27 мая Диалоговая платформа «Данакер» провела конференцию по результатам исследования на тему: «Проблемы внутренней миграции и ее влияние на конфликтогенность в обществе». Исследование провел независимый эксперт Руслан Рахимов.
На презентации отметили, что за последние 20 лет внутренними мигрантами стали 1, 9 млн человек. 60% внутренней миграции приходится на передвижение между областями.
Каждый третий гражданин Кыргызской Республики хотя бы один раз менял место жительства. За 6 лет доля населения, занятого в сельском хозяйстве снизилась с 45% до 30%, что приравнивается сокращению 150 тысяч рабочих мест. Доля лиц с неоконченным средним образованием увеличилась с 5 до 11%.
На сегодня согласно данным мэрии города Бишкека существуют 47 новостроек, 35 из которых появились после событий 2005 года и где проживают примерно 250 тысяч жителей. Это было первое массовое переселение граждан с южных областей в город Бишкек, Чуйскую и частично Иссык-Кульскую области.
По итогам исследования автор сделал следующие выводы:
— в Кыргызстане внимание уделяется только внешней миграции, внутренняя миграция почти не регулируется;
— как показывают данные Нацстаткома учитываются граждане, зарегистрированные по месту жительства. Если человек проживает временно в другом городе и регистрируется на меньший срок, то эти данные не попадают в статистику;
— как показывает опрос, даже при длительном проживании респонденты не стремятся прописываться;
— граждане чаще всего обходят систему регистрации и посредством неформальных связей и неформальных схем способны получить доступ к здравоохранению и образованию;
— статистика не учитывает формы трудовой, образовательной миграции и передвижения на постоянное место жительства;
— отсутствует унификация документов среди структур , отвечающих за регистрацию внутренних мигрантов;
— появляется лучшее понимание у государственных органов о необходимости упрощения системы регистрации. Тем не менее многие практические механизмы не проработаны, не придается значение улучшению нормативным механизмам, а также ясному распределению функциональных обязанностей.
В виду того, что ситуация в сельском хозяйстве и политике занятости не претерпит больших изменений эксперт Руслан Рахимов прогнозирует в среднесрочной перспективе сохранение высоких темпов внутренней миграции.
Он предлагает:
— провести ревизию нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы классификации земельных категорий и рассмотреть возможность ввода электронного кадастрового паспорта на всей территории КР;
— ввести упрощенный порядок регистрации по месту жительства;
— усилить роль государственных органов в части предотвращения незаконного и самовольного строительства вблизи инфраструктурных объектов;
— разработать государственную программу по снижению внутренней миграции с учетом социально- экономического развития регионов страны;
— принять НПА, направленные на увеличение сроков предоставления статуса «кайрылман» в целях улучшения прав переселенцев. Рассмотреть возможность выделения земель для кайрылманов в приграничных районах.
Автор видит важным иметь условия для целенаправленного размещения человеческих ресурсов в районах, которые имеют геополитический характер, как приграничные области в Ферганской долине. Вымывание ресурсов способствует социальному опустыниванию и увеличивает риски для межгосударственного противостояния.
Диалоговая платформа «Данакер» является частью проекта «Укрпеление верховенства права и доступа к правосудию для устойчивого мира», финансируемого Фондом миростроительства Оон, реализуется при поддержке Программы развития ООН и Международной организации по праву развития (IDLO).
