В столице презентовали результаты исследования «Проблемы внутренней миграции и ее влияние на конфликтогенность в обществе» (в таблице — данные по городу Бишкеку
за 2010-2014 годы).
Отчет подготовил независимый эксперт Руслан Рахимов при технической поддержке Международной организации по праву развития (IDLO) и финансировании Фонда миростроительства ООН.
Современный облик Бишкека поменялся в результате массового переезда людей с южных областей после событий 2005 года. Но не стоит забывать и о том, что в столицу граждане стали прибывать намного раньше. К примеру, в 1989 году образованы такие новостройки, как «Ак-Єргє», «Ак-Ордо», «Кєлмє» и др. Впоследствии, после развала советского государства, в 90-х годах появились еще 10 незаконных жилмассивов. Сегодня в Бишкеке существуют 47 новостроек, 35 из них образовались после событий 2005 года. Там проживает примерно 250 000 жителей.
Смена власти во время «тюльпановой» революции сопровождалась обещаниями выдачи земли нуждающимся, в результате новое правительство не смогло сопротивляться захватам и митингам, которыми часто манипулируют различные политические силы. Так, начиная с 6 апреля 2005 года гражданами заняты территории площадью около 2 000 га, в том числе: южнее и западнее посольства США; восточная сторона проспекта Мира, в районе гостиницы «Пинара»; южная часть города возле микрорайонов «Асанбай» и № 12; восточная и западная стороны ул. Советской, ниже села Орто-Сай до ул. Токомбаева; восточнее жилмассива «Кок-Жар» и южнее микрорайона «Учкун»; северная сторона Карагачевой рощи; территория питомника №1 Совхоза декоративного садоводства по ул. Васильева; восточнее жилмассива «Ак-Орго» (район ТЭЦ-2).
По мнению одного из экспертов Бишкекглавархитектуры, новостройки охватили столицу «мертвой петлей», придав ей неблагоприятный вид. Люди заняли участки, которые могли бы использоваться для строительства многоэтажных жилых районов.
«После событий 2010 года ужесточена уголовная и административная ответственность за захват земель. Также пресечены некоторые попытки присвоения территорий в районе жилмассива «Кара-Жыгач». Тем не менее к некоторым новостройкам периодически самовольно пристраиваются дома. Зачастую это связано с тем, что люди не могут получить участок законным путем, для этого требуется постоянная прописка и проживание в Бишкеке не менее трех лет. Отмечу, что в Первомайском районе столицы на апрель этого года зарегистрированы 4 346 человек, стоящих в очереди на получение земельных участков», — заявил Руслан Рахимов.
Согласно исследованию, другой миграционный поток с апреля 2005 года отмечается из южных регионов республики в северные районы Иссык-Кульской области, практически во все населенные пункты от села Сары-Ой до Ананьево. Основная часть переселенцев занимается сезонными работами, мелким и средним бизнесом в туристической сфере. К слову, в различных районах Иссык-Кульской области местные жители в открытую выступали против попыток покупки земель или частной собственности южанами. «По словам Бакыта, уроженца пгт. Бостери, жители с юга имеют другой менталитет. «Мы их не понимаем. К тому же они приезжают и создают нам конкуренцию, отбирают наш хлеб», — приводятся в исследовании доводы местного жителя.
Во внутриреспубликанских передвижениях активно участвует трудоспособное население, в особенности молодежь, так как она не видит перспектив в сельской местности и изыскивает средства к существованию в городах, располагающих большим рынком труда. Таким образом, можно выделить три направления перемещения людей по Кыргызстану, связанные с проблемами распределения земельных наделов: из южных регионов в Чуйскую и Иссык-Кульскую области, из сел северных регионов — в Бишкек, с окраин сельской местности южных областей — в Ош и Джалал-Абад. Очевидно, что одним из факторов, обуславливающих внутреннюю миграцию, является неэффективная земельная политика.
Реформы не смогли обеспечить повышение эффективности использования наделов и охрану участков, развитие региональной экономики, в том числе агропромышленного комплекса. Политика в этой сфере осуществлялась без учета ситуации в регионах страны и сложившихся экономических и производственных отношений. Не рассматривались возможности сотрудничества в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции, не проводился тщательный правовой, экономический и экологический анализ реформ по распределению земель. Эта тенденция может привести к значительной депопуляции различных регионов Кыргызстана, что создаст «благоприятные» условия для неравномерного развития, провала экономической политики и реформ по децентрализации власти.
С другой стороны, внутренняя миграция в Кыргызстане, усилившаяся с 2005 года и продолжающаяся по сей день, способствует региональному смешению, что приводит к новому этапу в процессе формирования республиканской идентичности. Это способствует распространению этнических знаний друг о друге и, несмотря на конфликтогенность, может сыграть позитивную роль в консолидации населения.
Чужие среди своих
По данным Комиссии по вопросам гражданства при Президенте, с 1995-го по 2013 год более 40 тысяч этнических кыргызов стали полноправными гражданами Кыргызстана. Согласно исследованию, многие кайрылманы вынуждены ждать гражданства по 3-4 года из-за недобросовестного исполнения обязанностей сотрудниками паспортных столов, их нерасторопности. Нередко им приходится платить минимум 5 тысяч сомов неформальных платежей для получения заветного документа. С бюрократической точки зрения, получение гражданства привязано к прописке. Зачастую, не имея возможности прописаться, кайрылманы попадают в ситуацию «административного нарушителя», нежели возвращенца на историческую родину.
Конфликтогенный потенциал напрямую зависит от района нахождения кайрылманов, например, мургабских кыргызов, проживающих в Баткенской области. Местное население зачастую принимает их «в штыки», будто они приезжают отбирать их хлеб. Из-за нехватки земель в некоторых селах происходят недопонимания и конфликты. Кайрылманы, указывая на свой статус, требуют условий, и это не всегда находит понимание местных, которые зачастую сами испытывают трудности. По сути, налицо не совсем адекватная организация приема переселенцев в Кыргызстане. Отсутствует разъяснительная политика как со стороны посольств КР в разных странах, так и государственных органов, ответственных за эту программу.
Всяк сверчок знай свой шесток
Проблемы внутренней миграции не являются уникальными для Кыргызстана. Это болевая точка всех государств развивающегося мира. Переселенцы из менее экономически развитых районов сельской и городской местности стремятся попасть ближе к источникам заработков. В большинстве стран Европы так называемый самострой незамедлительно демонтируется. Мало того, в ряде регионов гражданам необходимо приобрести официальное разрешение даже на покраску окон или достройку балконов. Тем более на Западе многие государства не выплачивают компенсацию за демонтаж, а, наоборот, имеют право востребовать деньги с застройщика.
Захват земель происходит и у наших ближайших соседей. К примеру, в Алматы стихийным образом сформировались новостройки «Шанрак», «Бакай», «Ондирис» — в Астане. В жилмассивах регулируются социально-экономические проблемы. А вот в Москве городские власти обсуждают не только снос незаконных зданий, но и ставят вопрос о несанкционированном застеклении балконов. В Ташкенте внутренние мигранты всячески проверяются и зачастую не в состоянии получить постоянную прописку в столице. Те же самые проблемы и с пропиской на постсоветском пространстве. Граждане встречают препятствия во время получения кредитов в банке, доступа к социальным услугам. Общеизвестно, что в Европе прописка как таковая отсутствует. А в Америке, например, гражданин сообщает о месте проживания только в случае приобретения недвижимости, при оплате налогов и т. п. Считается, что это один из основополагающих принципов свободы передвижения — в паспорте не указывается место проживания.
Ирина КОВШОВА. «Слово Кыргызстана«
