В чем причины конфликтов между инвесторами и местным сообществом? Как выработать механизмы, в равной мере защищающие интересы государства, инвестора и населения?
На платформе «Данакер» свое видение представил Медет Тюлегенов, преподаватель политологии АУЦА.
Торги за ресурсы
Очень трудно однозначно и просто ответить на вопрос: «В чем причины конфликтов между инвесторами и местным населением?». На мой взгляд основные причины -это проявление ресурсного национализма, который накладывается на общую протестную культуру, сложившуюся у нас; плюс отсутствие доверия к государству и слабость выполнения многих государственных функций, в том числе по обеспечению правопорядка.
Комбинация всех условий привела к тому, что создаются различные формальные и неформальные группы из представителей молодежи, местных старейшин и т.д. Они пытаются решать собственные, общественные проблемы за счет всех возможных ресурсов, которые им доступны, начиная от «Кумтора» и заканчивая небольшой компанией, работающей на той или иной территории. В какой -то мере можно провести криминальную аналогию: если кто-то находится на чьей-то территории, то он должен делиться налогами в казну, иначе может быть причинен вред бизнесу. По сути, получается вымогательство в обмен на обеспечение стабильности. Хотя понятно, что это применимо только к ряду случаев взаимодействия, которые носят полукриминальный характер.
Прослеживается попытка в хаотичной манере от мала до велика воспользоваться ресурсами: инвесторы знают кому и сколько «отстегнуть», на центральном уровне кто-то берет большие откаты, засовывает руку в бюджет. При этом и на местном уровне инвесторы сталкиваются с тем же самым «производством бизнеса», причем в той же самой манере. Единственное — на местах это носит хаотичные, спонтанные, протестные формы, в то время как на центральном уровне вопросы решают в кулуарах, путем переговоров, потому не всегда можно увидеть кто и сколько вымогает.
Местное самоуправление
У нас часто говорят, что в самые крайние формы протеста так или иначе вовлекаются местные органы власти, правоохранительные органы, прокуратура. Вспомните ситуацию с пресловутым чучук гейтом; как оперативно и скоординировано сработали различные общественные группы и правоохранительные органы, которые мотали бедного иностранца от Каракола до аэропорта и обратно в Каракол.
Нам необходима конструктивная форма взаимодействия. Сейчас много вопросов связанных с функционированием местных уровней власти. При нормальном раскладе местные власти действуют согласно закону, но проблема в том, что не все руководители знают закон или же зная закон, не умеют его исполнить. И это никто толком не контролирует.
У нас есть механизм, когда аильные, городские кенеши могли бы использовать свои контрольные функции. Местное население через них должно воздействовать на власть. Я лично знаю депутатов местных кенешей в Таласе, которые активно работают с местным населением, решают конфликтные вопросы по тому же случаю с «Джеруем».
Но проблема в том, что даже когда депутаты пытаются выражать интересы местного населения, то они переходят в политическую плоскость. Особенно во время выборов на первый план уже выступают другие интересы и начинается политическая конфронтация, а не решение проблем.
Нужно направить процесс в рабочее русло
Инвестиции выглядят как потенциальные выгоды для бюджета,или чьх карманов на центральном уровне. Но местное насление не видит выгод для себя, хотя выгоды должны быть. Если с населением обсуждать все плюсы и минусы инвестиций можно преодолеть конфронтацию.
На местах есть план социально-экономического развития, который каждый год должен обновляться. Необходимо проводить обсуждение этих планов, особенно в напряженных районах. Нужно говорить о перспективах экономического и социального развития.
К примеру, у нас есть «Джунда», как минимизировать плохое воздействие нефтеперерабатывающего завода? Необходимо заранее призывать к обсуждению, приглашать представителей компаний, центральных органов власти, которые курируют вопрос. Если есть претензии к к экологической безопасности, то потребовать план работы по минимизации вреда. Все можно направить в рабочее русло.
Это хорошо, что у нас есть люди, которые обеспокоены ситуацией, которые не равнодушны к происходящим событиям. Их надо включать в группы мониторинга. Протесты, митинги тоже дают результат. Но необходимо понимание того, что гораздо конструктивнее решать проблемы путем обсуждения.
При деструктивном подходе включаются криминальные элементы, узкополитические интересы. Помните скандал связанный с вымоганием трех миллионов у компании «Кумтор» криминальной группой? Только государство имеет монополию на насилие и может применить силу, чтобы принудить делать что-то. Иначе, это приведет к криминализации общества и размыванию государственных устоев.
