В судах нет права на ошибку. Как в знаменитом крылатом выражении «Казнить нельзя помиловать», которое в зависимости от паузы (запятой) полностью меняет смысл, канцелярские ошибки в судопроизводстве опасны. На кону стоит судьба человека.

В суде каждый день решается судьба человека. Временами в Кыргызстане жалуются на работу секретарей судебного заседания, допускающих ошибки в составлении протоколов. Некоторые даже заявляют, что секретари написали «абсолютную ложь» в протоколах. Если подтвердятся обвинения, то это уголовно наказуемое деяние. А ведь секретари просто не успевают записать из-за большой нагрузки.

Сегодня мы хотим поговорить о том, как вводимое нововведение – система аудио-видео фиксации судебных заседаний (АВФ) меняет работу секретарей и повышает качество правосудия в стране.

Секретарь судьбоносного суда

Секретарь судебного заседания обычно «закрепляется» за определенным судьей, документально обеспечивает его работу, организует судебные процессы и участвует в судебных заседаниях. Секретарь является государственным служащим.

Ключевой обязанностью секретаря является ведение протокола судебного заседания, в котором он тщательно и правдиво излагает все действия суда и участников разбирательств, а также решения суда. Секретарь должен грамотно, полно и объективно отразить весь ход судебного разбирательства в документе, который в суде кассационной и апелляционной инстанций служит доказательством.

Гражданский-процессуальный кодекс КР, например, описывает, что введение протокола обязательно, и он составляется секретарем судебного заседания. Этот протокол должен быть составлен и подписан не позднее трех дней после окончания судебного заседания. По сложные дела составление может занять не позднее пяти дней.

Хотя многие судебные секретари используют традиционный метод, используя диктофоны и скоропечатание, и считают, что аудио-видео фиксация создает для них дополнительные служебные обязанности, на деле их работа на деле облегчается.

На помощь приходит АВФ

Аудио-видео фиксация, также известная как электронное протоколирование, проникла в ряд залов судебных заседаний по всей территории Кыргызстана. Она предполагает использование высококачественного цифрового записывающего оборудования, которое включает в себя несколько стратегически размещенных микрофонов и видеокамер по всему залу судебных заседаний.

В Уголовно-процессуальном кодексе использование аудио-видеофиксации – обязательно. Записи АВФ прилагаются к протоколу, в котором делается отметка об их применении.

В Инструкции по применению АВФ отмечается, что аудиовидеозаписи и протокол автоматически сохраняются на серверном оборудовании суда, который далее копируется на серверах судебной системы.

Система автоматически готовит текстовый шаблон протокола судебного заседания. Секретарь далее готовит полный протокол судебного заседания в отложенном режиме – прослушивая записи АВФ в режиме редактирования. Секретарь может менять только текстовую часть протокола, а записи АВФ остаются неизменными.

В ходе судебного заседания, секретарь должен своевременно производить метки по каждому выступающему участнику процесса, благодаря чему в каждом протоколе будут формироваться сведения, с указанием ФИО и времени выступления сторон по делу. Это позволяет создать общую схему цифровой записи, которая удобна для использования сторонами и судом.

Тем не менее, секретари должны обладать знаниями и навыками по запуску и эксплуатации системы АВФ. За технической исправностью следят отдельные IT-консультанты. Именно поэтому Судебная система при поддержке программы USAID-IDLO «Доверие суду» запускают масштабную программу обучения для сотрудников судов по всей стране.

Бесспорное преимущество

Система АВФ способствует повышению уровня культуры судебных процессов и уровня доверия к судам со стороны участников дела, также ее наличие дисциплинирует участников судебного процесса, в том числе судей, прокуроров и адвокатов.

Аудиовидеозапись предоставляет высококачественный звук, поскольку микрофоны расположены в различных частях зала.  В отличии от записи на диктофоне, стоящем только на одной части зала, записи голосов на АВФ будут чище и слышны.

Более того, вся запись АВФ вместе с протоколом может предоставляться сторонам – пока в виде записи на диске, а в ближайшем будущем – с дистанционным доступом на файл на сервере судебной системы. А поскольку в Кыргызстане это не только аудиопротокол, а аудио-видео запись, эти видео помогут адвокатам и сторонам изучить как вербальные, так и невербальные реакции свидетелей и обвиняемых, включая жесты, язык тела, выражения лица и зрительный контакт.

Наконец, протоколы АВФ являются отличным источником доказательств, если одна из сторон допускают неэтичное или незаконное поведение, а другая сторона решила обжаловать решение суда на вышестоящих инстанциях. Как и стороны, судья тоже может допустить неэтичное поведение, в этом случае, записи АВФ также служат доказательством для привлечения к ответственности через Дисциплинарную комиссию или Совет судей.

Данная публикация стала возможной благодаря помощи американского народа, оказанной через Агентство США по международному развитию (USAID).

IDLO несет ответственность за содержание публикации, которое не обязательно отражает позицию USAID или Правительства США.

В Кыргызстане судебная система активно внедряет систему аудио-видеофиксации (АВФ) судебных заседаний, что позволяет не только облегчить написание протоколов слушаний, но и дисциплинировать всех участников: судью, прокуроров, адвокатов и все стороны.

Записи АВФ позволяют сторонам споров обратиться к ним при возникновении неудовлетворенности ходом процесса и для обжалования в вышестоящих инстанциях. Для судей это тоже своего рода страховка, например, если преднамеренно их оговаривают, то они смогут себя защитить такими аудио-видео доказательствами.

На деле возможности, что представляет собой АВФ, большие. Это не только автоматизированное составление протоколов заседаний и не только источник доказательств для обжалования. Благодаря АВФ развиваются возможности для дистанционного отправления правосудия через видеоконференцсвязь, исследования доказательств, заслушивания объяснений и проведения допросов участвующих в деле лиц.

Пока в Кыргызстане в судебных залах устанавливается оборудование АВФ и обучается персонал по его применению, поделимся международной практикой – как и почему используют аналогичную систему в разных странах, и чего они достигли.

Мировая практика

Суды во всем мире все чаще используют новейшие технологии для повышения эффективности судов и ведения судебных разбирательств. В условиях борьбы с пандемией коронавируса в мире эта потребность еще заметнее обострилась. Внедрение систем АВФ в мире варьируется от компьютерной транскрипции до цифровых аудиосистем и аудиовизуальных записей, доступных через сервера.

В Румынии несколько лет назад внедрили аудиофиксацию, которая не только помогла участникам судебных процессов, позволяя им получить записи на следующий день, но и повысила подотчетность румынской судебной системы. Используя аудиозаписи, их Национальная судебная инспекция проверила поведения судей и использовала их в ряде дел о коррупции и этике.

В Ирландии каждый зал судебных заседаний оборудован системами аудиозаписи и воспроизведения видеоматериалов и подключения лиц по видеосвязи, в том числе из тюрем. Аудиозаписи и ее транскрипции доступны с разрешения судьи.

В США активно используется технология аудио­-видеозаписи для протоколирования судебных слушаний без участия в данном процессе судебного секретаря. Судебные заседания записываются на не менее двух резервных аудиозаписях, контролируется качество звука, и делаются текстовые метки, привязанные к конкретному времени. Записи можно получить в библиотеке судебных ресурсов.

Азиатский континент также не осталась в стороне в вопросах внедрения АВФ. В Малайзии записывают судебные заседания на аудио и видео, за счет которых текстовые протоколы также составляются автоматически.

В соседнем Сингапуре также аудиозаписи создают автоматическую транскрипцию в виде протоколов, а судьи, в частности Верховного суда, во время слушаний, могут ставить метки и комментарии. Судьям доступна возможность поиска и воспроизведения нужных частей аудиозаписи во время и после слушаний.

Постсоветские страны также активно осваивают технологии аудио-видеофиксации. В Грузии, например, аудиовидеозапись работает на каждом судебном заседании, и они хранятся в электронном формате и предоставляются сторонам за три дня. Тем не менее, стоит запрет на публикацию и передачу третьим сторонам видеозаписей.

В России в вопросах внедрения технологий вперед вышли арбитражные суды. 100% их судебных заседаний охвачены аудиопротоколирование. За счет системы, они также предоставляют участникам разбирательств удаленный доступ к аудиопротоколам, а также имеют возможности полноценно проводить электронные судебные заседаний. Кроме того, Совет судей России принял решение хранить все аудиопротоколы судебных заседаний в специальном облаке, что «предоставит участникам процесса возможность ознакомиться с аудиопротоколом независимо от своего места нахождения». А Пленум Верховного суда РФ запретил отключать аудиопротоколирование во время судебных заседаний.

В соседнем Казахстане внедрили систему аудио­-видео протоколирования судебных процессов. У них невозможно приостановить или отредактировать запись заседания. Это позволило значительно сократить число жалоб, связанных с протоколированием судебных заседаний.

Выводы

В целом, международная практика показывает, что системы АВФ способствуют к более вежливому и дисциплинированному поведению в залах суда, что, в свою очередь, может улучшить удовлетворенность участников судебных процессов.

Кроме того, возможность автоматизированной транскрипции позволяет судьям и юристам полноценно протоколировать заседания судов – быстро, экономно и доступно. Это позволяет сторонам и судьям сосредоточиться на разбирательстве, а не делать заметки и не записывать все на диктофоны.

Важно отметить, что эти записи являются гарантом того, что будут доказательства при неправильном поведении судей и участников судебных слушаний. Записи АВФ позволяют усилить контроль, что предотвращает процессуальные злоупотребления и минимизирует коррупцию.

Более того, расширяется и доступ к правосудию – например, глухие участники судебных разбирательств могут следить за процессом с помощью транскрипции в реальном времени.

Данная публикация стала возможной благодаря помощи американского народа, оказанной через Агентство США по международному развитию (USAID).

IDLO несет ответственность за содержание публикации, которое не обязательно отражает позицию USAID или Правительства США.

Судебный департамент при Верховном суде КР обновил инструкцию о порядке применения системы аудио-видео фиксации (АВФ) судебных заседаний, хранения и уничтожения записей, и предоставления материалов АВФ участникам процесса и их представителям. Что меняет подписанная 22 декабря 2020 года обновленная инструкция?

Отметим, аудио-видео фиксация судебного разбирательства – это точное воспроизведение информации, в отличие от ручного протоколирования, в процессе которого часть информации может утрачиваться. Если раньше ход судебного процесса фиксировался секретарями заседания, которые вели протокол от руки, то сейчас в ряде судебных залов дополнительно ведется запись на электронные носители. Это также предотвращает нарушения со стороны участников.

Ответственный за обучение

Система аудио-видео фиксации не сможет полноценно работать, если сотрудники судов не умеют ею пользоваться. В новой редакции устранили неясность относительно ответственных за обучение лиц. На IT консультанта суда возложили обязанность по обучению работе с системой АВФ новых секретарей судебного заседания.

Еженедельная проверка

В новой инструкции подробно описали осуществление технического обслуживания и сроки проведения проверки системы. Теперь IT консультанты судов проводят проверку системы АВФ еженедельно, ее результаты пишут в электронном журнале и имеют алгоритм действий по устранению причин неполадок. Кроме того, до начала судебного заседания также проверяется система АВФ; при неисправностях незамедлительно докладывают председательствующему по делу судье и запись не ведется.

Алгоритм запуска

Подробно описывается алгоритм действий по запуску системы АВФ во время судебного заседания. Например то, что перед началом судебного заседания секретарь запускает систему АВФ: включает станцию записи, вводит созданное IT консультантом для секретаря имя пользователя и пароль. Передача пароля для входа в системы другим лицам строго запрещается. После запуска, секретарь выбирает режим работы, вводит реквизиты судебного дела, проверяет работу микрофонов, выбирает необходимый тип судопроизводства и вводит информацию об участниках судебного заседания.

Время работы

Новая инструкция также уточняет время запуска системы и автоматизации составления протокола. Запись начинается сразу после открытия судебного заседания, когда председательствующий по делу судья объявляет о применении системы АВФ. АВФ позволяет автоматизировать процесс составления протокола судебного заседания, для чего в ходе судебного заседания секретарь ставит необходимые метки, когда наступают предусмотренные в системе стадии судебного заседания. Запись приостанавливается если судебное разбирательство отложено, объявлен перерыв или судья в совещательной комнате.

Протоколирование

В новой инструкции регламентируется функция секретаря по сохранению записи после остановки. Уточняется, что наряду с записями АВФ и протокол автоматически сохраняются на серверном оборудовании суда, который далее копируется на серверах судебной системы. Система автоматически готовит текстовый шаблон протокола судебного заседания с указанием имеющихся в системе данных. Секретарь далее готовит полный протокол судебного заседания в отложенном режиме – прослушивая записи АВФ в режиме редактирования. Секретарь может менять только текстовую часть протокола, а записи АВФ остаются неизменными.

Полная Инструкция доступна на сайте Судебного департамента при Верховном суде КР.

Данная публикация стала возможной благодаря помощи американского народа, оказанной через Агентство США по международному развитию (USAID).

IDLO несет ответственность за содержание публикации, которое не обязательно отражает позицию USAID или Правительства США.

Как открытый портал судебных решений позволил обеспечить прозрачность и справедливость в земельных спорах в Кыргызстане.

Приобретая в 2015 году земельный участок в восемь гектаров для своей фирмы по поставке нефтепродуктов, Акылбек Ажимаматов не ожидал, что эта сделка выльется в судебную тяжбу длиной в 2,5 года. Он приобрел земельный участок в городе Кара-Балта у банка. Земля была заложена бывшими владельцами в качестве обеспечения за кредит, который они не выплатили в нужный срок. После приобретения Акылбек обнаружил, что земля не была приватизирована должным образом. Несмотря на наличие правоустанавливающих документов на имущество, ему пришлось оспаривать свое право на него в суде.

Адвокат Бактияр Барпиев и его клиент Акылбек Ажимаматов изучают землю, приобретенную Ажимаматовым и оспариваемую в суде бывшим владельцем. 

«Мы заплатили за эту землю согласно договоренности. Она имеет большое стратегическое значение для расширения нашего растущего бизнеса – дорога проходит прямо у нашего склада. Это сделало бы логистику поставок газа и дизельного топлива для фермеров намного более рентабельной. Но я не мог что — либо предпринимать не имея на руках полного права собственности», – рассказывает он.

Ажимаматов дважды проиграл дело, сначала в районных судах, а затем в судах областного уровня. «Когда мы проиграли в первый раз, я подумал, что это не сработает, и что мы проиграем везде», – делится он своими переживаниями.

ЗЕМЕЛЬНЫЕ СПОРЫ И ОШИБКИ

Случай Ажимаматова не нов для Кыргызстана. Споры вокруг прав собственности на землю начали возникать сразу после масштабной государственной кампании по приватизации в 1990-х годах после распада Советского Союза. Будучи единственным владельцем всей земли в стране, государство передало в частные руки более 1.2 миллиона гектаров пахотной земли в течение каких-то 4–5 лет.

Эта поспешная массовая приватизация открыла много предметов для споров, которые усугублялись продолжающимися правовыми реформами, массовой миграцией, коррупцией и другими проблемами. Ежегодно на земельные споры приходится не менее 30% гражданских дел в судах КР. Ошибки и неправильное толкование законов судьями приводили к несправедливым решениям судов.

ACT.SOT.KG ПРЕДЛАГАЕТ ВЫХОД

Два независимых эксперта по правовым вопросам – Индира Айтбаева и Бактияр Парпиев решили разобраться с противоречивыми судебными решениями по земельным спорам. С 2015 года они изучили сотни земельных споров, рассмотренных судами по всей стране, выявили и проанализировали ошибки.

Индира Айтбаева показывает как работает сайт судебной системы

Это стало возможным благодаря новой онлайн базе судебных решений ACT.SOT.KG, разработанной проектом Ишенимдуу сот IDLO при поддержке USAID. При поддержке проекта были задействованы сотни сотрудников, ИТ-специалистов судебной системы и судей для разработки этого новаторского инструмента. До внедрения ACT.SOT.KG и соответствующих поправок к законодательству без согласия Верховного суда невозможно было бы рассчитывать на получение даже одного судебного решения для лиц, находящихся вне судебной системы.

Сегодня на ACT.SOT.KG размещено более 275 тыс. дел, которые доступны одним нажатием кнопки. Суды по всей стране сегодня публикуют более 90% своих решений и делятся другими процессуальными документами для публичного доступа.

Рассматривая одно за другим судебные решения, эксперты обнаружили многочисленные несоответствия в толковании законов и выявили ошибки судей. Проблемы касались определения прав собственности, границ земельных участков, приобретения земли, юридических процедур и многого другого.

Госпожа Айтбаева говорит, что этот сайт помогает увидеть картину в целом. «Сидя в своем кабинете, вы получаете обзор судебной практики по всей стране. Все, что вам нужно – это Интернет», – говорит она.

«Мы так быстро привыкли к тому, что наши руки удлинились и мы начали оперативно обрабатывать очень большой объем информации», – добавляет господин Парпиев.

ЕДИНАЯ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Проведенный экспертами анализ четко показал все несоответствия в судебных решениях по земельным спорам. Эксперты также подготовили рекомендации, которые помогут разрешить аналогичные земельные споры в будущем.

В 2018 году Пленум Верховного суда использовал эти рекомендации, приняв постановление по рассмотрению земельных споров, обязательное для всей судебной системы Кыргызской Республики.

«Поскольку мы подняли этот вопрос и акцентировали на нем внимание, а Верховный суд принял рекомендации, мы верим, что судьи постепенно начнут руководствоваться ими и в итоге придут к единой практике», – убежден Парпиев.

РАЗРЕШЕНИЕ ДЕЛА

В 2017 году г-н Ажимаматов подал апелляцию в Верховный суд. Суд высшей инстанции принял его апелляцию и разрешил спор в пользу Ажимаматова.

«Это был поворотный момент, который заставил меня поверить в то, что справедливость существует», – говорит Ажимаматов, «имея этот дополнительный земельный участок, я смог обеспечить поставку и хранение ГСМ для фермеров и муниципальных предприятий Кара-Балты по доступной цене. Кроме того, мы смогли выделить складские помещения фермерам для хранения сельхохпродукции с возможностью последующей транспортировки на экспорт».

По словам господина Парпиева это дело является прекрасной иллюстрацией непоследовательности, наблюдавшейся в судебной практике по земельным спорам. В ходе своего исследования он обнаружил, что разные суды использовали разные подходы к решению одного и того же земельного спора. Но он надеется, что эти различия исчезнут по мере того, как суды по всему Кыргызстану примут единую судебную практику.

Алмаз Акматалиев, адвокат по земельным спорам, консультирует клиента в своем офисе. Бишкек, Кыргызстан.

В 2020 году г-жа Айтбаева вместе с адвокатами Алмазом Акматалиевым и Венерой Болтобаевой использовала тот же сайт act.sot.kg для проведения общенационального анализа судебной практики по земельным спорам. Сравнительный анализ выявил значительные улучшения в судебной практике. По словам Айтбаевой, судебная практика по земельным спорам стала более согласованной с законом, что снизило коррупцию и повысило прозрачность судебной системы.

16 марта в Бишкеке состоялся круглый стол, в ходе которого эксперты обсудили вопросы цифровизации судебной системы, сфокусировав внимание на функционировании системы аудио-видео фиксации (АВФ) в судах.

 

Система АВФ дает возможность точно и объективно фиксировать ход судебного заседания, проводить онлайн трансляции судебных заседаний, получить сторонам доступ к электронным протоколам, участвовать в судебных слушаниях в удаленном режиме в качестве обвиняемых, потерпевших и других участников судебных процессов.

Круглый стол, организованный Ассоциацией «Юристы Кыргызстана» (АЮК) при поддержке программы  USAID-IDLO «Доверие суду» позволил обсудить акутальные вопросы цифровизации.

АЮК является независимым, добровольным формированием юристов с общими профессиональными интересами, которая осуществляет свою деятельность с 1995 года.   Миссией АЮК — содействие построению демократического правового государства путем совершенствования законодательства, популяризация права как инструмента защиты прав и интересов граждан и организаций.

Оснащение судов системой АВФ

УИТ «Адилет сот» при Судебном департаменте при Верховном суде КР занимается технической разработкой, внедрением и анализом цифровизации судебной системы.

По словам Рустама Шабыева, и.о. управляющего УИТ «Адилет сот», на сегодняшний день системой АВФ оснащено 157 судебных залов. В скором будущем предстоит оснастить техникой 24 судебных зала в десяти судах.

«В данный момент «Адилет сот» совместно с Высшей школой правосудия при поддержке программы USAID-IDLO «Доверие суду» разрабатывает специальные обучающие курсы для сотрудников судебной системы и технические курсы для ИТ специалистов. Мы планируем разработать видео курсы и специальный портал об АВФ, которые будут размещены в открытом доступе», – сообщил Шабыев.

По словам директора Международной организации по праву развития (IDLO) Фреда Хьюстона, система АВФ является «фундаментом для кардинальных изменений правой системе»

«Система АВФ повышает ответственность всех участников судебного процесса – все действия, слова, произнесенные во время процесса, сохраняются в записи», – говорит Фред Хьюстон.

Практика применения АВФ

С апреля по декабрь 2020 года группа экспертов провела исследование по практическому применению АВФ судами и доступности электронных протоколов участникам судебных процессов.

Результаты исследования презентовала Чинара Айдарбекова, экс-судья Конституционной палаты Верховного суда КР, член Ассоциации “Юристы Кыргызстана” (АЮК).

“Исследование проводилось экспертной группой при поддержке Программы USAID-IDLO «Доверие суду». Респондентами стали судьи, прокуроры, адвокаты и лица, представляющие интересы государственных органов и органов местного самоуправления.

Всего было опрошено более 130 человек из Баткенской, Ошской, Джалал-Абадской, Иссык-Кульской, Нарынской и Чуйской областей и города Бишкек. Эксперты провели глубинные интервью, анкетирование и анализ нормативно-правовых актов и выделили ключевые проблемы по практическому применению системы АВФ», – сообщила Айдарбекова.

__________________________________________________________________

Из материалов исследования «ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРАММНО-АППАРАТНОГО КОМПЛЕКСА АУДИО-ВИДЕО ФИКСАЦИИ (АВФ) СУДАМИ И ДОСТУПНОСТИ ЕЕ РЕЗУЛЬТАТОВ УЧАСТНИКАМ СУДЕБНЫХ ПРОЦЕССОВ»

  • Несовершенство правового регулирования АВФ следует рассматривать как серьезный барьер в развитии цифровизации судов, что существенным образом сдерживает усилия государства в улучшении доступа к правосудию и эффективной защите прав и свобод граждан.
  • Было выявлено, что из-за существования недостаточно эффективной системы информирования граждан о возможности получения ГГЮП, низкого уровня финансирования судов для улучшения инфраструктуры, дружественной для лиц с инвалидностью и невысокого уровня общественного доверия к институтам правосудия, большинство уязвимых групп населения остается без судебной защиты.
  • Они не имеют достаточной информации об АВФ и возможности использования ее ресурсов в судопроизводстве при защите своих прав.

______________________________________________________________

 

АВФ меняет качество судебных процессов

Адвокат Эдурад Ли считает вопрос повышения правовой и цифровой грамотности как никогда актуальным.

«АВФ уже сейчас меняет качество судебных процессов: стороны становятся более дисциплинированы. Ведь есть профессиональные комиссии, как например, Комиссия по этике Адвокатуры, для судей -Дисциплинарная комиссия. В случае споров, по записям АВФ сразу будет видно имело место нарушение или нет. У нас есть нормы о доступе к файлам АВФ, и мы должны научиться применять их на практике», – говорит Эдуард Ли.

Таким образом АВФ мотивирует участников судебного процесса давать правдивые показания, так как факт дачи заведомо ложных показаний впоследствии может быть доказан при изучении аудио и видео записей.

Обсуждение актуальных вопросов позволило экспертам и участникам мероприятия выработать ряд рекомендаций по внедрению цифровых технологий.

В частности, рекомендовали внести норму об обязательном ведении судебных заседаний с применением системы АВФ в гражданском, экономическом и административном судопроизводстве. Также было рекомендовано усовершенствовать порядок ознакомления и выдачи копий аудио-видео записей сторонам и другим участникам судебных заседаний. Участники предложили ряд других рекомендаций, которые позволят повысить эффективность применения системы АВФ.

Круглый стол проходил при поддержке Программы USAID-IDLO “Доверие суду” в партнерстве с Ассоциацией «Юристы Кыргызстана».

Программа USAID-IDLO «Доверие суду» в партнерстве с Республиканским сообществом медиаторов и украинским центром «Школа медиации» провела трехдневный тренинг со 2-4 ноября 2020 года по вопросам применения онлайн медиации.

«Онлайн медиация – это уже не вариант, а необходимость», – сказала тренер Татьяна Билык, соучредитель украинского центра «Школа медиации», «потому что она дает гибкость по времени проведения медиации, безопасность контакта в условиях пандемии, а также позволяет выбирать лучших медиаторов по всей стране без географических ограничений».

Программа тренинга, разработанная тренером Татьяной Билык, включала вопросы по особенностям, процессу и инструментам онлайн медиации, в том числе по использованию платформы Zoom, созданию условий для эффективной работы и закреплению договоренностей.

Участвовавшие на тренинге 19 медиаторов изучили и примерили реальные конфликтные ситуации в семейных, трудовых и гражданско-правовых отношениях. По итогам обучения, участники отметили важность применения медиации посредством онлайн-инструментов, которые являются важными в условиях пандемии. По мнению участников, тренинг дал возможность улучшить знания и навыки как по применению цифровых технологий в медиации, так и по методам и практикам медиации.

Программа USAID-IDLO «Доверие суду» направлена на повышение общественного доверия к судебной системе, как к независимой ветви власти, которая защищает права граждан и поддерживает верховенство закона в Кыргызской Республике. Программа содействует закреплению аудио-видео фиксации (АВФ) судебных процессов, а также улучшить потенциал сектора правосудия в приоритетных областях, таких как наставничество судей, медиация, опросы удовлетворенности участников судебных процессов и оценка эффективности судебных органов.

Вспышка COVID-19 вызвала целый ряд потенциальных споров в Кыргызстане, в том числе семейные, трудовые и коммерческие разногласия. Между тем нужно максимально ограничить встречи и передвижения, чтобы обезопасить себя и близких от последствий нового коронавируса и помочь обществу остановить распространение этой пандемии. Как в этом случае решать споры, которые нельзя откладывать?

Отличным решением является медиация, являющаяся альтернативным внесудебным способом разрешения споров. Беспристрастные медиаторы, сертифицированные, согласно Закону КР «О медиации», могут помочь разрешить споры конфиденциально, экономно и быстро, при этом теперь используя удаленные технологии видеозвонков.

По словам руководителя Республиканского сообщества медиаторов Гулсины Кожояровой, медиация дает возможность восстановить нарушенные коммуникации. При этом ее лучше проводить вживую, поскольку важно видеть тон, мимику и поведение участников. По ее словам, «медиатор отвечает за безопасность процедуры медиации, а на начальном этапе чаще всего участники настроены действовать агрессивно».

«Тем не менее можно обратиться к онлайн-медиации, если нет угрозы для безопасности участников, они живут в разных местах, имеются ограничения для передвижения и есть возможности для удаленной медиации», – говорит Кожоярова.

Участникам спора необходимо встретиться с медиатором онлайн или физически, на котором медиатор выслушает стороны, подробнее расскажет о медиации и предложит дистанционную медиацию при наличии таких возможностей. Найти подходящего для себя медиатора можно в реестре Республиканского сообщества медиаторов. Там указаны имена и контактные данные более 200 медиаторов Кыргызстана, специализирующихся на семейной, коммерческой или восстановительной медиации.

«Итогом станет то, что стороны сами примут решение, отвечающее интересам каждого из них. Медиативное соглашение, подписанное сторонами, имеет юридическую силу, – подчеркнула Кожоярова. — Если решение, устраивающее все стороны, не находится, то стороны могут прекратить медиацию либо продолжить работу. Опыт показывает, когда у участников конфликта есть намерение разрешить его, они всегда приходят к соглашению».

Как отмечают эксперты, онлайн-медиация имеет как преимущества, так и недостатки.

  1. Во-первых, это быстро, потому что участникам спора не нужно выезжать на место встречи. Достаточно защищенных видеозвонков через, например, WhatsApp, Telegram, Skype или Zoom.
  2. Во-вторых, это экономно, потому что услуги медиаторов обойдутся дешевле, чем судебные пошлины, время и ресурсы, потраченные на судебные разбирательства.
  3. В-третьих, это безопасно и конфиденциально, потому что информация о споре участников не появится нигде, медиатор обязан хранить это в секрете. Тем не менее, например, в семейных спорах и конфликтах, когда стороны находятся в одном месте и есть угроза для их безопасности, онлайн-медиация неприменима.

Отметим, что Закон «О медиации» в Кыргызстане вступил в силу в феврале 2018 года. С тех пор сотни профессионалов прошли обучение и получили сертификаты медиаторов в Республиканском сообществе медиаторов, в том числе при содействии программы USAID-IDLO «Доверие суду» и проекта ЕБРР-IDLO «Развитие коммерческой медиации». Если раньше медиаторы разрешали споры путем личных и общих встреч со сторонами, то в свете вспышки нового коронавируса они начали применять удаленную медиацию через онлайн-встречи. Разница удаленной медиации от обычной лишь в том, что здесь используются технологии, делающие процесс более быстрым, гибким, безопасным и бюджетным.

В церемонии приема-передачи оборудования приняли участие председатель Конституционной палаты К. Дуйшеев, руководитель Аппарата Конституционной палаты Р. Чикеев, региональный директор IDLO в Кыргызской Республике Фред Хьюстон, а также другие представители этой международной организации. Общая стоимость переданного оборудования составляет 17475 долларов США.

В ходе встречи председатель Конституционной палаты ознакомил г-на Фреда Хьюстона с серверным помещением, а также условиями хранения и безопасности переданного серверного оборудования.

В Конституционной палате состоялась церемония передачи серверного оборудования в рамках Программы USAID-IDLO «Доверие суду».

Глава Конституционной палаты также выразил благодарность Программе USAID-IDLO за оказываемую техническую помощь в цифровизации деятельности суда и отметил, что обновление серверного оборудования позволит выйти на новый уровень, соответствующий современным требованиям.

По мнению председателя, качественное функционирование серверного оборудования позволит обеспечить эффективную работу специализированного программно-аппаратного комплекса, предназначенного для обслуживания сети суда.

В свою очередь, г-н Фред Хьюстон отметил важность цифровизации деятельности суда в ходе проводимой судебной реформы и поблагодарил председателя Конституционной палаты за предоставленную информацию и сотрудничество с Программой USAID-IDLO «Доверие суду».

Далее, стороны обсудили План действий на второе полугодие 2020 года и выразили надежду на дальнейшее укрепление и развитие сотрудничества в обозначенных вопросах.

25-26 октября 2019 года в городе Бишкек прошла двухдневная международная научно-практическая конференция «Принудительное исполнение в спорах по коммерческим (экономическим) делам: достижения, вызовы и дальнейшее развитие», в которой принимают участие заместитель председателя Верховного суда КР по административным и экономическим делам Айнаш Токбаева, судья Верховного суда КР Дильфуза Боронбаева, заместитель заведующего отделом судебной реформы и законности Аппарата Президента Кыргызской Республики Саякбаев Максат Бердибекович, министр юстиции Кыргызской Республики Марат Джаманкулов, директор Судебного департамента при Верховном суде КР Кубанычбек Капалов, директор отдела правовых реформ ЕБРР Мишель Нуссбаумер, директор филиала IDLO в Кыргызской Республике Фред Хьюстон, эксперты из Российской Федерации, Республики Молдовы, Республики Узбекстана, Украины, Таджикистана, Казахстана, Монголии, а также международные эксперты ведущих международных и иностранных организаций.

На этой площадке обсуждаются актуальные вопросы о принудительном исполнении судебных актов по экономическим делам и о его роли в обеспечении развития и стабильности экономики страны, об оптимизации деятельности судебных исполнителей в производствах по коммерческим спорам, автоматизации и цифровизации исполнительного производства, проблемы и их возможные решения в исполнении судебных актов иностранных государств.

В своем приветственном слове Айнаш Токбаева отметила, что тема конференции посвящена актуальной для нашей страны проблеме — исполнению судебных актов, к которой на протяжении последних лет уделяется много внимания. Пожелала всем плодотворной работы, интересных дискуссий для выработки качественных рекомендаций, которые в дальнейшем будут широко использоваться в практике.

Об актуальности обсуждаемой темы также подчеркнул и Кубанычбек Капалов. Он обратил внимание присутствующих на то, что идет усиленная работа по цифровизации исполнительного производства в Кыргызской Республике, внедряются информационные технологии, совершенствуется материально-техническая база Судебного департамента. Поблагодарил за поддержку в организации конференции Мишель Нуссбаумер, Фреда Хьюстона, Маргариту Мелдон. В конце своего выступления он выразил надежду на дальнейшее развитие и укрепление тесных двусторонних и многосторонних отношений между странами и международными организациями, присутствующими на сегодняшней конференции.

Дистанционное обучение, онлайн-библиотека, наставничество судей, комплексное обучение председателей судов, региональная школы, издательская деятельность. Это только часть планов, которые внедряются в Кыргызстане после учебной поездки в Италию в рамках программы USAID-IDLO «Доверие суду».

Эльмира Байтикова, которая возглавила Высшую школу правосудия при Верховном суде КР (ВШП) в сентябре 2019 года, приняла участие в этой поездке с 21 по 25 октября 2019 года. По ее словам, именно эта программа вселила уверенность и вдохновила на изменения.

«Многое мы и раньше планировали, но именно поездка в Италию вселила в нас уверенность, и мы увидели, как их реализовать», – говорит Байтикова.

Дистанционное образование для судей

Посетив итальянскую школу, представители кыргызстанской делегации поняли, что дистанционное обучение для судей необходимо.

«Вот в Италии дистанционное обучение оказалось тоже хорошо работает; их опыт вселил в нас уверенность, что это необходимо, и мы узнали, как его сделать», – сказала глава ВШП.

Высшая школа правосудия теперь разработала и приняла стратегию по внедрению дистанционного образования, также она разработала онлайн-платформу, которая запустится в 2020 году.

Кроме того, армянские коллеги, которые также приняли участие в поездке, намерены помочь кыргызским теперь уже партнерам в вопросах внедрения этой системы.

Издательство для судей

Г-жа Байтикова также узнала, что ее итальянские коллеги работаю в направлении издательства. Теперь она хочет внедрить и этот опыт в Кыргызстане.

«У итальянской школы издательская часть очень хорошо работает, включая публикацию пособий по различным кейсам. В 2020 году мы хотим поменять структуру, и если утвердят, то у нас будет и издательская деятельность», – сказала она.

ВШП теперь работает в этом направлении. Кроме того, электронная библиотека создана, а пособия по гражданским и уголовным делам, которые сейчас готовятся, будут доступны всем судьям.

«У итальянцев огромная электронная библиотека по курсам, и судьи могут сами выбирать и обучаться. Такой электронной библиотеки у нас не было, сейчас мы уже открыли страницу на сайте и выкладываем пособия», – поделилась Байтикова.

Углубленное обучение для председателей судов
После поездки в Италию, ВШП запланировала отдельные углубленные курсы для председателей судов не только по тому, как управлять, но и по формированию бюджета.

«Председатели судов в Кыргызстане меняются каждые три года, вот почему нам нужно обучать их углубленно и отдельно», – сказала директор ВШП.

Более того, судьям отдаленных южных регионов не придется приезжать в г.Бишкек для обучения, если план ВШП по открытию региональной школы будет выполнен.

«Мы думаем о создании филиала в южном регионе Кыргызстана, поскольку это отдаленный регион и удобно судьям. И в Италии существуют региональные школы. После изучения их опыта, мы посчитали что это дает результаты», – подчеркнула Байтикова.
Другой кейс, который заинтересовал ВШП, это опыт Армянской академии.

«Нам понравилось то, что в Армении обучение, проживание и питание в одном здании. В этом плане мы могли бы тоже перенять их опыт, потому что наши судьи, когда приезжают, их мы заселяем в гостиницах», – отметила она.

У новых судей будут опытные наставники

Делегация из Кыргызстана также изучила опыт Национальной школы Украины, которые также принимали участие в поездке. Особенно понравился их опыт по наставничеству.

«У нас программа наставничества, когда на местах опытные судьи помогают новым, разрабатывается, но еще не работает. Мы с украинскими коллегами говорили, хотели бы заключить меморандум, и перенять их опыт в наставничестве», – сказала Эльмира Байтикова.

По ее словам, «никому не секрет, что у нас (в Кыргызстане) больше 80% судей сменилось, они молодые, мало у кого есть опыт больше пяти лет».

Учебная поездка

Учебная поездка состоялась 21-25 октября 2019 г. в рамках программы USAID-IDLO «Доверие суду». Делегаты изучали Итальянскую судебную систему и опыт Высшей школы магистратуры.

Полное видео интервью на русском языке:

В Ошском государственном юридическом институте (ОшГЮИ) открылась специальная аудитория в рамках учебного курса для студентов-юристов по проведению учебных судебных гражданских процессов. Поддерживаемый программой USAID-IDLO «Доверие суду» учебный курс содействует повышению качества образования юристов, от которых будет в будущем зависеть качество правосудия.

Курс по учебному судебному гражданскому процессу для студентов на протяжении нескольких лет поддерживался программой в Кыргызском национальном университете и Кыргызско-Российском славянском университете. С введением курса в ОшГЮИ, которое стало возможным благодаря программе USAID-IDLO «Доверие суду» на основе просьбы руководства института, студенты единственного специализированного юридического института смогут в полной мере использовать аудиторию для наращивания своих знаний и навыков для будущей юридической карьеры. В частности, они учатся вести себя во время судебных процессов, составлять судебные акты, жалобы и исковые заявления, узнают права и обязанности каждого участника процесса, выступая в роли судьи, прокурора, адвоката, потерпевшего, истца.

Отметим, что студенты ОшГЮИ ранее участвовали в конкурсах, организованных программой USAID-IDLO. В частности, они заняли второе место в Межвузовском конкурсе на лучшее проведение учебного судебного уголовного процесса, который проходил 27 апреля 2019 года. Данный конкурс способствует погружению в профессию юриста, развивает у студентов навыки применения законодательства, теоретических знаний на практике, критическое творческое мышление, навыки законотворчества и умение пользоваться сайтом судебных решений – act.sot.kg.

Директор филиала Международной организации по праву развития (IDLO) в Кыргызстане Фред Хьюстон удостоен юбилейной медали в честь 95-летия Генеральной прокуратуры КР. Награждение прошло 20 ноября в надзорном органе во время встречи с представителями международной организации.

В частности, представители Генеральной прокуратуры поблагодарили господина Хьюстона за постоянную сотрудничество и, в частности, за поддержку в создании и проведении тренингов для прокуроров по нововведениям Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, вступивших в силу 1 января 2019 года, реализованных IDLO при поддержке правительства США (проект INL-IDLO).

Директор Центра профессиональной подготовки прокурорско-следственных работников Генеральной прокуратуры Гульмира Давлетбаева, старший прокурор Центра профессиональной подготовки прокурорско-следственных работников Генеральной прокуратуры КР Тилек Саякбаев и старший прокурор Центра профессиональной подготовки прокурорско-следственных работников Генеральной прокуратуры КР Тилек Мурзакулов обсудили текущую работы и планы на будущее сотрудничество с представителями IDLO Фредом Хьюстоном, Калыгулом Салиевым, Анастасией Миняевой и Айжаркын Шынгыс кызы.

Почему выгоднее и быстрее решить коммерческие споры через медиацию в Кыргызстане? Об этом рассказывают медиаторы и представители бизнеса в передаче CAPITAL на КТРК, подготовленной при поддержке проекта ЕБРР и IDLO по развитию коммерческой медиации в Кыргызстане.

24 июля 2019 года в Бишкеке стартовала четвертая серия двухдневных тренингов для судей по искусству взаимодействия со средствами массовой информации. Организованное Верховным судом Кыргызской Республики в рамках программы USAID-IDLO «Доверие суду» мероприятие нацелено на повышение открытости и прозрачности судебной системы.

«Средства массовой информации играют важную роль для обеспечения правосудия и справедливости. Журналисты могут спросить у судей о проводимых судебных реформах и судебных делах, поэтому важно обучить судей по искусству выступления перед СМИ и общественности», – процитировала слова председателя Верховного суда КР Гульбары Калиевой ее заместитель Нургуль Асанова.

По словам представителя пресс-службы Верховного суда Изати Шугуралиевой, это уже четвертый по счету тренинг по обучению и подготовке судей к выступлению перед СМИ. Необходимость организации такого обучения обусловлена обращениями журналистов в связи с необходимостью интервьюирования и получения комментариев со стороны судебных органов относительно судебной реформы и судебных решений.

«Очень приятно быть партнером в организации такого мероприятия, которое ведет к улучшению информированности населения. Необходимость взаимодействия со СМИ и общественностью со стороны судей растет с каждым днем», – отметил директор филиала Международной организации по праву развития (IDLO) в Кыргызстане и руководитель программы USAID-IDLO «Доверие суду» Фред Хьюстон.

Тренерами мероприятия выступают медиа-эксперт и председатель ОО «Журналисты» Марс Тулегенов и эксперт по видеосъемкам Бакыт Сагындыков. В течение двух дней и применяя интерактивные методы они поделятся с судьями методами связей с общественностью, техникам донесения информации и искусству выступления перед публикой и СМИ.

Программа USAID-IDLO «Доверие суду» направлена на повышение доверия общества к судебной системе как независимой ветви власти, которая защищает права граждан и поддерживает верховенство закона в Кыргызской Республике.

Адвокат Жибек Абдукаримова рассказала о семинаре по актуальным проблемам уголовного законодательства, проведенного филиалом Международной организации по праву развития (IDLO) при поддержке правительства США. Мероприятие проходило для адвокатов Чуйской, Нарынской, Иссык-Кульской и Таласской областей с 20 по 22 июня 2019 года. Аналогичные семинары пройдут в Университете Центральной Азии с 27 по 29 июня 2019 года.

28 мая в Бишкеке, прошла очередная сессия Danaker Талкуу, в рамках которого обсудили местный и международный опыт работы судебных исполнителей. На мероприятии выступил начальник Управления по обеспечению исполнения судебных актов Нурлан Пирназаров, эксперт из Украины Валерий Притуляк, эксперты из Молдовы Роман Толмач и Оксана Новикова.

Нурлан Пирназаров рассказал о том, в Кыргызстане исполняются почти 60% судебных решений. В Кыргызстане общее количество государственных судебных исполнителей составляет 203 штатных единиц.

В Молдове девять лет назад перешли полностью к частной системе судебных исполнителей. О результатах реформ рассказали молдавские эксперты Роман Толмач и Оксана Новикова.

Раньше было очень много критики в адрес государственных судебных исполнителей, а сейчас разве что критикуют частных государственных исполнителей из-за их быстрой работы, говорят эксперты.

В Украине же существуют как государственные так и частные судебные исполнители. За 2018 год в общем судебными исполнителями (и частными и государственными) было взыскано 176 миллионов долларов только алиментов. Подробнее об украинских реформах рассказал Валерий Притуляк.

По словам Притуляка, спрос на услуги частных судебных исполнителей растет.

Отбор частных судебных исполнителей сложный и тщательный в этих странах. Предусматриваются как обязательные стажировки, юридические и психологические экзамены.

В соответствие с указом президента и стратегии развития КР в ближайшие три года предусматривается внедрение института частных судебных исполнителей в Кыргызстане.

В Кыргызстане появилась отдельная служба, содействующая досудебному урегулированию споров и разногласий. Их называют медиаторами. Преимущество этой службы состоит в том, что гражданские дела могут быть разрешены на добровольной, конфиденциальной основе с учетом интересов обеих сторон. Рассказ корреспондента Би-би-си.


В каждом здании суда для медиаторов открываются отдельные комнаты или уголки.

Рахат Абдылдаева, медиатор: Медиация может разрешить спор в кратчайшие сроки. Оплата за медиацию низкая. В случае отказа в иске государственная пошлина возвращается. Хочется отметить, что Закон о медиации был принят как один из элементов борьбы с коррупцией.

Каждому обратившемуся в суд судья должен посоветовать посетить информационную встречу с медиатором. Можно сказать, что это особенность законодательства Кыргызстана.

Анар Эгембердиева, судья: Я думаю, медиаторы никогда не будут конкурировать с судами, скорее должны стать их партнерами. Так как они помогают снизить количество дел, находящихся в судах, ускорить принятие решений. В Гражданском процессуальном кодексе прямо указано, что стороны направляются на медиационную встречу, если обе стороны согласны получить разъяснение о своих правах.

Встречаясь с медиатором, человек решает сам, будет он с ним сотрудничать или нет. Однако, количество обращений в службу медиации пока мало.

Респондент: Я тоже обращалась в службу медиации. Думаю, что преимущество медиации в том, что, в первую очередь, это экономит время и денежные средства.

Прошел почти год после принятия Закона о медиации. В своё время этой работе хорошо помогали и международные организации.

Дильбара Максимбекова, советник IDLO в Кыргызстане: Мы изучили международный опыт. У других стран есть большой опыт в проведении медиации. В разрешении споров и разногласий может помочь медиатор как нейтральное лицо.  В результате выигрывают обе стороны, так как конфликт решается с учетом интересов обеих сторон. Когда наша организация рассматривала вопрос медиации, мы учли, что данный институт соответствует менталитету кыргызского народа. У нас издавна были суды аксакалов, бийев, казы, которые, опираясь на большой жизненный опыт, помогали решать конфликтные ситуации.

Недостаток новой службы в том, что информация о преимуществах медиации пока не доведена до населения.

Гульсина Кожоярова, руководитель Республиканского сообщества медиаторов: Если бы была поддержка, этот институт быстро встал бы на ноги. Если посмотреть образно, Медиация сейчас как младенец находится на начальной стадии развития. Сейчас период её формирования. Требуется много времени и финансовых средств. Ладно деньги, медиаторы обучаются за счет собственных средств, но, если государство поддержит проведение информирования населения, думаю, этот институт принесет много пользы.

По закону, медиаторы на сегодняшний день могут рассматривать гражданские, экономические дела и нетяжкие преступления.

28 февраля студенты юридического факультета Международного университета Ала-Тоо получили информацию о медиации из первых рук от канадского юриста, стажирующейся в IDLO в Кыргызстане Стейси Хсу.

«Медиация – процедура урегулирования спора с помощью беспристрастного посредника – широко практикуется в Канаде, где более 90 процентов судебных исков разрешается до суда», – говорит Стейси Хсу, «Кыргызстан может изучить опыт именно этой страны с точки зрения практики медиации».

Презентация Хсу в университете об основах медиации и канадском опыте вызвала большой интерес у студентов-юристов. Они интересовались ее влиянием, спрашивали совета о том, как стать хорошим медиатором, сколько времени понадобилось для того, чтобы она стала популярным в Канаде, и о размерах оплаты за услуги.

«Ключом к тому, чтобы стать эффективным медиатором, является практика. Вы должны выйти и провести медиацию, недостаточно только об этом читать», – ответила Хсу, «лучший опыт, который вы получите, – это участие в медиации или его проведение».

Стейси Хсу сама участвовала в сотнях медиаций в канадском городе Онтарио, где она работала адвокатом. Через пару недель она вернется к студентам, чтобы фасилитировать их первый опыт учебной медиации. Хсу работает в Кыргызстане при поддержке Канадской ассоциации адвокатов и МИД Канады.

«Мы рады видеть, что студенты вдохновлены практикой медиации, которая введена в Кыргызстане в 2018 году и является менее затратной нежели суд, конфиденциальна для обеих сторон и учитывает интересы всех сторон», – сказала Айжаркын Шынгыс кызы, Координатор программ IDLO в Кыргызстане.

Международная организация по праву развития (IDLO) сотрудничает как с ЕБРР, так и с USAID, чтобы содействовать внедрению медиации в Кыргызстане. Ее программы помогли создать Республиканское сообщество медиаторов, расширить возможности медиаторов и повысить осведомленность общественности о медиации в стране.