Именно этот закон будет показателем системной борьбы с коррупцией. Закон ограничивает лоббирование частных интересов в ущерб общественным, подкуп госслужащих высшего звена под предлогом подарков и пожертвований, а также вводит ряд других антикоррупционных мер.

Закон «О конфликте интересов» был разработан министерством экономики КР, 29 декабря 2016 г. принят Жогорку Кенешем. Но президент, признавая прогрессивный характер закона, тем не менее отклонил его.

Главные причины, по которым документ был отправлен на доработку -это «использование недостаточно четких терминов, а также размытость формулировок». Кроме того, есть нестыковки между сроками вступления в силу закона и принятием соответствующих подзаконных актов.

Что такие конфликт интересов?

По определению в законе «конфликт интересов -это конфликт между правовыми обязанностями конкретного органа или частными интересами должностного лица, при котором его частный интерес может негативно повлиять на выполнение им своих служебных обязанностей».

Должностному лицу при исполнении служебных обязанностей запрещается разрабатывать или принимать правовые акты, осуществлять функции надзора, контроля, сделки, в которых он, его родственники или деловые партнеры имеют личную заинтересованность. Он также не имеет право оказывать влияние на других должностных лиц.

Кроме того, запрещено требовать или принимать пожертвования, имущественную помощь для государственных или общественных нужд, если это влияет на принятие решения в отношении дарителя. Есть также ряд других мер, которые ограничивают и предупреждают коррупционные мотивы.

Управление конфликтом интересов основывается на таких ключевых принципах как: приоритет общественных интересов; обеспечение прозрачности и контроля; персональная ответственность и личный пример.

Только цифры

По данным Всемирного Банка, из-за коррупции теряется от 10 до 30% стоимости инфраструктуры, финансируемой из государственного бюджета. Согласно результатам, одного из последних опросов предпринимателей, проведенного в 127 странах, взятка имеет место в каждой седьмой сделке.

По данным исследования, проведённого Международной финансовой корпорацией IFC в рамках проекта «Улучшение инвестиционного климата», главным факторам, препятствующим ведению бизнеса, является коррупция — 80%.

В рейтинге Всемирного банка по легкости ведения бизнеса Doing Business-2017 Кыргызстан занял 75 место среди 190 стран. Пять лет назад республика была на 102 месте.

Готов ли Кыргызстан принять закон?

С принятием данного закона будут внедрены правовые нормы, предусматривающие не только наказание, но и предупреждение коррупционной мотивации через декларирование интересов. То есть должностное лицо самостоятельно сообщает уполномоченным государственным органам о наличии интересов, которые могут повлиять на расстановку приоритетов.

Государственная кадровая служба КР отмечает, что в законе необходимо четко прописать механизм верификации декларации о личных интересах.

Сейчас согласительная группа работает над устранением пробелов и противоречий. Если этот процесс не затянется, то в Кыргызстане будут внедрены правила, направленные на защиту общественных интересов и системное устранение коррупции.

В очередной ТВ-передаче «Ачык-Айкын» рассматривается дело о взыскании ущерба вследствие потравы посевов. Стадо коров, принадлежащих Бакыту Азизову, уничтожило часть урожая ячменя Айбека Исаева. Исаев просит суд взыскать в его пользу материальный ущерб.

Как суд будет рассматривать дело? Кто и в какой мере определит размер ущерба? Ответы на эти и другие вопросы дает правовая передача «Ачык-Айкын».

Услышать людей

Продюсер программы «Ачык-Айкын» Марс Тулегенов говорит, что главной задачей проекта является информирование населения о правовых способах решения споров.

«Прежде чем запустить цикл правовых передач, мы встречались с жителями всех семи областей. Мы выслушали мнение людей о наиболее острых и распространенных конфликтах. По итогам этих встреч мы отобрали шесть тем, включая тему взыскания ущерба вследствие потравы посевов», — рассказывает Тулегенов.

Марс Тулегенов говорит, что реализовать проект удалось в сотрудничестве с Верховным судом КР и при поддержке Программы USAIDи IDLOпо укреплению судебной системыв Кыргызстане.

«Но должен отметить, что Международная организация по праву развития (IDLO) не вмешивалась в творческий процесс. Главное условие, которые они выставили — это создание качественного продукта для улучшения правовых знаний и информированности населения о роли судебных органов», — подчеркнул Тулегенов.

«Нужно предотвращать конфликты»

Кыргызстан является аграрной страной. Согласно официальной статистике,четыре из шести миллионов жителей страны живут в селе. Объем валового выпуска продукции сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства составляет 197.065,8 млн. сомов.

Судья Мактым Калимбетова говорит, что в последнее время участились конфликты, связанные с потравой посевов.

«Если раньше на подобные случаи смотрели «сквозь пальцы», а виновная сторона старалась смягчить гнев пострадавшей аргументами: «скот он и есть скот, что с него взять?», то сейчас отношение фермеров к подобным фактам изменилось. Люди считают и прибыль, и убытки. Но многие не знают, как обратиться в суд, какие доказательства предъявить, как правильно рассчитать моральный и материальный вред. Поэтому пострадавшие чаще всего обращаются к услугам адвокатов», — говорит Калимбетова.

Работа в сельском хозяйстве требует больших затрат и ресурсов.

«Через улучшение правовых знаний мы сможем предотвратить многие конфликты. Ведь нарушение чьих-то прав, нанесение ущерба в конечно м счете ведет к ухудшению благосостояния всего населения», — считает Калимбетова.

Должность судьи одна из высокооплачиваемых государственных должностей в Кыргызстане. Судейская зарплата в разы превышает размер среднемесячной заработной платы, который составляет 13,6 тысяч сомов. И, тем не менее, финансирование системы остается спорным.

Принцип финансирования

С 2008 по 2013 г. шло неуклонное сокращение финансирования судебной системы. Если в 2008 году доля бюджета судебной системы в структуре республиканского бюджета составляла 0,96%, то к 2013 сократилась до 0,35%.

В Государственной целевой программе (ГЦП) «Развитие судебной системы на 2014-2017 гг.» предусмотрено увеличение бюджета судебной системы и достижение его размеров до 2% доли от расходной части бюджета страны.

Но на сегодняшний день размер финансирования составляет только половину предусмотренного уровня.

Высокая цена дешевого правосудия

Процесс формирования и исполнения бюджета судебной власти подконтролен Министерству финансов КР. Орган судейского самоуправления судебной системы в лице Совета судей фактически отстранен от контроля за формированием и исполнением бюджета со стороны исполнительной власти.

Автор исследования «Независимость судов и их роль в миростроительстве» Мадина Давлетбаева говорит, что неудовлетворительное финансовое и техническое обеспечение судов прямо отражается на качестве отправления правосудия.

«Необходимо признать, что большая часть населения КР относится к суду с недоверием и без должного уважения, полагая что суды в нашей стране неэффективны, ненадежны и попросту коррумпированы. Такому мнению способствует и наличие серьезных препятствий к реформированию судебной системы», — говорится в исследовании.

Одним из таких препятствий является недофинансирование системы.

Заработные платы

По данным Национального статистического комитета прожиточный минимум в Кыргызстане определен в размере 5396 сомов. Примерно такую же заработную плату получают помощники судей, секретари и т.д.

Доходы на уровне прожиточного минимума приводят к утечке кадров. В системе остаются те, кто имеет не только высокие мотивы для карьерного роста, но и возможности для получения доходов за рамками официального вознаграждения.

Заработные платы судей первой инстанции составляют примерно 30 тысяч сомов и выше в зависимости от стажа, категории и т.д., судей Верховного суда – от 50 тысяч и выше. Но бремя ответственности и официальные доходы не являются адекватными.

Оснащение судов

По данным приведенным в ГЦП, 90% зданий местных судов не соответствуют нормативам, выставленным для служебных помещений местных судов КР.

Достаточными коммунальными удобствами располагает лишь одна пятая часть судебных зданий. Нет необходимого количества компьютерной техники и информационной сети между судами.

«И здесь можно сделать только один вывод: настоящее правосудие дешевым не бывает. Другими словами, государство, ратующее за действительно независимый суд, должно вкладывает в обеспечение его деятельности такие средства, которые необходимы, какими бы большими они не выглядели со стороны», — говорится в исследовании «Независимость судов и их роль в миростроительстве».

Прежде чем брать кредит или выступать поручителем необходимо просчитать не только выгоды, но и риски.

По данным Национального Банка КР НБКР, в последние два года наблюдается рост проблемных (классифицируемых) кредитов.

«Так в 2015 году доля классифицируемых кредитов выросла на 2,6% и по состоянию на 31 декабря 2015 года составила 7,1% от кредитного портфеля»,- сообщает пресс-служба НБКР.

Это показатель снижения платежеспособности заемщиков. Банкиры говорят, что заинтересованы в возвратности кредитов и идут на пролонгацию выплат, и только в крайних случаях подают в суд. Взыскание кредитной задолженности, как правило, влечет значительные моральные и материальные потери для заемщика или его поручителя.

Очередной сюжет, который освещают в правой передаче Ачык-Айкын, посвящена именно теме взыскания кредитной задолженности.

Кто виноват?

По сюжету ТВ-передачи частный предприниматель Бактыгуль Муратова берет очередной кредит в кредитной компании, а качестве залога выставляет автомобиль своего хорошего знакомого — Олжобая Белекова. Но кредитные деньги Бактыгуль тратит на лечение своей матери в зарубежной клинике. Женщине удается спасти мать, но теперь она должна погасить кредит. Кредитная компания оценив ее неплатежеспособность обращается в суд с требованием погасить кредит за счет залогового имущества.

В ходе судебного разбирательств выясняется, что владелец автомобиля Олжобай Белеков не раз выручал Бактыгуль выставляя автомобиль в качестве залога. Он получал денежное вознаграждение за услугу. Это устраивало и Бактыгуль и Олжобая. Но только после того, как дело передали в суд Олжобай понял, что может лишиться имущества. Его жена выступила в суде с требованием признать залоговую сделку незаконной.

«Без моего согласия договор о залоге недействителен, ведь я являюсь законной супругой Олжобая, соответственно, у нас общее имущество»,- заявила она.

Насколько обоснованы доводы женщины? Кто пострадает в этом запутанном деле- заемщик, поручитель или банк? Какое решение вынесет суд? Ответы на эти вопросы вы увидите в очередной программе «Ачык-Айкын».

Данные НБКР

В настоящее время согласно данным нацбанка в республике работают 25 коммерческих банков, 168 Микрофинансовыхъ организаций, 118 кредитных союзов.

“Объем кредитов растет ежегодно с 53,9 млрд.сом в 2013 году до 78,7 млрд.сом в 2014 году, и на конец 2015 года достиг 93,9 млрд.сом. Сегодня, на середину 2016 года, объем кредитов банковской системы составляет 90,3 млрд.сом”,-сообщает пресс-служба НБКР.

За последние два года объемы депозитов также выросли с 67,3 млрд.сом в 2013 году до 97 млрд.сом в 2016.

Объемы выданных кредитов по банковской системе в течение 2014 года и в течение 2015 года составили 79,5 млрд.сомов и 78,4 млрд. сомов, соответственно.

Количество микрофинансовых организаций (далее – МФО) по состоянию на 31.03.2016г. составило 172 единиц, которое включало в себя 109 МКК, 57 МКА и 6 МФК.

За 2015 год объем выданных кредитов со стороны МФО составил 21,3 млрд.сомов. В 2014 году этот объем составил 34,7 млрд.сомов. Сравнивая цифры, получаем уменьшение. Но на самом деле причиной уменьшения выдаваемых кредитов и кредитного портфеля и снижения финансовых показателей системы МФО является преобразование двух МФО в банки.

Объем выданных кредитов МФО за 1 квартал 2016 года составил 2,6 млрд.сомов. По состоянию на конец 2015 года кредитный портфель МФО составил 14 млрд.сомов. Годом ранее кредитный портфель МФО составлял 21,8 млрд.сомов.

В пресс-службе Нацбанке говорят, что большинство заемщиков, все же погашают свой долг своевременно, и только незначительная часть, где-то 3% из них сталкиваются с трудностями при возврате долга.

Правовая и финансовая грамотность

Юрист-консультант ТВ проекта «Ачык-Айкын» Мира Булатова затрагивая уязвимость сторон при подписании кредитных договоров, поясняет, что как правило банки и МФО могут хорошо обезопасить себя, предусмотрев все возможные риски, а вот люди, которые выставляют в качество залога свое имущество очень рискуют.

«Зачастую заемщики, нуждающиеся в деньгах, при заключении кредитных договоров соглашаются на все условия. Но необходимо понять, что кроме залога, который является способом обеспечения исполнения обязательств, заемщик должен иметь ежемесячный стабильный доход для погашения кредита. В моей практике были случаи, когда кредиты, взятые на развитие бизнеса в действительности, тратились на проведение семейных торжеств. Необходимо повышать правовую и финансовую грамотность населения»,-уверена Булатова.

Как отмечают эксперты, в последнее время растет количество гражданских и религиозных браков. При их распаде больше всего страдают дети, причем не только морально, но и материально.

Как в законном порядке отстоять их права и интересы?

В последнее время между Бектуром и Райхан все чаще вспыхивали ссоры, росла взаимная обида и непонимание. Развод, кажется, стал единственным выходом в сложившейся ситуации. Женщина, забрав годовалого сына, ушла от мужа и вернулась в родительский дом.

Через некоторое время Райхан подала иск на взыскание алиментов. Но суд возвратил ей исковое заявление, так как она не состояла в зарегистрированном браке с Бектуром, ребенок был записан на ее фамилию. И прежде чем требовать алиментына содержание сына, ей необходимо установить отцовство. Но Бектур отказывается от отцовства.

Что необходимо предпринять женщине в подобных случаях? Как установить отцовство и отстоять интересы ребенка? Как суд рассматривает дела об установлении отцовства и взыскании алиментов, если брак не был официально зарегистрирован? Ответы на эти и другие вопросы вы получите в новой правовой программе «Ачык-Айкын».

Гражданский брак ставит под удар интересы детей

Продюсер правой передачи «Ачык-Айкын» Марс Тулегенов говорит, что главная цель проекта -это повышение правовой грамотности населения.

«Мы хотели показать как нужно решать спорные вопросы в рамках закона», — информирует Тулегенов.

Одним из распространенных и острых проблем в стране является вопрос взыскания алиментов и установления отцовства. Как говорит юрист-консультант ТВ проекта «Ачык-Айкын» Мира Булатова, браки без официального оформления в органах ЗАГС сейчас довольно распространенное явление, зачастую молодые люди ограничиваются совершением религиозного обряда «нике».

«В браке, как правило, рождаются дети, и соответственно, встает вопрос о том, каким образом оформить отношения такого ребенка и второго родителя – отца ребенка и каким образом решить вопрос об участии отца в его содержании (материальном обеспечении). Дети в любом случае защищаются законом, и получают все, что законом предусмотрено, в том числе и алименты. Но отцы нередко отказываются признавать своего ребенка, и вносить свое имя в его свидетельство о рождении. И мать ребенка вынуждена обращаться в суд, доказывая отцовство сбежавшего от ответственности родителя. В соответствии со статьей 51 Семейного кодекса Кыргызской Республики, происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается органом записи актов гражданского состояния на основании справки о рождении, подтверждающей рождение ребенка матерью в медицинском учреждении. Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка. При отсутствии такого согласия — по решению суда. В случае прекращения совместной жизни, когда нет официальной регистрации брака в органах ЗАГСа, в первую очередь ущемляются интересы детей и женщин. Вступая в неофициальный брак женщины не всегда осознают последствия, наступающие после прекращения совместного проживания или смерти мужа. Мы сталкивались со случаями когда, женщин с детьми просто выгоняли на улицу», — рассказывает Булатова.

Cтатья 85. Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей:

1. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключать соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 17 настоящего Кодекса.
2. В случае если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на их содержание (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке на основании иска в суд территориального подразделения уполномоченного государственного органа по защите детей, которому предоставляется право предъявления иска о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).

Вне правового поля

Согласно официальной статистике ежегодно в стране регистрируется свыше 50 тысяч браков, и ежегодно распадается 8, 5 тысяч браков, а это практически каждый 6 -7 брак. При этом эксперты отмечают рост числа гражданских браков.

В проекте ежегодного доклада омбудсмена «О соблюдении прав и свобод человека в 2015 году» сообщается, что в семье без одного родителя в 2014 году осталось 8 665 детей, в 2 510 случаях семьи остались без одного родителя с двумя и более детьми.

В отчете Омбудсмена за 2014 год приводятся такие цифры: около трети новорожденных – это дети матерей, не состоявших в зарегистрированном браке (в 2012-м – 28 процентов).

«Из числа детей, рожденных вне юридического брака в 2013 году, более 22 тысяч зарегистрированы по совместному заявлению родителей и около 19 тысяч детей – только по заявлению матери. По всей вероятности, эти дети будут воспитываться в семье без отца», — говорится в документе.

Закон на защите интересов детей

Согласно ст. 18 Конвенции о правах ребенка государство должно предпринимать все возможные шаги для того, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. Родители или, в соответствующих случаях, законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка и наилучшие интересы ребенка должны являться предметом их основной заботы. Обязанность родителей по предоставлению содержания несовершеннолетним детям возникает независимо от того, нуждаются дети в получении алиментов или нет. Родители должны содержать детей, независимо от наличия у них средств, достаточных для предоставления такого содержания.

Выплата алиментов несовершеннолетним детям является мерой направленной на справедливое распределение обязанностей обоих родителей. Но зачастую в более уязвимом положении оказываются все-таки женщины. Как сообщил министр экономики Арзыбек Кожошев на конференции «Расширение экономических возможностей женщин в Кыргызской Республике», у женщин низкий по сравнению с мужчинами уровень оплаты труда (73,3%). Среди официально зарегистрированных безработных 57% составляют женщины.

«Нельзя бремя содержания ребенка взваливать только на мать, это несправедливо. Алименты — это экономическая поддержка детей, а закон должен стоять на защите интересов ребенка»,- считает Булатова.