Как открытый портал судебных решений позволил обеспечить прозрачность и справедливость в земельных спорах в Кыргызстане.
Приобретая в 2015 году земельный участок в восемь гектаров для своей фирмы по поставке нефтепродуктов, Акылбек Ажимаматов не ожидал, что эта сделка выльется в судебную тяжбу длиной в 2,5 года. Он приобрел земельный участок в городе Кара-Балта у банка. Земля была заложена бывшими владельцами в качестве обеспечения за кредит, который они не выплатили в нужный срок. После приобретения Акылбек обнаружил, что земля не была приватизирована должным образом. Несмотря на наличие правоустанавливающих документов на имущество, ему пришлось оспаривать свое право на него в суде.
«Мы заплатили за эту землю согласно договоренности. Она имеет большое стратегическое значение для расширения нашего растущего бизнеса – дорога проходит прямо у нашего склада. Это сделало бы логистику поставок газа и дизельного топлива для фермеров намного более рентабельной. Но я не мог что — либо предпринимать не имея на руках полного права собственности», – рассказывает он.
Ажимаматов дважды проиграл дело, сначала в районных судах, а затем в судах областного уровня. «Когда мы проиграли в первый раз, я подумал, что это не сработает, и что мы проиграем везде», – делится он своими переживаниями.
ЗЕМЕЛЬНЫЕ СПОРЫ И ОШИБКИ
Случай Ажимаматова не нов для Кыргызстана. Споры вокруг прав собственности на землю начали возникать сразу после масштабной государственной кампании по приватизации в 1990-х годах после распада Советского Союза. Будучи единственным владельцем всей земли в стране, государство передало в частные руки более 1.2 миллиона гектаров пахотной земли в течение каких-то 4–5 лет.
Эта поспешная массовая приватизация открыла много предметов для споров, которые усугублялись продолжающимися правовыми реформами, массовой миграцией, коррупцией и другими проблемами. Ежегодно на земельные споры приходится не менее 30% гражданских дел в судах КР. Ошибки и неправильное толкование законов судьями приводили к несправедливым решениям судов.
ACT.SOT.KG ПРЕДЛАГАЕТ ВЫХОД
Два независимых эксперта по правовым вопросам – Индира Айтбаева и Бактияр Парпиев решили разобраться с противоречивыми судебными решениями по земельным спорам. С 2015 года они изучили сотни земельных споров, рассмотренных судами по всей стране, выявили и проанализировали ошибки.
Это стало возможным благодаря новой онлайн базе судебных решений ACT.SOT.KG, разработанной проектом Ишенимдуу сот IDLO при поддержке USAID. При поддержке проекта были задействованы сотни сотрудников, ИТ-специалистов судебной системы и судей для разработки этого новаторского инструмента. До внедрения ACT.SOT.KG и соответствующих поправок к законодательству без согласия Верховного суда невозможно было бы рассчитывать на получение даже одного судебного решения для лиц, находящихся вне судебной системы.
Сегодня на ACT.SOT.KG размещено более 275 тыс. дел, которые доступны одним нажатием кнопки. Суды по всей стране сегодня публикуют более 90% своих решений и делятся другими процессуальными документами для публичного доступа.
Рассматривая одно за другим судебные решения, эксперты обнаружили многочисленные несоответствия в толковании законов и выявили ошибки судей. Проблемы касались определения прав собственности, границ земельных участков, приобретения земли, юридических процедур и многого другого.
Госпожа Айтбаева говорит, что этот сайт помогает увидеть картину в целом. «Сидя в своем кабинете, вы получаете обзор судебной практики по всей стране. Все, что вам нужно – это Интернет», – говорит она.
«Мы так быстро привыкли к тому, что наши руки удлинились и мы начали оперативно обрабатывать очень большой объем информации», – добавляет господин Парпиев.
ЕДИНАЯ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Проведенный экспертами анализ четко показал все несоответствия в судебных решениях по земельным спорам. Эксперты также подготовили рекомендации, которые помогут разрешить аналогичные земельные споры в будущем.
В 2018 году Пленум Верховного суда использовал эти рекомендации, приняв постановление по рассмотрению земельных споров, обязательное для всей судебной системы Кыргызской Республики.
«Поскольку мы подняли этот вопрос и акцентировали на нем внимание, а Верховный суд принял рекомендации, мы верим, что судьи постепенно начнут руководствоваться ими и в итоге придут к единой практике», – убежден Парпиев.
РАЗРЕШЕНИЕ ДЕЛА
В 2017 году г-н Ажимаматов подал апелляцию в Верховный суд. Суд высшей инстанции принял его апелляцию и разрешил спор в пользу Ажимаматова.
«Это был поворотный момент, который заставил меня поверить в то, что справедливость существует», – говорит Ажимаматов, «имея этот дополнительный земельный участок, я смог обеспечить поставку и хранение ГСМ для фермеров и муниципальных предприятий Кара-Балты по доступной цене. Кроме того, мы смогли выделить складские помещения фермерам для хранения сельхохпродукции с возможностью последующей транспортировки на экспорт».
По словам господина Парпиева это дело является прекрасной иллюстрацией непоследовательности, наблюдавшейся в судебной практике по земельным спорам. В ходе своего исследования он обнаружил, что разные суды использовали разные подходы к решению одного и того же земельного спора. Но он надеется, что эти различия исчезнут по мере того, как суды по всему Кыргызстану примут единую судебную практику.
В 2020 году г-жа Айтбаева вместе с адвокатами Алмазом Акматалиевым и Венерой Болтобаевой использовала тот же сайт act.sot.kg для проведения общенационального анализа судебной практики по земельным спорам. Сравнительный анализ выявил значительные улучшения в судебной практике. По словам Айтбаевой, судебная практика по земельным спорам стала более согласованной с законом, что снизило коррупцию и повысило прозрачность судебной системы.
