Асыл Осмоналиева

Total Post: 149

О роли следственного судьи в 7 пунктах

О роли следственного судьи в 7 пунктах

С 1 января 2019 г. вступает в силу новый Уголовный процессуальный кодекс, согласно которому меняется баланс полномочий между ведомствами и вводится новый институт следственного судьи. Фигура следственного судьи будет представлять большое значение в досудебном производстве.

1. Следственный судья обеспечивает законность процессуальных действий с момента поступления заявления до передачи дела в суд.

Он определяет законность и обоснованность задержания, необходимость в проведении специальных следственных действий: прослушивание переговоров, получение информации о соединениях между абонентами, аудио-, видеоконтроль лица или места. Подробнее здесь :

2. Следственный судья имеет право провести депонирование показаний, то есть допрос свидетеля и/или потерпевшего по ходатайству одной из сторон.

Депонирование «законсервирует» показания до суда, так как после этой процедуры уже не будет повторного допроса. Главная цель депонирования — предотвратить запугивания свидетелей и потерпевших, избежать повторного допроса несовершеннолетних, не подвергая их дополнительной психологической травме.

3. Следственный судья рассматривает жалобы участников уголовного судопроизводства на действия (бездействие) и решения уполномоченного должностного лица органа дознания, следователя, прокурора.

Таким образом обеспечивается защита процессуальных прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

4. Следственный судья принимает решение о применении мер по обеспечению безопасности в отношении свидетелей, потерпевших и других участников уголовного судопроизводства.

В таком случае в протоколе следственного действия не будут приводиться данные о личности, дело будет рассматриваться в закрытом режиме и т.д.

5. Следственный судья имеет полномочия решать вопрос об обращении в доход государства залога.

Если подозреваемый или обвиняемый скрылся, не явился по вызову уполномоченного должностного лица органа дознания, следователя; препятствовал объективному ведению следствия и разбирательства дела в суде, то следственный судья может решить вопрос об обращении в доход государства залога.

6. Следственный судья утверждает процессуальные соглашения о сотрудничестве.

То есть утверждает сотрудничество сторон в уголовном процессе, направленное на раскрытие и расследование преступлений.

Но:

7. Следственный судья не может участвовать при производстве следствия, то есть вести следствие как сотрудник правоохранительных органов. Cледственный судья не может рассматривать в суде дело, которое он вел в досудебном порядке, таким образом, он не может принимать решение о виновности или невиновности подозреваемого.

Как медиация изменит правовое поле в Кыргызстане?

Как медиация изменит правовое поле в Кыргызстане?

Это было главной темой круглого стола «Перспективы развития медиации в КР», прошедшего 10 октября в г. Бишкек с участием медиаторов, представителей судейского корпуса, исполнительной власти, бизнеса и донорского сообщества.

Авторитет нейтрального лица

Закон о медиации в Кыргызстане вступил в силу 11 февраля этого года. Суть медиации заключается в разрешении споров с помощью третьего нейтрального лица – медиатора. Хотя термин «медиация» кажется незнакомым большинству кыргызстанцев, по мнению экспертов, она близка ментальности кыргызского народа. Профессор, доктор юридических наук Бекбосун Борубашев говорит, что в дореволюционном Кыргызстане было принято решать споры путем переговоров, при содействии авторитетного лица – анакера.

«Медиация подталкивает к поиску конструктивного разрешения споров. Если в судах, как правило, один проигрывает, а другой выигрывает, то в медиации решение выгодно обеим сторонам. Таким образом, медиация позволяет сэкономить время и деньги», – говорит председатель Республиканского сообщества медиаторов (РСМ) Гульсина Кожоярова.

Шаг за шагом

По словам Кожояровой, большую поддержку в становлении института медиации оказывают международные доноры – Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и Международная организация по праву развития (IDLO) в рамках проекта «Развитие коммерческой медиации в КР».

Советник по судебной реформе IDLO Дильбара Максимбекова проинформировала, что организация провела серию Базовых курсов по медиации с привлечением международных тренеров.

«К нам обратились предприниматели с просьбой организовать отдельный курс по коммерческой медиации. Мы увидели, что бизнесмены не только заинтересованы в альтернативном разрешении споров, более того, они сами хотят вести медиацию. И это обосновано: кто знает проблемы бизнеса лучше, чем они сами? Мы поддержали инициативу и провели курсы по коммерческой медиации», – сообщила Дильбара Максимбекова.

ЕБРР намерен и дальше поддерживать развитие коммерческой медиации для улучшения инвестиционного климата в Кыргызстане, об этом сообщила ее Генеральный юрисконсульт Мари-Энн Биркен.

«Бизнесу необходимо дать возможность разрешать разногласия путем сотрудничества и без затягивания процесса. Ведь в бизнесе время – это деньги.

Поэтому бизнес будет приветствовать развитие медиации», – сказал президент Союза ювелиров и предпринимателей КР Сталбек Акматов.

Как создать спрос на медиацию?

На сегодня в стране 149 сертифицированных медиаторов. Сейчас члены РСМ работают над улучшением Кодекса этики медиатора – это один из ключевых документов, который позволит установить четкие правила для медиаторов.

«Только высокие этические нормы медиатора позволят заслужить доверие общества», – говорит Гульсина Кожоярова, отмечая необходимость проникновения в регионы и дальнейшего повышении профессионализма медиаторов.

Президент Ассоциации поставщиков Гульнара Ускенбаева считает, что медиативное разрешение споров может стать одной из востребованных внесудебных процедур.

«Во многих договорах прописывается, что возникшие споры будут решаться в соответствии с законом, хотя эти споры можно было бы попытаться решить путем медиации, поскольку она позволит поднять качество переговоров», – говорит Ускенбаева.

Именно поэтому перед медиаторами стоит весьма большая задача – популяризовать новую модель разрешения споров среди кыргызстанского бизнеса, которая изменит правовое поле и ускорит взаимовыгодное закрытие споров.

В Кыргызстане повышают качество работы судебных исполнителей

В Кыргызстане повышают качество работы судебных исполнителей

В Кыргызстане обсуждают стратегию развития службы судебных исполнителей через внедрение автоматизированного реестра должников, электронных торгов и реализации плана действий. Об этом заявили 9 октября на круглом столе, организованном Судебным департаментом при Верховном суде Кыргызской Республики при поддержке Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и Международной организации по праву развития (IDLO).

По словам начальника управления по обеспечению исполнения судебных актов Нурлана Пирназарова, повышение доверия к судебным исполнителям через усиление кадрового потенциала, увеличение числа судебных исполнителей, заработной платы и социального обеспечения, их обучение и улучшение инфраструктуры являются важными задачами разработанной в этом году Стратегии развития подразделения службы судебных исполнителей.

Кроме этого, внимание уделяется и автоматизации процессов для повышения эффективности работы судебных исполнителей. На круглом столе поделились промежуточными результатами работы пилотных проектов по реестру должников и электронных торгов.

«Система электронной регистрации «Реестр должников» автоматизирует процесс внесения данных с одной стороны, а с другой – облегчит доступ граждан к информации, которые могут узнавать через интернет наличие и сумму задолженности», – отметил директор Учреждения информационных технологий «Адилет сот» Александр Юрьев.

Мероприятие проходило в рамках проекта «Повышение потенциала судебных исполнителей Кыргызской Республики» при участии Генерального юрисконсульта ЕБРР Мари-Энн Биркен и директора филиала IDLO в Кыргызстане Фреда Хьюстона. Кроме основных вопросов стратегии, участники обсудили актуальные вопросы по применению Уголовного кодекса, Кодекса о проступках и Кодекса о нарушениях в исполнительном производстве.

Напомним, что судебный исполнитель – это должностное лицо, осуществляющее принудительное исполнение решений судов по гражданским делам, мировых соглашений, приговоров, определений и постановлений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий.

Чолпон Джакупова: Нужно соблюдать стандарты судебной справедливости

Чолпон Джакупова: Нужно соблюдать стандарты судебной справедливости

Руководитель правовой клиники «Адилет» Чолпон Джакупова о правосудии в стране, критериях справедливого правосудия:

Стандарты справедливости

Стандарты справедливого судебного рассмотрения дел достаточно хорошо прописаны в международном праве, да и в национальном законодательстве они отражены достаточно хорошо. Но простого гражданина не интересуют тонкости процессуального права, он и не должен вникать в них. Человек хочет получить понятно изложенное судебное решение, которое было бы основано на законе, принято с учетом всех обстоятельств дела и при равенстве сторон, т.е., соответствовало бы минимальным стандартам справедливости. А стандарт справедливости выдерживается через следующие параметры и механизмы:

  • Независимость и беспристрастность суда. Обеспечение равенства сторон в процессе судебных слушаний. С чем сталкиваемся мы, как адвокаты,когда представляеминтересы людей,а — гособвинение интересы государственных институтов? Адвокаты представляют документы, свидетельствующие о невиновности своего клиента, суд принимает или отклоняет их, но зачастую просто подшивает документы, но не дает им оценку, хотя по закону – обязан это делать. В решении даже не упоминается, что доказательства одной из сторон были представлены. Очень часто мы видим, что судья просто берет обвинительное заключение, которое написал следователь, прокурор и просто переписывает его.
  • Возможность обжалования решения. Когда мы идем в вышестоящую инстанциюи говорим,что судья первой инстанции не дал оценку представленным доказательствам, то судья второй инстанции, уже коллегия, в своем решении не рассматривает,почему судья первой инстанции не принял во внимание доказательства. Верховный суд –(кассация)уже не рассматривает по существу дела,не дает оценку представленным доказательствам, а рассматривает нарушения в процессе дела. Таким образом у стороны нет реальной возможности обжаловать судебное решение.
  • Качество экспертиз, положенных в основу судебных решений. Другой важный компонент –это качество экспертиз. Зачастую судья говорит: «Я не буду принимать во внимание заключение независимой экспертизы,только государственной экспертной службы». А если на той стороне государственные интересы? Будет ли экспертиза независимой?

Профессионализм и независимость судей

Я противница революционного обновления судей по признаку лояльности. В результате такого подхода в 2010 многие независимые судьи были отстранены от работы. Если бы в результате такой смены в систему пришли более грамотные судьи никто не выражал бы возмущения. Но на моей практике были судебные процессы, которые проходили за 20 минут без состязательности, без дебатов.

Для обеспечения принципа независимости, судьи по законодательству обязаны докладывать в Совет судей о том или ином давлении. Но есть ли хоть одно заявление от судей?

Необходимо, чтобы судьи, но еще больше политики были заинтересованы в независимой судебной системе. Ведь именно они (политики) давят на судей. И пока не будет политической мотивации, система будет порождать теневых кураторов.

Прозрачность судебной системы

Судебная система должна контролироваться обществом по осязаемым и понятным критериям. По инициативе Верховного суда КР и усилиями донорского сообщества был запущен сайт act.sot.kg, где публикуются судебные решения. Законодатель регламентирует обязательность публикацию решений судьи в течение 10 дней. Но когда мы стали проводить анализ решений суда по делам о диффамации мы не нашли ни одного решения по громким судебным процессам. Это говорит либо о выборочном заполнении сайта, либо о полном отсутствии контроля за этим процессом со стороны Верховного суда.

Необходимо следить за публикацией судебных решений, принимать дисциплинарные меры в отношении тех судей, которые не публикуют решения в открытом доступе.

Контроль за деятельностью судей

По-сути, механизм контроля есть и у парламента, и у аппарата президента, и у омбудсмена. Все верно, никто не имеет права вмешиваться в процесс отправления правосудия, нельзя контролировать решение отдельно взятого судьи по отдельному делу.

Но можно и нужно анализировать и контролировать судебную систему через анализ деятельности Совета судей, Дисциплинарной комиссии, Совета по отбору судей- эти органы должны отслеживать качество отправления правосудия.

Ведь три основные функции хорошего руководителя – это качественная кадровая политика, стратегия- планирование и контроль исполнения. Не будет контроля, не будет и ответственности, а значит не будет и результата.

Предприниматели обучились основам коммерческой медиации

Предприниматели обучились основам коммерческой медиации

Пятидневный базовый курс по коммерческой медиации проходил в г. Бишкек с 17 по 21 сентября в рамках проекта Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и Международной организации по праву развития (IDLO) «Коммерческая медиация в Кыргызской Республике»

Как говорит советник по судебной реформе IDLO Дильбара Максимбекова, спецификой данного курса является обучение коммерческой медиации представителей бизнес среды.

«В начале года, когда мы запустили серии Базовых курсов по медиации, к нам обратились предприниматели с просьбой организовать для отдельный курс по коммерческой медиации. Бизнесмены хотели знать, какие возможности открывает медиация, как проводится сама процедура, в чем заключается ее эффективность? Поэтому в мае этого года мы пригласили опытного тренера из Рима Любомира Петрулескова и провели ознакомительные тренинги для бизнесменов и банкиров. Мы увидели, что бизнесмены не только заинтересованы в альтернативном разрешении споров, более того они сами хотят вести медиацию. И это обосновано: кто знает проблемы бизнеса лучше, чем они сами? Мы решили поддержать инициативу и пригласили международного тренера из Минска Лилию Власову для проведения специального курса по коммерческой медиации для представителей бизнеса», – сообщила Дильбара Максимбекова.

Президент Ассоциации поставщиков, производителей и дистрибьютеров Гульнара Ускенбаева, получившая сертификат медиатора, считает, что медиативное разрешение споров может стать одной из востребованных внесудебных процедур.

«Как правило споры в бизнесе решаются в процессе переговоров или в судебном порядке. Но в суде дела рассматриваются долго, а для бизнеса ожидание обходится слишком дорого. Процесс переговоров может также зайти в тупик. И медиация – присутствие нейтральной стороны может качественно повлиять на переговорный процесс. Я увидела большую перспективу в медиации», – сказала Ускенбаева.

Четыре проекта, меняющие судебную систему КР

Четыре проекта, меняющие судебную систему КР

Какие инновационные технологии позволят внедрить принципы подконтрольности и открытости судебной системы?

1. Создание спецпортала для публикации судебных актов

В Базе данных сайта http://act.sot.kg/ свыше 97 тысяч судебных актов. Закон, обязывающий судей публиковать судебные решения в открытом доступе был подписал 3 августа 2016 года. (Исключение составляют дела, рассмотренные в закрытом режиме).

Председатель Верховного суда КР Айнаш Токбаева:

«В отношении 13 судей, которые не размещали свои акты в системе, я внесла представления в Дисциплинарную комиссию с требованием принять меры в их отношении».

 

2. Система автоматизированного распределения дел

В Верховном суде Кыргызской Республики внедрена и уже функционирует система автоматизированного распределения дел. В Свердловском, Аламединском и Межрайонном суде по экономическим делам г. Бишкек данная система на стадии внедрения. В других судах данная система еще не внедрена.

Эксперт по электронному правосудию Международной организации по праву развития (IDLO) Виктор Альбрехт:

«Судебные дела распределяются между судьями с помощью автоматизированной системы с учетом загруженности судьи, а не на основе личных предпочтений».

 

3. Аудио и видеофиксация судебных процессов

В ближайшее время в Бишкекском городском суде ожидается внедрение пилотного проекта аудио- и видеофиксации. Сейчас закуплено оборудование, тестируется видеосистема. Подобные пилотные проекты планируется внедрить в Свердловском районном суде и в Аламудунском районном суде Чуйской области.

Аудио и видеофиксация способствует открытости судебных процессов, соблюдению судейской этики, а также повышает ответственность судей.

Руководитель правозащитной организации «Прецедент», Нурбек Токтакунов:

«Нужно было отделить службу протоколов, службу секретарей от суда, чтобы получить объективную фиксацию процессов. Разве возможна независимая, полная и всесторонняя фиксация происходящего в судебном процессе, если секретари зависят от судей? И если человек не смог это сделать, мы надеемся на то, что это сделает машина».

 

4. Электронное судопроизводство

В трех пилотных судах внедряется автоматизированная информационная система электронного судопроизводства. Автоматизированная информационная система предусматривает формирование «электронного дела» с момента подачи заявления в суд, включая все имеющиеся материалы дела, процессуальные документы судебного заседания и принятые по делу судебные акты.

Проекты реализуются при поддержке Программы USAID и IDLO «Доверие суду».

Кто и как намерен повлиять на судебные решения?

Кто и как намерен повлиять на судебные решения?

Сведения о  внепроцессуальных обращениях теперь публикуются на сайте Верховного суда КР.

Что такое внепроцессуальное обращение?

Под внепроцессуальным обращением понимается поступившее в письменной или устной форме председателю суда, его заместителю или судье по конкретному судебному делу или материалу, находящемуся в производстве суда (судьи), обращение не являющихся участниками судебного разбирательства государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностного лица или гражданина либо обращение в не предусмотренной процессуальным законодательством форме участников судебного разбирательства».

Почему важно их публиковать?

Публикация внепроцессуальных обращений позволит:

  1. Информировать население о внепроцессуальных обращениях, анализировать характер обращений.
  2. Защитить судей от незаконного влияния, давления и вмешательства в их деятельность по осуществлению правосудия, тем самым сохранив принцип независимости.
  3. Обеспечить превенцию от вмешательства 

Превенция (от позднелат. praeventio — опережаю, предупреждаю; англ. prevention) — предупреждение, предохранение, предотвращение.Когда был утвержден порядок публикации внепроцессуальных обращений?

Порядок публикаций

Порядок размещения информации о внепроцессуальных обращениях на официальных сайтах Верховного суда КР и местных судов был утвержден Советом судей КР  22 декабря 2017 года.

Согласно документу на сайте суда должна быть размещена информация о всяком вмешательстве в деятельность судьи по осуществлению правосудия, в том числе путем оказания давления на судью в любой форме, подкупа, угроз и других форм внепроцессуального обращения.

Список внепроцессуальных обращений:

Бизнес намерен влиять на правовую реформу

Бизнес намерен влиять на правовую реформу

Предприниматели утверждают, что у них «практически нет шансов выиграть судебное дело в споре с госорганами» и предлагают внести ряд правовых поправок.

19 июня 2018г. Министерство экономики КР при поддержке Международной организации по праву развития (IDLO) организовало круглый стол для бизнес- сообщества с тем, чтобы обсудить вопросы взаимодействия частного сектора с госорганами.

По словам министра экономики Олега Панкратова, сейчас государственные органы принимают меры по улучшению условий ведения предпринимательства и повышения инвестиционного климата республики.

«Но, несмотря на эти усилия, предприниматели порой сталкиваются с трудностями в разрешении споров в судебном порядке в налоговой, таможенной, земельных сферах», – сказал Панкратов.

Он добавил, что Министерство экономики активно работает с бизнесом и реформирует законодательство по тем отраслям, которые относятся к их компетенции.

«Но, к сожалению, все наши совместные с бизнесом усилия пока не дают тех результатов, на которые мы рассчитываем: правоприменительная практика сводится на нет необязательностью их исполнения», — говорит Панкратов.

Прозрачные правила игры

Вице президент Торгово-промышленной палаты (ТПП ) Нурлан Мусуралиев заявил, что в судебных спорах между бизнесом и государством, как правило, решение выносится в пользу государства, у бизнеса «практически нет шансов выиграть судебное дело в споре с госорганами». Предприниматели говорят, что больше всего споров по налогам.

Президент ассоциации поставщиков Гульнара Ускенбаева считает, что сложное налоговое администрирование является источником коррупции и причиной теневой экономики.

По разным данным в Кыргызстане 39 % экономики находится в тени; оборот теневых денег превышает 200 млрд. сомов.

Альтернативные виды разрешения споров

Разрешение споров через третейский арбитраж, коммерческую медиацию не может быть применено в споре с государственными органами – согласно закону стороны должны быть равными субъектами. Сейчас предлагают передать в компетенцию третейского суда рассмотрение споров между государством и бизнесом.

Также поднимают вопрос о специализации судей для решения налоговых, экономических и экологических споров.

Предприниматели активно обсуждают создание института бизнес Омбудсмена, с тем, чтобы омбудсмен защищал интересы предпринимателей; имел возможность, пусть даже в качестве наблюдателя, быть в составе Дисциплинарной комиссии и Совета по отбору судей. При этом приводят примеры соседних стран: в России работает Уполномоченный по защите прав предпринимателей РФ, в Казахстане —Уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана, на Украине – Бизнес-омбудсмен.

Баланс интересов

Министр экономики Олег Панкратов заявил, что в самое ближайшее время будут созданы две рабочие группы. Первая будет разрабатывать проекты нормативно-правовых актов по вопросам передачи в компетенцию третейского суда споров между государством и бизнесом. Вторая — разработает проект по созданию института бизнес Омбудсмена.

«Сегодня президент дал явный сигнал, что началась борьба с коррупцией, в том числе и в судебных, правоохранительных органах. Мы со в своей стороны хотим помочь найти те решения, которые необходимы для быстрого разрешения данной ситуации. Предложения предпринимателей лягут в основу законодательства, связанного с реформированием судебной системы, применением альтернативных механизмов рассмотрения споров между государством и частным сектором, также возможностью создания альтернативных институтов, которые на досудебном этапе помогли бы разрешить споры», — сказал Панкратов.

Президент Ассоциации малых ГЭС Эльвира Боромбаева приветствовала решение о передаче определенных прав третейскому арбитражу. Но ряд активистов в социальных сетях высказывают свои опасения.

«Почему частные лица, арбитры должны рассматривать налоговые поступления? Ведь из этих денег формируется бюджет», -спрашивает пользователь Максат Бекболотов.

По данным Министерства финансов КР, налоговые поступления составили 8 млрд 633,4 млн сомов при фактических поступлениях в сумме 7 млрд 199,7 млн сомов в 2017 году, темп роста к факту 2017 года составил 119,9%»

Руководитель ОФ «Наше право» Калича Умуралиева считает, что бизнес должен платить налоги, а не избегать их. В таких условиях нужны такие механизмы, которые в равной мере защищали бы как государственные, так и частные интересы.

Дастан Бекешев и Курманкул Зулушев: Об ответственности за судебную реформу

Дастан Бекешев и Курманкул Зулушев: Об ответственности за судебную реформу

6 июня на заседании парламента, заслушав информацию председателя Верховного суда КР Айнаш Токбаевой о деятельности судебной системы за 2017 г., депутаты Жогорку Кенеша выразили ряд критических замечаний по работе судей. Но ответственность за качество судебной системы в той или иной мере несут все ветви власти. Ведь формально председатель Верховного суда не имеет полномочий влиять на работу Совета по отбору судей или Дисциплинарной комиссии, поскольку они задуманы в качестве независимых органов и их составы формировались с участием самих депутатов, президента и Совета судей.

Как разделить полномочия и ответственность сторон? Своими видениями делятся депутаты ЖК Курманкул Зулушев («Республика — Ата Журт») и Дастан Бекешев (СДПК). 

Курманкул Зулушев: 
«Увеличить сроки и решать стратегические вопросы»

Качество судебных решений зависит от самих судей, которые должны вершить правосудие в рамках закона.

Но в таких вопросах полномочия председателя Верховного суда ограничены, к примеру, председатель не имеет права контролировать ни Совет по отбору судей, ни Дисциплинарную комиссию.

Считаю, что порядок выбора членов Дисциплинарной комиссии нужно менять, и там должны быть представлены сами судьи.

Кроме того, председатель Верховного суда избирается сроком на 3 года. Это слишком короткий срок. Нужно дать 4-8 или 5-10 лет, чтобы было время для реализации судебной реформы и решения кадровых вопросов.

Мы должны создать такие условия, при которых глава Верховного суда решал бы стратегические вопросы.

При этом, нужно помнить, что роль председателя в вопросах самоуправления очень велика, как и его ответственность.

Дастан Бекешев: 
«Нужны прозрачность и должное финансирование»

Как бы мы не меняли состав Совета по отбору судей, качество работы избранных судей не изменится. Мы все люди, те, кого мы отбираем, могут ошибиться, те кого отбирает Совет тоже могут ошибаться, вне зависимости от того, занимается ли этим отбором парламент или гражданское общество.

Проблема не в том, кого мы отбираем, а в том, как отобранные судьи потом осуществляют правосудие. Нужно, чтобы они осуществляли правосудие в определенных рамках, и чтобы у них не было слишком большого поля для деятельности. Заседания должны, в основном, идти в открытом режиме, в том числе с аудио и видео фиксацией. Должна работать онлайн-система для приема обращений и доказательств, но для всего этого нужны средства.

Другая проблема в коррупции, которая происходит из-за недолжного финансирования судебной системы. Какого бы идеального человека мы не избрали, если он будет получать 15 тысяч сомов, а рассматривать дело на 15 млн долларов, то, безусловно есть риск, что у него появятся соблазны.

Равшан Жээнбеков и Айнура Усупбекова: О финансировании судей

Равшан Жээнбеков и Айнура Усупбекова: О финансировании судей
Вопрос финансирования судебных органов вызывает противоречивые мнения. ДАНАКЕР опросил мнение общественных деятелей – бывшего депутата ЖК КР Равшана Жээнбекова и руководителя ОФ «Гражданская платформа» Айнуры Усупбековой.
Равшан Жээнбеков,
политик

Вопрос финансирования судебной системы — это лишь один из вопросов, решение которого позволит улучшить эффективность судебной ветви власти. Да, во многих странах судьи получают достаточно хорошую заработную плату, да и инфраструктура судов хорошо развита.

У нас много проблем: маленькая заработная плата, слабая инфраструктура судов, что связано с финансовым положением страны- мы одна из беднейших стран в мире, дефицит бюджета составляет около 20 млрд. сомов. Но есть и другие вопросы- это вопрос политической независимости судебной власти, технического оснащения, вынесения решений и т.д.

Но самое главное, для того чтобы сделать судебную систему справедливой и эффективной, мы должны запустить ценностные и институциональные изменения в стране. Безусловно, необходимо обеспечить свободу слова, которая будет контролировать и выявлять коррупционные вещи. Нам нужна политическая конкуренция, тогда судьи будут знать, что завтра во власть могут прийти оппозиционеры и тогда им придется нести ответственность за те или иные неправосудные решения.

Айнура Усупбекова,
Директор ОФ «Гражданская платформа»

Как мы знаем, начавшаяся в 2010 году Судебная реформа продолжает подвергаться критики. Несмотря на то, что были созданы и реализованы государственные механизмы по улучшению судебной системы, степень доверия к судебным органам не улучшилась.

Судьи, являются особой категорий носителей государственной власти, наделенные законодательными гарантиями для независимого осуществления своих функций, все еще продолжают оставаться под давлением третьих сторон, а вопрос коррупцегенности среди судейского корпуса все еще продолжает считаться нормой, тем самым сводя на нет усилия по укреплению принципа верховенства права.

Даже такие механизмы, как увеличение финансирования судебной системы со стороны государства (расходуемых на оплату труда, информационные технологии, расходы по осуществлению правосудия, обустройство судебных зданий, инвестирование в новые судебные здания, а также профессиональную подготовку и обучение самих судей) все еще не дает реальных и измеримых индикаторов по улучшению судебной системы.

Айнура Усупбекова:

Организация бюджетного финансирования (от подготовки сметы до ее утверждения, решения организационных вопросов и оценки эффективности расходов) организован по предложенным сметам правительственных структур. Утверждением сметы занимается парламент, что в ряде случаев оборачивается вмешательством в этот процесс посторонних органов. Органы судейского самоуправления имеют весьма ограниченные возможности в том, что касается их способности информировать правительство и парламент о финансовых потребностях системы обеспечения правосудия. С 2013 года бюджет судебной системы составил свыше 504 миллионов сомов ($7 млн.), в 2015-м он превысил миллиард сомов ($15 млн.).

Государственная политика увеличения финансирования по сути – является намерением конкурировать с коррупционным оборотом денег и создать такие условия, при которых официальные доходы будут единственным источником ценностей представителей судейского корпуса. В настоящее время оклад судей ВС составляет примерно 25 -40 тысяч сомов. В то время оклад сотрудников аппарата — около 6 тысяч сомов. При этом аппарат составляет 2/3 всех сотрудников судебных органов власти.

Уже сейчас необходимо замерить индикаторы выбранных приоритетов — смогли ли они достичь параметров улучшения судебной системы в целом. И, если этого не случилось, возможно пересмотреть тенденцию к увеличению бюджетных ассигнований по другим направлениям? Возможно до сегодняшнего дня имел приоритет финансирования инфраструктуры и ИКТ судебной системы, а теперь сделать акцент на укрепление аппарата судебного корпуса как институционально, так и финансово? Несомненно, финансовая составляющая является базисом любых реформ. Но, каждый вклад государства должен иметь соответствующие успехи от вложений, а в случае с судебной системой это доверие со стороны граждан судам как самому беспристрастному органу.

В Кыргызстане скоро вступит в силу закон о медиации

В Кыргызстане скоро вступит в силу закон о медиации

Данный закон предлагает альтернативную модель урегулирования споров и способствует снижению нагрузки на судебные органы. Но главный вопрос, который волнует экспертов — не останется ли закон лишь на бумаге?

Закон «О медиации», подписанный президентом в августе прошлого года, вступает в силу в феврале 2018-го. Медиация определяется законом как процедура урегулирования спора при содействии медиатора.

Медиаторы нужны в регионах

Одной из проблем является недостаток опытных медиаторов в стране. На сегодняшний день по всей республике насчитывается всего два Центра медиации, которые находятся в Бишкеке, один из этих центров недавно открыл свой филиал в Оше.

Учитывая сложившую ситуацию Международная организация по праву развития (ИДЛО) в рамках проекта ЕБРР «Развитие коммерческой медиации в КР» стала проводить бесплатное обучение медиаторов.

Старший советник ИДЛО Дильбара Максимбекова говорит, что для обучения медиаторов были привлечены тренеры международного уровня.

«В первую очередь мы хотим охватить регионы, так как после вступления в силу закона «О медиации» именно в регионах будет нехватка медиаторов. С 11 по 15 декабря мы провели тренинги по медиации для жителей северного региона, такие же тренинги планируем провести в январе для жителей южного региона. Без обученных медиаторов закон о медиации останется лишь на бумаге»,-говорит Дильбара Максимбекова.

Медиатор-данакер

Сам термин «медиация» является новым для нашего общества, практически незнакомым большинству граждан.

«Но суть медиации близка ментальности кыргызского народа»,-считает Максимбекова.

Профессор, доктор юридических наук Бекбосун Борубашев подтверждает, что в дореволюционном Кыргызстане было принято решать споры путем переговоров, при содействии авторитетного лица — данакера.

Как говорит белорусский медиатор международного класса Лилия Власова, у медиации есть ряд преимуществ.

«Во-первых медиация подталкивает к поиску конструктивного разрешения споров и снижает накал конфликтогенности в обществе. Если в судах, как правило, один проигрывает, а другой выигрывает, то в медиации решение выгодно обеим сторонам. Во- вторых, медиация позволяет сэкономить время и деньги; и наконец, в третьих- стороны всегда могут пойти в суды для разрешения своего спора», -говорит Власова.

Предпосылки успеха

Лилия Власова полагает, что медиация в Кыргызстане имеет все шансы получить хорошее развитие.

«Так, в вашем законе «О медиации» прописаны прогрессивные нормы, которые позволяют законодательно закрепить силу медиативного соглашения у нотариуса. В мировой практике, исполняются 85% медиативных соглашений, а норма закрепления соглашения у нотариуса усиливает их исполнение»,-говорит Власова

«Внедрение нормы о выплате государственной пошлины при подаче судебного иска также может повысить привлекательноть медиации»,- считает президент Ассоциации поставщиков Гульнара Ускенбаева.

Загруженность судов

Медиация позволила бы снизить нагрузку на суды. Согласно официальным данным, средняя нагрузка на одного судью первой инстанции составляет 43,2 дела, средняя нагрузка на одного судью 2 инстанции – 6,7 дела.

«Успешное внедрение медиации будет способствовать снижению конфликтогенности в обществе и разгрузке судов, что в свою очередь позволит повысить качество судебной системы»,-считает Дильбара Максимбекова.

Асыл Осмоналиева, публикация на «Азаттык»

Еженедельный правовой обзор СМИ и социальных сетей

Еженедельный правовой обзор СМИ и социальных сетей

Кыргызстан и Узбекистан будут совместно работать по проекту строительства железной дороги Китай-Кыргызстан -Узбекистан; президент подписал согласованный вариант закона КР «О конфликте интересов»; точность прогнозов погоды в Кыргызстане и Таджикистане повысилась на 20-30%; о новой команде президента Жээнбекова. 

 

 

 

Details

Еженедельный правовой обзор СМИ и социальных сетей

Еженедельный правовой обзор СМИ и социальных сетей

Главные события недели:100 дней правительства Исакова;  DW рассматривая взаимоотношения Кыргызстана и Узбекистана, анализирует их позиции и интересы;  Кыргызстан ратифицировал российский долг.

Details

Чынара Мусабекова: Как идет суд над судьей

Чынара Мусабекова: Как идет суд над судьей

Около 600 жалоб на судей предстоит рассмотреть новому органу — Дисциплинарной комиссии при Совете судей КР. О полномочиях данного органа рассказывает заместитель председателя Дисциплинарной комиссии при Совете судей КР Чынара Мусабекова.

Закон о создании Дисциплинарной комиссии был подписан в июле 2017 г. Как формируется данный новый орган?

– Раньше Дисциплинарная комиссия была в составе Совета судей КР и состояла из пятисудей, т.е. из числа судей, входящих в состав Совета судей. Согласно новому Закону Дисциплинарная комиссия — это отдельный конституционный орган, уполномоченный рассматривать вопросы дисциплинарной ответственности судей.

По новому Закону состав ДК расширен и представлен гражданским обществом. Комиссия из 9 человек формируется Президентом, Жогорку Кенешем и Советом судей Кыргызской Республики по одной трети состава комиссии соответственно. В настоящее время парламент еще не представил кандидатов, но Дисциплинарная комиссия считается правомочной,так как уже сформирована две трети ее состава.

В каких случаях граждане могут обратиться ДК?

– По поступившим материалам мы видим, что многие граждане не совсем ясно разграничивают нарушения.

Наша задача -привлечь судью за совершение дисциплинарного проступка (проступков), состав которых предусмотрен в конституционном Законе КР “О статусе судей КР”. Мы не можем рассматривать законность принятых судебных актов, поскольку это компетенция вышестоящих судебных инстанций.

Еще один важный момент: обращение должно быть направлено напрямую в Дисциплинарную комиссию, иначе оно не будет рассмотрено.

Обращение должно отвечать требованиям, предусмотренным в ст.13 и 14 Закона о Дисциплинарной комиссии.

По итогам предварительного рассмотрения поступивших обращений может быть начато служебное расследование.

Как долго будет вестись служебное расследование в отношении судей?

– Сначала идет предварительное рассмотрение обращения, после может быть принято решение о служебном расследовании. В таком случае председатель Дисциплинарной комиссии дает соотвествующее поручение одному из членов комиссии. Итоги расследования должны быть рассмотрены Дисциплинарной комиссией в течение 30 дней. Решение Дисциплинарной комиссии вступает в законную силу с момента оглашения.

Копии решения Дисциплинарной комиссии в течение 5 рабочих дней после его принятия направляются в Совет судей, суд по месту работы судьи, уполномоченный орган для приобщения к личному делу судьи и судье, в отношении которого оно принято. Лицо, подавшее обращение, извещается о принятом решении. По его заявлению ему выдается копия решения.

Если в ходе служебного расследования вы обнаружите другие нарушения –более грубые, вы будете принимать их во внимание или же ваши действия будут ограничены указанными в жалобе нарушениями?

– Мы не можем возбуждать и рассматривать дела против судей по своей инициативе- только на основании поступивших заявлений. В ходе служебного расследования мы будем тщательно изучать материалы по судебному процессу, чтобы иметь веские доказательства наличия или отсутствия дисциплинарного проступка.

Не исключено, что в ходе служебного расследования могут обнаружиться и другие нарушения, более серьезные, например имеющие признаки совершения уголовного преступления либо административного правонарушения, совершение которых несет уголовную либо административную ответственность, налагаемой в судебном порядке. Тогда эти материалы передаются в Генеральную прокуратуру либо в соотвествующий уполномоченный государственный орган.

Как достичь максимальной объективности и качества работы ДК: не стать карательным или напротив декоративным органом в борьбе с дисциплинарными нарушениями судей?

– Понимаете, сама работа судей является очень сложной, а контроль их работы вдвойне сложный процесс.

Члены ДК должны быть достаточно квалифицированными, чтобы изучить и оценить поведение судьи, поэтому были установлены критерии для претендентов в состав ДК — опыт работы по юридической специальности не менее 15 лет и безупречную репутацию. Кандидаты, представленные из судейского сообщества, должны иметь стаж работы в должности судьи не менее 5 лет.

Работа Дисциплинарной комиссии нацелена на контроль качества отправления правосудия в стране. И сейчас необходимо выработать практику и критерии применения новых нормпо дисциплинарным нарушениям.

Спасибо за интервью.

Еженедельный правовой обзор СМИ и социальных сетей

Еженедельный правовой обзор СМИ и социальных сетей

Главные события недели:  контрольно-пропускные пункты на кыргызско-казахстанской границе работают в штатном режиме, с 1 декабря 2017г. усилены полномочия премьер-министра.

 

Details

Еженедельный правовой обзор СМИ и социальных сетей

Еженедельный правовой обзор СМИ и социальных сетей

Главные события недели: в Кыргызстане прошла церемония инаугурации нового президента.

 «Мы продали наши вековые ледники за сегодняшний кусок хлеба»,-  пишет руководитель пресс-службы ЖК КР.   

 

Details

Еженедельный правовой обзор СМИ и социальных сетей

Еженедельный правовой обзор СМИ и социальных сетей

Главные события недели: 16 ноября Жогорку Кенеш принял законопроект «О внесении изменений в Водный кодекс КР», который повлияет на состоянии ледников в Кыргызстане.  17 ноября ушел в отставку  вице премьер-министр Дуйшенбек Зилалиев, публично отстаивающий внесение поправок в данный кодекс.  

Details

Older Posts
Newer Posts