвестора, не привлечен к ответственности, в том числе и к уголовной уполномоченными органами страны.
В связи с чем, следует констатировать, что помощь государства в разрешении рассматриваемых конфликтов не всегда бывает своевременной и действенной. В первую очередь это запоздалая разъяснительная работа о возможных нежелательных последствиях рассматриваемых конфликтов, которая проводится среди местного населения органами государственной власти уже после начала конфликта и наступления нежелательных последствий.
С моей точки зрения, в будущем можно будет избежать конфликтов инвестора с местным населением при выполнении следующих пунктов:
- Органы государственной власти, органы местного самоуправления проводят разъяснительную работу о последствиях конфликтов с инвестором, в том числе и об ответственности за перекрытия дорог, порчи частной собственности, отключения электроснабжения и т.д.;
- Уполномоченные органы, в данном случае МВД и органы прокуратуры, должны усилить контроль над ответственностью виновных лиц в умышленном уничтожении имущества инвестора, перекрытии дорог и т.п. Уголовно наказуемо деяния не должно оставаться безнаказанным. Соответствующие органы должны давать юридическую оценку деяниям виновных лиц в установленном законом порядке;
- Уполномоченный государственный орган, в соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об инвестициях в Кыргызской Республике», должен активно помогать в решении проблем существующих и потенциальных инвесторов, включая помощь и защиту, если они сталкиваются с незаконными или препятствующими действиями государственных и иных органов;
- Правительство Кыргызской Республики должно взять на себя ответственность за обеспечение безопасности в отношении инвестора и имущества, принадлежащего ему всеми дозволенными законом способами.
Принимая данные меры, прежде всего Кыргызская Республика будет формировать свой имидж инвестиционно привлекательной страны. Ведь инвестор это субъект инвестиционной деятельности, осуществляющий вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме прямых инвестиций, в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
В этой связи следует подчеркнуть, что привлечение новых инвестиций в страну будет проблематично, когда имидж государства, как инвестиционно привлекательной страны, куда следует вкладывать инвестиции, подмочен регулярными конфликтами инвестора с местным населением.
СПРАВКА: Данияр Торобаев – управляющий партнер компании «ТДМ Плюс», в которой возглавляет судебную практику компании по гражданским, уголовным, административным делам. Участвовал в сопровождении крупных судебных споров в области финансовой сферы, корпоративных, строительных споров.
