Отправление правосудия на качественном и высоком уровне неразрывно связано с непрерывным повышением профессионализма судей. Именно Высшая школа правосудия при Верховном суде КР (ВШП) проводит обучение судей, работников судебной системы и претендентов на должность судьи. О роли, перспективах и проблемах учреждения рассказывает директор ВШП Раушан Тургунбаева.
История становления ВШП и задачи
Одной из задач реформирования судебной системы является создание современной системы подготовки судейских кадров, укрепление судебной системы высококвалифицированными судейскими кадрами и работниками аппаратов судов.
В 1997 году был издан указ президента о реформировании судебной деятельности, который предписывал создать условия для обучения судей. В феврале 1998 года был создан Учебный центр судей как структурное подразделение Министерства юстиции КР.
Идея создания Учебного центра судей принадлежала председателю Конституционного суда КР Баековой Чолпон Турсуновне, и была поддержана как на государственном уровне, так и международными организациями, работающими в Кыргызстане, например, УВКБ ООН и ABA/CEELI. Учредителями Учебного центра выступили Судебный департамент КР и Ассоциация судей КР.
В августе 2012 г. был подписан Указ президента КР «О мерах по совершенствованию правосудия в Кыргызской Республике» и принята Государственная целевая программа «Развитие судебной системы Кыргызской Республики на 2014-2017 годы». В документах были определены главные цели, задачи и направления реформирования судебной системы.
С учетом стратегических целей в 2016 г. Учебный центр судей при Верховном суде КР был преобразован в Высшую школу правосудия при Верховном суде КР.
Повышение квалификации судей и работников судебной системы
Необходимость повышения квалификации судей стала одной из главных задач в свете проводимой судебной реформы. И это логично — только судья, повышающий свои профессиональные и практические знания на постоянной основе, будет отправлять правосудие на высоком и качественном уровне.
ВШП на постоянной и обязательной основе проводит комплексное обучение судей, повышает профессиональный, культурный уровень судей, работников аппаратов судов, Судебного департамента.
Цели курсов повышения квалификации кадров – ознакомление с новеллами законодательства, совершенствование имеющихся знаний и навыков судьи, а также углубленное изучение актуальных вопросов современности.Программа обучения предусматривает углубленное изучение норм материального, процессуального права, судейских навыков и этико-деонтологического блока.
Кроме этого, согласно учебному плану, утверждаемому ежегодно, проводятся тематические семинары и тренинги, которые составляются, исходя из актуальных потребностей судебной системы на основании проводимого опроса среди местных судов.
Обучение претендентов на должность судьи
В целях реализации конституционного Закона КР «О статусе судей Кыргызской Республики», Закона КР «О Верховном суде и местных судах» в 2017 году на базе Высшей школы правосудия проведен конкурс на обучение претендентов на должности судей Кыргызской Республики.
Согласно новому законодательству, лица, впервые претендующие на должность судьи Верховного суда, Конституционной палаты Верховного суда и не имеющие стаж судейской работы, а также лица, имеющие судейский стаж работы, у которых при этом срок перерыва между подачей заявления на участие в конкурсе и освобождением лица от должности судьи либо прекращением полномочий судьи превышает десять лет, должны в обязательном порядке пройти обучение в Высшей школе правосудия и получить соответствующий сертификат.
Слушатели в составе 40 человек, отобранные по итогам конкурса, в период с 26 апреля по 17 августа 2017 года прошли обучение по 4-месячной программе, предусматривающей углубленное изучение норм материального, процессуального права, судейских навыков и этико-деонтологического блока, и состоящей из взаимосвязанных теоретического и практического курсов обучения. Слушатели ВШП прошли стажировку в судах Кыргызской Республики. В качестве наставников в период прохождения стажировки были определены судьи, обладающие наибольшим опытом работы. В процесс обучения в целом были вовлечены действующие судьи Кыргызской Республики.
В период с 4 по 12 сентября т.г. был проведен квалификационный экзамен, по итогам которого, 15 сентября, слушателям выданы сертификаты о прохождении обучения в Высшей школе правосудия.
Наличие сертификатов предоставляет им право претендовать на участие в конкурсе на должность судьи КР. С этого года ВШП будет проводить обучение претендентов на должность судьи КР на постоянной основе.
Международное сотрудничество
ВШП давно и очень плодотворно сотрудничает с международными партнерами, в частности с Международной организацией по праву развития (ИДЛО). Совместно с ИДЛО был разработан и введен в действие Стратегический план по развитию ВШП, направленный на улучшение структуры и устойчивости. При содействии организации разрабатываются и обновляются учебные модули, проводятся обучающие тренинги, проводится периодическое обучение судей и работников судебной системы по комплексной программе обучения на постоянной и обязательной основе и т.д.
Проведение обучающих мероприятий Высшей школы правосудия осуществляется также при технической поддержке таких международных организаций как: Проект ЕС «Содействие укреплению верховенства права в Кыргызской Республике», Центр ОБСЕ в Бишкек, Региональное отделение для Центральной Азии Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), «Орхусский центр» г. Бишкек/ Центр ОБСЕ в г. Бишкек, Международная неправительственная корпорация «Поиск Общих Интересов», ПРООН и т.д.
В рамках международного сотрудничества Высшей школой правосудия подписаны Меморандумы о сотрудничестве с Национальным институтом юстиции Республики Болгарии, Академией правосудия Республики Казахстана, Центром медиации Уральского юридического университета Российской Федерации.
Государственная политика
В связи с преобразованием Учебного центра судей при Верховном суде КР в Высшую школу правосудия при Верховном суде КР штатная численность государственных служащих, состоящая из 10 единиц, в 2017 году увеличена до 24 единиц. В структуру Высшей школы правосудия также введен преподавательский состав в количестве 10 единиц, которые будут работать на постоянной основе.
На сегодняшний день законопроект об установлении нормативов оплаты труда преподавателей ВШП находится на рассмотрении в правительстве КР.
Контроль качества обучающего процесса в ВШП осуществляет Совет судей КР. Соответственно нормативы оплаты труда преподавателей в дальнейшем будут внесены на утверждение Совета судей КР.
В настоящее время в качестве лекторов ВШП выступают высокопрофессиональные преподаватели, состоящие преимущественно из числа действующих судей. Кроме этого, обучение проводят судьи в отставке, экс-судьи и привлекаемые лекторы.
Необходимо отметить, что при формировании бюджета судебной системы для подготовки судейских кадров также был проявлен революционный подход.
До 2015 года размер выделенных денежных средств на финансирование Учебного центра судей составлял всего 3 млн. сомов. В 2016 году размер выделенных денежных средств составил 34,5 млн. сомов. Бюджет на 2016 год был составлен с учетом реализации задачи преобразования Учебного центра в Высшую школу правосудия. На 2018 год планируется очередное увеличение бюджета примерно до 39,592 млн. сомов.
Благодаря увеличению финансирования ВШП будет иметь возможность оптимизировать и совершенствовать процесс обучения, проводить работы и принимать меры, направленные на повышение статуса ВШП, проведения обучения претендентов на должность судьи на постоянной основе (до года), с учетом увеличения штатных единиц ВШП, увеличения расходов на содержание выделенного дополнительного здания и т.д.
Повышение статуса учреждения, последовательное увеличение финансирования – это нацеленность на улучшение качества правосудия в стране.
