Манас радио 04.12.2015 Программа «Бонус».
На основе круглого стола «Данакер» национальная газета “Слово Кыргызстана” опубликовала материал 11 декабря 2016 года.
Slovo1Казалось бы за 24 года, которые идет судебная реформа в суверенном Кыргызстане, прозвучало бесчисленное множество предложений о том, как улучшить и усовершенствовать систему правосудия. Правда, дальше разговоров дела не идут. Работая на одной из конференций по судебной реформе, мы разговорились с участниками о том, что давно пора действовать, что за это время некоторые реформаторы в Малайзии, Сингапуре, Южной Корее сделали не то, чтобы какую-то судебную реформу, а отстроили современные развитые государства.
За 24 года многие из нас состарились, а некоторые ушли уже в мир иной, так и не дождавшись положительных результатов. Сменилось несколько президентов, 27 премьер-министров, тьма депутатов, министров, губернаторов, мэров и акимов, а судебная реформа все еще далека от завершения. Более того — судебная система стала работать еще хуже, чем прежде.
На лекциях своим студентам я неустанно раньше говорил — в области судебной реформы Кыргызстан продвинулся дальше всех своих соседей по региону, о чем свидетельствует введение системы судейского самоуправления. Но от этого у меня не стало больше чувства гордости за свою страну, называемую «демократическим островком». Судебная система, несмотря на частую суету вокруг и около, не стала ни честнее, ни справедливее, ни независимее!
Так, что же это за такие странные реформы, от которых простым людям становится невмоготу, о чем свидетельствуют низкие рейтинги судов в целом среди госорганов? Они ниже даже, чем у депутатов, т.е. дальше некуда. Ведь суть этих реформ должна состоять в том, чтобы в первую очередь стало хорошо и удобно простым гражданам, а не судьям, прокурорам, адвокатам и следователям, как это происходит в реальности? Как еще следует власти и обществу вывернуться на изнанку, чтобы получить искомый результат и не прикрываться больше т.н. «национальными особенностями», которые мы никак не можем перебороть, укротить, и которые являются главными виновниками наших неудач.
Чтобы решить проблему, эксперты предлагали заоблачно поднять зарплату судьям, поставить за каждым по милиционеру, изгнать старых коррумпированных судей и набрать новых и честных, создать такой же чеп-честный Совет по отбору судей и такой же суперчестный Совет судей, создать президиум верховного суда, ввести суд присяжных и т.д. и т.п., но дело не сдвигается с мертвой точки. Продолжается мздоимство, взятки, которые очень сейчас подорожали из-за риска быть пойманным, вмешательство в судебные дела посторонних и потусторонних сил. И этому не помогают ни карательные операции, ни громкие антикоррупционные процессы.
Устав от кыргызского «судебного долгостроя», международные доноры, которые выступают в роли консультантов кыргызского правительства, предлагают внедрять хотя бы проверенные и испытанные жизнью международные механизмы, процедуры, инструменты, чтобы не потерять динамику и создать ощущение перемен. И это, думаю, когда наша судебная «телега застряла и не едет», правильное решение, чтобы окончательно не потерять надежду, которая, как известно, всегда умирает последней. Сейчас, после безвозвратной потери еще одной пятилетки, власти опять вроде бы решились осуществить судебную реформу и добиться положительного результата. Но при этом не следует снова игнорировать подготовительный этап, как это было доселе, от которого очень много будет зависеть, а также от способностей, знаний, умений и личностей будущей команды реформаторов. И понимания тесной обратной связи судебной реформы с реформой исполнительной и законодательной власти, а также с политической реформой.
В этой связи хотелось бы обратить внимание на морально-нравственную и этическую сторону проблемы, которую почему-то всегда забывают или не хотят вспоминать.
Успех реформы во многом будет зависеть от Личности судьи, его подготовки, интеллекта, кто и с какой целью хочет надеть на себя судейскую мантию, отправлять правосудие? От этого принципиально зависит и повышение ответственности судей при осуществлении правосудия. Многие у нас идут на государственные должности, и это ни для кого не секрет, чтобы подзаработать и разбогатеть. Такова суть любого бюрократического государства, где чиновники выступают как правящий класс и создают хорошие условия для своего обогащения при относительно маленьких зарплатах. Поэтому для судей, которые, как Боги, одним росчерком могут решить судьбу человека, отправляют правосудие, олицетворяют собой Закон и Справедливость, должны быть повышенные морально-этические и нравственные требования, критерии отбора, которые практикуются в цивилизованных странах, отвечают мировым стандартам и уже дали положительные результаты, не требуют больших материальных затрат, изменения законодательства, конституции и т.д.
Будущие кандидаты в судьи должны проходить обязательное обучение, длящееся годами и состоящее из нескольких этапов, например, 3-4-х этапов. Тем самым можно сразу отсеять всяких авантюристов и охотников до быстрой наживы. После каждого этапа сдается экзамен. По итогам каждого сдается экзамен, где необходимо в целом набрать 300-400 баллов, например, из 360-460 возможных, после которого они попадают в кандидатский реестр, откуда идет их автоматическое выдвижение и пополнение судейского корпуса.
Будущие кандидаты в судьи должны быть лица только с очным университетским или академическим юридическим образованием. Не допускаются кандидаты, закончившие высшие школы милиции, национальной безопасности или желающие поступить на службу из органов милиции, госбезопасности, органов исполнения наказаний, т.к. занимаемая прежде должность всегда будет накладывать негативный отпечаток на работу судьи, его объективность.
Будущие кандидаты в судьи должны сызмальства готовить себя к высокой миссии судьи и свыкнуться с мыслью о том, что судья должен быть аскетом, не вести разгульный или антиобщественный образ жизни, не посещать увеселительные заведения, казино, рестораны, дискотеки и другие места, где бы мог быть поколеблен его образ беспристрастного арбитра и служителя закона. За всем этим должна следить Комиссия по этике судей, роль которой в отборе судей должна быть исключительной и высокой.
Каждый кандидат должен знать и понимать, что достижение должности судьи должно стать вершиной его служебной карьеры. Чтобы он дорожил статусом судьи, все судьи, которые когда-либо ушли с судейской работы по мотивам своего назначения в исполнительную власть или избрания на депутатскую или иную государственную должность, должны знать, что повторное его возвращение на должность судьи навсегда исключается. Пусть думает, прежде чем сделает выбор. Он может оказаться роковым.
Я об этом как-то высказался на одной из конференций, но судьи, участники этого собрания, посчитали мое предложение преждевременным и невозможным в условиях нашей страны, менталитета и культуры населения. Другие народы могут, а мы оказывается нет. Опять сослались на национальные особенности, как будто бы мы сделаны из другого теста. «Но не можешь отказаться от «казы» и «карта», ресторанов и казино — тогда иди в адвокаты или милицию», — крикнул я вдогонку. Но не был, как мне кажется, услышан. На том и разошлись.
Мое предложение легко осуществимо и не требует большого финансирования, если у власти будет сильная политическая воля и сильное желание изменить мир к лучшему. Не забывать при этом, что все эти технологические действия будут бессмысленны, если не будут сопровождаться открытыми и прозрачными процедурами и механизмами отбора и проверки кандидатов. Демократия, как показывают законы общественного развития, рано или поздно победит, сметет всех своих противников, думающих, что можно обмануть историю или сохранить удобный для себя неэффективный строй. Содержание нынешнего правосудия обходится в десятки и сотни тысяч раз дороже, чем, если будут успешно проведены. А умельцы как это правильно организовать и сделать — всегда найдутся.
Зайнидин Курманов, Аналитика АКИpress, 21.01.2016
В чем причины конфликтов между инвесторами и местным сообществом? Как выработать механизмы, в равной мере защищающие интересы государства, инвестора и населения?
На платформе «Данакер» свое видение представил Медет Тюлегенов, преподаватель политологии АУЦА.
Торги за ресурсы
Очень трудно однозначно и просто ответить на вопрос: «В чем причины конфликтов между инвесторами и местным населением?». На мой взгляд основные причины -это проявление ресурсного национализма, который накладывается на общую протестную культуру, сложившуюся у нас; плюс отсутствие доверия к государству и слабость выполнения многих государственных функций, в том числе по обеспечению правопорядка.
Комбинация всех условий привела к тому, что создаются различные формальные и неформальные группы из представителей молодежи, местных старейшин и т.д. Они пытаются решать собственные, общественные проблемы за счет всех возможных ресурсов, которые им доступны, начиная от «Кумтора» и заканчивая небольшой компанией, работающей на той или иной территории. В какой -то мере можно провести криминальную аналогию: если кто-то находится на чьей-то территории, то он должен делиться налогами в казну, иначе может быть причинен вред бизнесу. По сути, получается вымогательство в обмен на обеспечение стабильности. Хотя понятно, что это применимо только к ряду случаев взаимодействия, которые носят полукриминальный характер.
Прослеживается попытка в хаотичной манере от мала до велика воспользоваться ресурсами: инвесторы знают кому и сколько «отстегнуть», на центральном уровне кто-то берет большие откаты, засовывает руку в бюджет. При этом и на местном уровне инвесторы сталкиваются с тем же самым «производством бизнеса», причем в той же самой манере. Единственное — на местах это носит хаотичные, спонтанные, протестные формы, в то время как на центральном уровне вопросы решают в кулуарах, путем переговоров, потому не всегда можно увидеть кто и сколько вымогает.
Местное самоуправление
У нас часто говорят, что в самые крайние формы протеста так или иначе вовлекаются местные органы власти, правоохранительные органы, прокуратура. Вспомните ситуацию с пресловутым чучук гейтом; как оперативно и скоординировано сработали различные общественные группы и правоохранительные органы, которые мотали бедного иностранца от Каракола до аэропорта и обратно в Каракол.
Нам необходима конструктивная форма взаимодействия. Сейчас много вопросов связанных с функционированием местных уровней власти. При нормальном раскладе местные власти действуют согласно закону, но проблема в том, что не все руководители знают закон или же зная закон, не умеют его исполнить. И это никто толком не контролирует.
У нас есть механизм, когда аильные, городские кенеши могли бы использовать свои контрольные функции. Местное население через них должно воздействовать на власть. Я лично знаю депутатов местных кенешей в Таласе, которые активно работают с местным населением, решают конфликтные вопросы по тому же случаю с «Джеруем».
Но проблема в том, что даже когда депутаты пытаются выражать интересы местного населения, то они переходят в политическую плоскость. Особенно во время выборов на первый план уже выступают другие интересы и начинается политическая конфронтация, а не решение проблем.
Нужно направить процесс в рабочее русло
Инвестиции выглядят как потенциальные выгоды для бюджета,или чьх карманов на центральном уровне. Но местное насление не видит выгод для себя, хотя выгоды должны быть. Если с населением обсуждать все плюсы и минусы инвестиций можно преодолеть конфронтацию.
На местах есть план социально-экономического развития, который каждый год должен обновляться. Необходимо проводить обсуждение этих планов, особенно в напряженных районах. Нужно говорить о перспективах экономического и социального развития.
К примеру, у нас есть «Джунда», как минимизировать плохое воздействие нефтеперерабатывающего завода? Необходимо заранее призывать к обсуждению, приглашать представителей компаний, центральных органов власти, которые курируют вопрос. Если есть претензии к к экологической безопасности, то потребовать план работы по минимизации вреда. Все можно направить в рабочее русло.
Это хорошо, что у нас есть люди, которые обеспокоены ситуацией, которые не равнодушны к происходящим событиям. Их надо включать в группы мониторинга. Протесты, митинги тоже дают результат. Но необходимо понимание того, что гораздо конструктивнее решать проблемы путем обсуждения.
При деструктивном подходе включаются криминальные элементы, узкополитические интересы. Помните скандал связанный с вымоганием трех миллионов у компании «Кумтор» криминальной группой? Только государство имеет монополию на насилие и может применить силу, чтобы принудить делать что-то. Иначе, это приведет к криминализации общества и размыванию государственных устоев.
Проблема взаимоотношений местного населения с зарубежными инвесторами по–прежнему остается острой и актуальной в Кыргызстане. Периодически возникают конфликты на разрабатываемых рудниках или строящихся объектах в горной отрасли. Местные жители, обеспокоенные проблемами с экологией либо нерешенностью социальных проблем, периодически выходят на акции протеста, перекрывают дороги, требуют прекратить разработку на рудниках.
Как задобрить аксакалов?
В прошедшие выходные на Иссык–Куле прошел семинар, тема которого “Проблемы взаимоотношений инвесторов и местного населения: пути снижения конфликтов”. Эксперты, представители местных сообществ, бизнес–ассоциаций и зарубежных компаний– инвесторов совместно работали над выработкой пакета рекомендаций, которые могут помочь в преодолении конфликтов между местным населением и инвесторами.
Было отмечено, что в последнее время конфликты возникают не только в горнорудной области, но и на нефтеперерабатывающих заводах, в строительстве и сфере туризма. Принимаемые же правительством меры не всегда дают позитивный эффект.
Тимур Гайнанов, менеджер программ USAID, представил корневые причины конфликтогенности между зарубежными компаниями и жителями регионов: со стороны населения имеется недоверие, оно получает недостаточно информации, возникает подозрение в сокрытии доходов, в нанесении ущерба экологии, неэффективности используемых выгод.
Однако часть проблем в последнее время решается. К примеру, больше стало прозрачности при выдаче лицензий на разработку, проводятся конкурсы и тендеры. Компании–разработчики больше информируют население об аспектах своей деятельности. Однако имеются проблемы, связанные с управлением: слабость власти на местах, нет координации действий парламента с правительством, некоторые парламентские партии специально разжигают конфликты в борьбе за политическое влияние. А когда конфликт нивелируется, для его возрождения подключаются и криминальные группы.
Нередки и случаи, когда центральные власти обещают инвесторам решить все проблемы в регионе, но в реальности зарубежные компании сталкиваются с другой действительностью. К тому же им мешает недостаток понимания традиций и менталитета местного сообщества.
Член рабочей группы IDLO доктор исторических наук Зайнидин Курманов отметил, что Кыргызстан — страна, где более 60 процентов — сельское население, где наблюдается процесс архаизации и возврата к традиционным патриархальным отношениям в обществе.
Он отметил, что кыргызское село — это сообщество родственников, где сложилась традиционная иерархия, есть старейшины, вожди рода. Для успеха предприятия нужно просто заручиться их благословением, получить бата в проведении ритуалов, ставших традиционными, с надеванием калпаков, чапанов, совместной трапезой. Курманов отметил, что для кыргыза бата сродни клятве, и отказаться от нее считается аморальным. Фактически эксперт говорит о том, что инвестору, чтобы успешно осуществлять деятельность в регионах, из чужого нужно стать своим.
Золото Баткена
Директор аналитического центра “Полис Азия” Эльмира Ногойбаева представила результаты исследований проблем взаимоотношений местного населения с инвесторами на примере Баткенской области. Ногойбаева представила эту область как мини–модель всего Кыргызстана, поскольку в этом регионе — богатый инвестиционный потенциал для добычи нефти, газа, угля, золота, алюминия, производства стройматериалов. Есть известные месторождения сурьмы и ртути, а также большие возможности для переработки фруктов, развития туризма.
Хотя в стратегии развития Баткенской области горнодобывающая отрасль считается приоритетной, местное население с 2012 года начало активно возмущаться. Но, оказывается, конфликты назревали долго. Сначала люди обращались в местные органы власти, писали письма в правительство, но, не получив должной реакции, пытались привлечь внимание перекрытием дорог. Однако не было принято никаких мер. И только после этого жители решаются на открытые протесты и акции, выражают крайнее возмущение, а власти же используют репрессивный подход, но в корне проблема не решается.
Как отмечает Ногойбаева, жители Баткена подозревают, что их обманывают. Этому способствуют отдаленность региона, слабость коммуникаций, недостаток информации. В то же время высокая степень миграции населения в поисках заработка приводит к тому, что местные жители видят в миграции зло: молодежь уезжает, не возвращается, калечится на стройках в России. Из–за бедности, отсутствия занятости появилась высокая заинтересованность в приходе инвестора. Там его уже ждут и хотят, чтобы он работал, создавал новые рабочие места, чтобы молодежь не уезжала, а оставалась дома.
Представитель омбудсмена в Баткенской области Хаит Айкынов подтвердил, что население выражает недовольство, когда возникают подозрения в коррупции, когда только несколько человек решают все вопросы с инвестором — аким района, глава айыл окмоту, глава местного Госрегистра. Если нет информации о доходах и выгодах для местного сообщества от деятельности инвестора, то конфликты не угасают. А вот когда компания–разработчик в одном селе взяла на работу 100 местных жителей, конфликты сразу же прекратились.
Бермет МАЛИКОВА, Вечерний Бишкек, 25.08.2015
Первый выпуск телевизионной передачи “Данакер” посвятили теме независимости судебной системы, в которой поднимались критические вопросы судебной системы.
Участниками первой телепередачи являются:
- модератор – Зайнидин Курманов, профессор, экс-спикер парламента КР;
- Дастанбай Айжигитов – председатель Чуйского областного суда, экс-председатель Совета судей КР;
- Рита Карасартова – директор “Института общественного анализа” в КР;
- Нуридин Джанакулов – независимый эксперт; Саипжан Мурзакматов – адвокат.
Спикеры обсудили четыре наиболее актуальные контрольно-критические точки (пункты) судебной системы Кыргызской Республики:
- Как влияет независимость судебной системы на миростроительство?
- Почему суды должны быть независимыми?
- Как достичь независимости судебной власти?
- Привели ли реформы в Кыргызстане к независимости судебной власти?
Ниже описаны мнения независмых экспертов, принявших активное усатие на телепердаче. Мы хотим услышать Ваши отзывы и комментарии по поводу позиций участников дискуссии. Нам необходимо Ваше активное участие для выработки предложений в судебную системы, которые отвечали бы нтересам обычных граждан и представителей государственых структур. Внесите свой вклад в создание рекомендаций, которые исходят от граждан нашей республики, оставив нам свои комментарии и отзывы.
«Ну, судейское самоуправление там другой аспект. А вот этот отборочный орган, который тоже две третьей представлены гражданскими якобы активистами. Я поняла, что любую шикарную идею можно погубить в процессе ее реализации, потому что люди хотят за нее держатся, они понимают, что судами много чего стоит и каждый решая свои какие-то узко политические, фракционные, лидерские интересы, они готовы разрушить все напрочь». – Рита Карасартова
В области судебной системы, в принципе, мы всегда прекрасно знаем, что реформу не поймешь, где она началась и никогда не поймем, когда она закончится. Реформа всегда должна идти, потому что общество не стоит, в тоже время судебная система тоже реформируется, но когда говорят, когда закончится реформа, хочется заявить, реформа никогда не закончится. Реформа всегда будет продолжаться.
“В области судебной системы, в принципе, мы всегда прекрасно знаем, что реформу не поймешь, где она началась и никогда не поймем, когда она закончится. Реформа всегда должна идти, потому что общество не стоит, в тоже время судебная система тоже реформируется, но когда говорят, когда закончится реформа, хочется заявить, реформа никогда не закончится. Реформа всегда будет продолжаться.” – Дастанбай Айжигитов
«Очень конфликтогенное общество, все хотят доказать правоту, в том числе применяя насилие» – Зайнидин Курманов
«С момента человеческой деятельности, две стороны, которые о чем – нибудь спорят, всегда хотели чтобы их спор разрешал независимый человек. И, человечество, конечно, придумало работу судьи, должность судьи. Всегда желание сторон было такое, чтобы их спор разрешал независимый человек, на которого никто не мог бы повлиять, на которого какие то жизненные обстоятельства не могли повлиять» – Дастанбай Айжигитов
«Кыргызы были очень толерантным и спокойным народом, потому что в условиях военного времени военных походов резкость, агрессивность могла привести лишь к одному исходу – трагедии, гибели. Все были вооружены и все знали цену своего слова. Поскольку, все чувствовали, что мы единый народ и что в случае военной угрозы мы все станем под одни знамена. Вот было понимание этого – общинности. Может быть, наше общество общинное, но мы почему-то отказываемся от общинной идеологии и переходим на идеологию индивидуализма, что для на неприемлемо»?
«Кыргызы были очень толерантным и спокойным народом, потому что в условиях военного времени военных походов резкость, агрессивность могла привести лишь к одному исходу – трагедии, гибели. Все были вооружены и все знали цену своего слова. Поскольку, все чувствовали, что мы единый народ и что в случае военной угрозы мы все станем под одни знамена. Вот было понимание этого – общинности. Может быть, наше общество общинное, но мы почему-то отказываемся от общинной идеологии и переходим на идеологию индивидуализма, что для на неприемлемо»? – Зайнидин Курманов
«Мы хвастаемся, говорим, что единственная страна в ЦА, где введено судейское самоуправление» – Зайнидин Курманов
Например ВТО, суды ВТО не принимают к рассмотрению дела, которые не решены в рамках досудебных процедур. Второе, что касается института медиаторов, абсолютно очевидно надо вводить, надо давать правовую основу, не только систему третейского арбитража в области коммерческих споров, но и продвигать дальше».
“Например ВТО, суды ВТО не принимают к рассмотрению дела, которые не решены в рамках досудебных процедур. Второе, что касается института медиаторов, абсолютно очевидно надо вводить, надо давать правовую основу, не только систему третейского арбитража в области коммерческих споров, но и продвигать дальше» Нуридин Джанакулов
«С другой стороны, когда мы говорим о справедливости, у каждой стороны тоже своя справедливость. И на сегодняшний день, от давления судью может спасти только законное решение». – Рита Карасартова
«В судебной практике встречаются дела, где после вынесения какого-то решения стороны всегда сожалеют том, что они хотели бы чтобы этот процесс вел или женщина или мужчина. Некоторые говорят, что наш процесс вел, скажем, мужчина, а была бы женщина мы бы побольше рассказали что – то. Вот чтобы такого комплекса не было, чтобы было доверие, можно было бы учитывать и эти моменты. Мы всегда говорим что у нас этот баланс существует, он есть, но к сожалению не во всех регионах. Есть регионы, в основном это в периферии, там женщины не представлены». – Дастанбай Айжигитов
«Мы должны понимать, что давление на суд было, есть и будет. Потому что сущность власти такова, что она хочет доминировать и указывать куда нам нужно идти» – Рита Карасартова
Как Вы относитесь к комментаиям спикеров дискуссии?
- Каково Ваше мнение по поводу судейского самоуправления, “отборочного органа”?
- Согласны ли Вы с тем, что общество готово доказывать свою правоту даже путём насилия?
- “… реформа никогда не закончится.” Действительо ли это так или мы-граждане всё же должны видеть результаты реформы этап за этапом? Не является ли данная цитата избежанием от ответственности государства?
- Что Вы думаете по поводу представленности судей-женщин в особенности в перифериях?
- Расскажите о вашем опыте в разрешении судебного спора.
- Если бы Вы были представителем государственной власти, чтобы Вы сделали для улучшения ситуации в судебной системе?
- Знаете ли Вы, что делать, если Вы оказались подсудимым/свидетелем/истцом в суде?
- Умеете ли Вы правильно подавать апелляцию, в случае несогласия с вынесенным решением?
- Знаете ли Вы о правах свидетелей? Перечислите их.
- Демонстрируют ли суды КР предвзятое отношение к мужчинам или женщинам?
- Согласны ли Вы с данным мнением? Почему да? Или почему нет?
А как бы Вы ответили на этот вопрос?
Внесите свой вклад в реформу судебной системы Кыргызстана!
Высокий уровень бедности и социально-экономического неравенства между различными социальными группами, высокий уровень безработицы, а также неравный доступ к экономическим и природным ресурсам создают огромные предпосылки для возникновения конфликтного потенциала в отдельных регионах страны и способствуют дальнейшему усугублению экономической, социальной и политической ситуации в стране.
Зафиксированы случаи, когда власть, ощущая повышенный конфликтный потенциал населения и собственную слабость в решении социально-экономических проблем, пытается перенаправить конфликтный потенциал и социальную агрессию в сторону третьих лиц, утверждая, что поддержание достаточного социально-экономического уровня сообществ является обязанностью не государственной и местной власти, а инвестора – разработчика месторождений.
Отсутствие единой, понятной и открытой политики государственных органов власти в вопросах защиты прав как инвесторов, так и местного населения приводит к осложнению взаимоотношений между органами власти, местным населением и инвесторами.
Со стороны местного населения существует понимание, что инвесторы необходимы стране, что это будет на пользу, но высокий уровень недоверия к власти и государству, коррупция, закрытость и непрозрачность в деятельности инвесторов, несправедливость при распределении благ, а также несовершенство законодательства приводит к протестам и конфликтам на местах.
В этой связи, тема ДАНАКЕР «Проблемы взаимоотношений инвесторов и местного населения: пути снижения конфликтов» направлена на анализ и выработку практических рекомендаций в целях снижения конфликтного потенциала среди местного населения и дальнейшему содействию социальному и экономическому развитию государства.
Бывший спикер Жогорку Кенеша КР, член рабочей группы по судебной реформе IDLO, профессор Зайнидин Курманов описывает о своем восприятии незаканчивающейся судебной реформы в Кыргызстане.
Заявленный ПРООН конкурс публикаций на тему: «Продолжающаяся судебная реформа в Кыргызстане» наводит на некоторые пессимистические размышления c вытекающими конкретными предложениями.
«Кыргызы были очень толерантным и спокойным народом, потому что в условиях военного времени военных походов резкость, агрессивность могла привести лишь к одному исходу – трагедии, гибели. Все были вооружены и все знали цену своего слова. Поскольку, все чувствовали, что мы единый народ и что в случае военной угрозы мы все станем под одни знамена. Вот было понимание этого – общинности. Может быть, наше общество общинное, но мы почему-то отказываемся от общинной идеологии и переходим на идеологию индивидуализма, что для на неприемлемо»?
“Почему демократические реформы получаются на Западе, но у нас обрастают непреодолимой “национальной спецификой”?
Сама судебная реформа, если мне не отказывает память, продолжается в нашей стране почти столько же, сколько лет нашей государственной независимости, т.е. около 20 лет. Самой же истории реформ в Кыргызстане, начиная с исторического апрельского (1985 г.) пленума ЦК КПСС, взявшего курс на ускорение и перестройку нашей страны, уже исполнилось больше 30 лет. Так, что пора подводить итоги, ибо архитектору реформ Мохатхиру Мохаммаду – премьер-министру мусульманской и королевской Малайзии с сильной командой интеллектуалов и управленцев (т.н. «чикагских мальчиков») за это время удалось из третьеразрядной развивающейся страны превратить ее в страну первого мира с высоким уровнем жизни и демократическими стандартами, в т.ч. и в области правосудия. Республикам советской Прибалтики (Латвии, Эстонии и Литве) и восточноевропейским странам бывшего социалистического лагеря (Чехии, Польше, Венгрии, Словакии, Болгарии и др.), чтобы трансформироваться в современное успешное демократическое государство потребовалось еще меньше времени – порядка 15-20 лет. За это короткое время они стали членами элитного клуба – Евросоюза, где существуют очень высокие демократические стандарты и пороги. Но стремление наших бывших союзников по социалистическому лагерю стать современными и успешными странами, окончательно не отстать от стран-лидеров, не превратиться в «мировую провинцию», было столь велико и сильно, что они за короткое время совершили героический прорыв в семью цивилизованных народов, хотя на этом пути было немало препятствий, которые называются сейчас «национальными особенностями», и которыми неудачники объясняют свои провалы.
Этот прорыв стал возможен благодаря сильной политической воле, знаниям и умению, профессиональной компетентности, морально-этической чистоте и жажде перемен архитекторов и исполнителей политики реформ. А также благодаря тому, что западные общества достигают успеха потому, что попеременно приводят к власти либеральные и социал-демократические партии, которые выстраивают конкурентные подходы и стратегии, которые всегда ведут страну вперед. Конечно же, успех был бы невозможен, если бы правительства этих стран игнорировали помощь своих национальных экспертов, а также экспертов из международных организаций, выполняющих роль консультантов правительства и по совместительству «фабрик по производству идей».
В первые годы независимости власть Кыргызстана настойчиво следовала рекомендациям специалистов, работала над домашним заданием, исправляла ошибки и добилась высоких показателей в развитии демократии и демократических институтов. Признанием наших успехов стало наречение Кыргызстана «демократическим островком». Власть добросовестно делало реформы, ради интересов и удобства народа. Но потом у нее в процессе приватизации государственной собственности появились свои аппетиты и частные интересы, которые было невозможно осуществить без подконтрольной судебной власти. И все благие намерения стали рассыпаться. И вот уже на протяжении более 30 лет на островке демократии никак не могут эффективно реализовать судебную реформу, хотя все необходимые для этого рецепты и рекомендации давно уже предложены, разжеваны и выданы на гора. Осталось только проглотить но воз и поныне там. А международные организации, которым снова, снова и снова перепоручается поддержать бесконечную судебную реформу в Кыргызстане, уже выбились из сил, пытаясь найти некие новые подходы и методики, позволившие бы кыргызской власти и обществу преодолеть «непобедимые» национальные препятствия. А причина этой непобедимости состоит не просто в доморощенной лени чиновничества и бюрократизме государственной власти, пассивности граждан, которые уже 30 лет вынуждены выживать, а потому, что всем (и власти и гражданскому обществу) стало просто выгодно незавершенное состояние и пустая болтовня о реформах, т.к. и такое неудовлетворительное состояние приносит нужные дивиденды и гранты. Стоит только все сделать основательно и завершить реформу, как «ништяки» кончатся, что страшит всех недобросовестных реформаторов, которые предпочитают застой – движению вперед и топтание на месте – новым целям, задачам и свершениям. Поэтому такое сильное в Кыргызстане ощущение затянувшейся остановки и даже динамики движения вспять, что для нас важен не успешный итог, а бесконечный процесс, чтобы «халява» и «халтура» продолжались вечно. Время отведенное на дискуссию и выработку концепции и стратегии судебной реформы давно уже закончилось, но разговоры о реформе продолжаются. С таким подходом реформа судебной власти в Кыргызстане никогда не завершится. А ведь у страны есть обязательства и по другим направлениям, которые тоже буксуют. И причина придумана серьезная – незрелость общества к прививкам демократии и разрушительно действующие на демократизацию национальные особенности. Хотя тот же Казахстан, где президентом является инженер по образованию, не являясь демократическим островом может дать Кыргызстану фору по многим рейтингам, в т.ч. и по демократии. А все потому, что у инженера нет времени ждать, когда созреет нужная железка. У него есть власть, т.е. инструмент, станок, с помощью которого он может обточить любую деталь так, чтобы она вошла в нужные пазлы и требуемые стандарты. Власть для того и дается, чтобы управлять переменами, а не наслаждаться комфортом. Поэтому у страны, некогда стоявшей с нами по уровню ВВП на душу населения, амбициозные планы ворваться в 2050 году в число 30 самых эффективных экономик мира, т.е. стать членом «золотого миллиарда». И для инженера эта цель не кажется недостижимой. Как, впрочем, и для бывшего лидера Сингапура, врача по образованию, который поставил правильный диагноз и медицинскими средствами со своей командой превратил бедную провинциальную страну в цветущий рай.
Почему демократические реформы получаются на Западе, но у нас обрастают непреодолимой «национальной спецификой»? Ведь Запад тоже очень разный. Здесь есть не только естественные носители древнейших демократических традиций и ценностей, как греки и итальянцы, англичане, французы и американцы, но есть еще и новые демократы, как мы, как поляки, румыны, венгры, чехи, немцы, турки, японцы, корейцы, малайцы, сингапурцы, тайваньцы и многие другие, которые тоже пришли к демократии путем консенсуса. И строят эту демократию для себя, для своих нужд, а не международных доноров. Поэтому у них все получается. В этом принципиальная разница между ними и нами. Они не стенают на свои национальные особенности и не оправдываются, как мы, настойчиво строя демократию, лучше которой пока еще ничего не придумано. Даже КНР, критикуемый демократами за авторитаризм, меняется в сторону прогресса, регулярно переизбирая своих лидеров и приводя к власти новые элиты.
В результате реформирования судебной системы мы бодро всем отрапортовали, что перегнали все постсоветские страны, введя даже систему судейского самоуправления. По идее людям от этого должно было стать легче, гордость за страну распирать грудь, но лучше не стало и более того – стало хуже некуда. Коррупция бьет рекорды, а некомпетентность судей стала просто зашкаливать. А ответственный за судебную реформу и ее чистоту недавно получил срок за мошенничество и вымогательство взятки. В итоге потеряно еще 5 бесценных лет, которые не вернешь! И все это безобразие происходит не на заре, а на 30-м году демократических реформ в Кыргызстане?
Конечно, проблемы либерализации законодательства, декриминализации, депенализации, приближения к международным стандартам, обеспечения гарантий судебной защиты, повышения судей за качественное отправление правосудия, как заявлено в условиях конкурса, принципиально существенны для судеб судебной реформы. Важны, но уже не столь существенны, как, например, должность спикера и премьера по сравнению с должностью президента в любой азиатской или африканской стране.
Главной проблемой судебной реформы, которая сейчас высветилась во весь рост, является – как сделать качественный отбор кандидатов на судейские должности и кто это должен сделать?
Прекрасная идея вовлечения в этот процесс представителей гражданского общества в 2010 г. хорошо зарекомендовавшая себя на Западе была извращена и загублена. Вместо лучших представителей юридического гражданского общества в состав Совета по отбору судей парламентские партийные фракции делегировали случайных и безработных людей, многие из которых не имели соответствующего образования и практических навыков. Что можно было ожидать от таких людей? Сингапура? Теперь президент государства вынужден перепроверять их выбор, который не внушает доверия из-за разразившихся обвинений в коррупции. Не на должной высоте оказались даже члены Совета по отбору судей, представлявшие судейский корпус, за исключением, кажется одного честного судьи, выставлявшего оценки, отличные от договорных!
В соседних странах Центральной Азии главы государств отвечают за кандидатов на должность судей, сами назначают и освобождают местных судей, предлагают своим парламентам кандидатуры на должности судей в суды высшей инстанции и по их освобождению от должности. Там нет судейского самоуправления, но судебная ветвь функционирует, растет, учится и совершенствует свою деятельность. Так может быть лучше синица в руках, чем журавль в небе? Или все же попытаться усовершенствовать процедуру отбора судей и кандидатов в члены Совета по отбору судей без лишних звеньев и посредников, как президент страны. Но тогда, во-первых, нужно, чтобы он сам взял в свои руки бразды по проведению судебной реформы, возглавил и руководил этой работой с участием достойных представителей гражданского сектора.
И, во-вторых, и, это пожалуй самое важное предложение по судебной реформе. Необходимо правильно спланировать работу по организации перемен и проведению судебной реформы. Сказанное относится и к другим секторам и направлениям. На 30-м году реформ стыдно признаться, что власть у нас не умеет организовывать и проводить реформы, минусы нашего развития превращать в плюсы. Необходимо с этой целью определить цели и задачи реформы, разбить ее на этапы, назначить ответственных и сроки исполнения, определить финансирование, а также организовать мониторинг с участием гражданского сектора, чтобы управлять процессом и вносить необходимые коррективы.
Без планирования и программирования судебной реформы и вообще политики реформ ничего путного не выйдет. Успех надо планировать и готовить. Только удача может свалиться без подготовки на голову. Этому нас учит и международный и наш печальный отечественный опыт реформирования судебной власти, который в 2010 г. проводился наобум, наспех и без соответствующей подготовки. Многие политики мира хотят добиться быстрого успеха и ошибаются, т.к. бесплатный сыр бывает только в мышеловке.
Радио «Манас» 29.12.2016, программа «Потенциал». Талант Бекмамабетов, координатор проекта Международной организации по праву развития (IDLO) рассказал о проекте «Данакер».
Необходимость обучения и постоянное повышение квалификации является важным аспектом в создании эффективной судебной системы.
Как сообщила эксперт Мадина Давлетбаева, в настоящее время очень много новых претендентов на должности судей. Однако качество работы зачастую оставляет желать лучшего.
Поэтому необходимо ввести систему предварительного обучения претендентов. Это улучшит качество работы, а значит, повысит уважение населения к судебной системе, отметила Давлетбаева.
Novosti.kg, 04.12.2015
В Бишкеке Международная организация по праву развития (IDLO) в рамках диалоговой платформы «Данакер» провела конференцию по результатам проведенного исследования на тему: «Независимость судов и их роль в миростроительстве».
В Бишкеке эксперты и представители судебного сообщества обсудили вопросы укрепления и совершенствования судебно-правовой системы и ее влияния на процесс миростроительства, сообщили в Международной организации по праву развития (IDLO).
Исследование «Независимость судов и их роль в миростроительстве» проведено независимым экспертом МадинойДавлетбаевой. Результаты исследования, направленные на укрепление верховенства права, станут основой для внесения поправок в процесс нормотворчества в вышеуказанной сфере.
«Реформирование судебно-правовой системы нельзя завершить одномоментно. Перечень вышеизложенных вопросов, которые необходимо решить в рамках реформы, достаточно велик. Поэтому следует как можно шире распространять в обществе информацию обо всех улучшениях, достигнутых в системе правосудия, работа судов должна стать даже более прозрачной, чем в других органах власти: это повысит общественный авторитет как судов, так и судей», — сказала М.Давлетбаева.
Автор исследования акцентировала внимание на том, что эффективное реформирование судебно-правовой системы требует конкретных шагов государства в совершенствовании процессуального законодательства КР.
«Необходимо введение законодательного запрета на вмешательство государственных и иных органов и должностных лиц в деятельность судов, совершенствовании материально-технического обеспечения судов, обеспечении подлинной гласности деятельности судов, совершенствовании механизма назначения и усиления ответственности судей, внедрении и совершенствовании системы обучения и повышения квалификации судей, и обеспечении единообразия судебной практики на всей территории республики», — заключила М.Давлетбаева.
Конференция по результатам проведенного исследования на тему: «Независимость судов и их роль в миростроительстве» организована IDLO в рамках диалоговой платформы «Данакер», являющейся частью проекта «Укрепление верховенства права и доступа к правосудию для устойчивого мира», финансируемого Фондом миростроительства ООН, и поддерживается ПРООН и IDLO.
CA-NEWS, 04.12.2015
Женщины-судьи Кыргызстана намерены улучшить доступ детей к правосудию, сняв барьеры, которые существуют на законодательном уровне.
Доступ к правосудию детей в Кыргызстане становится принципиальным, учитывая ухудшающееся положение детей в обществе. По данным Министерства внутренних дел, в 2014 году было совершено 909 преступлений против детей: 10 из них — убийства; 13 — умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; 66 — изнасилования; 17 — насильственные действия сексуального характера.
Независимый экономический эксперт Нуридин Нанаев рассказывает о том, почему конфликты даже в самой эффективной организации, при самых лучших взаимоотношениях сотрудников не только возможны, но и желательны. Надо только управлять конфликтом.
1. Показатели уровня жизни и виды конфликтов.
Уровень жизни является материальной основой качества жизни. Следовательно, рост уровня жизни, его позитивная динамика создают условия для улучшения качества жизни. Важнейшим показателем социально-экономического развития является уровень и качество жизни населения.
ВВП и национальный доход на душу населения, минимальный прожиточный бюджет, средняя заработная плата, а также производительность общественного труда являются показателями общеэкономического, а уровень жизни – показатель социального развития среднестатистического кыргызстанца.
Классификация конфликтов
Существует обыденное представление, что конфликт — это всегда негативное явление, вызывающее угрозы, враждебность, обиды, непонимание, то есть это нечто такое, чего по возможности следует избегать. Представители ранних научных школ управления тоже считали, что конфликт — это признак неэффективной деятельности организации и плохого управления. Однако в настоящее время теоретики и практики управления все чаще склоняются к той точке зрения, что некоторые конфликты даже в самой эффективной организации при самых лучших взаимоотношениях сотрудников не только возможны, но и желательны. Надо только управлять конфликтом.
Можно найти множество различных определений конфликта, но все они подчеркивают наличие противоречия, которое принимает форму разногласий, если речь идет о взаимодействии людей.
Конфликты бывают:
- Политические
- Военные
- Межэтнические
- Экологические
- Интересов инвестора и местного населения
- И т.д.
2. Международный опыт влияния конфликтов на уровень жизни.
Для того чтобы лучше понять проблематику вопроса следует обратиться к международному опыту. Международный опыт богат примерами конфликтов между инвесторами и местным населением. Например:
- Беспорядки из-за недовольства горняков в ЮАР 08.2012. Беспорядки в горнодобывающей отрасли ЮАР в среду усилились, что стало причиной появления опасений относительно углубления кризиса в отрасли одной из крупнейших стран по добыче сырья, по сведениям Financial Times. Цены на платину и золото продолжали расти, так как инвесторы ожидали проблем с поставками драгоценных металлов после того, как в ходе беспорядков на принадлежащем Lonmin руднике полицией было убито 34 горняка. Горняки средней по размерам компании Royal Bafonkeng Platinum, владельцами которой является местное чернокожее население, выступили с требованиями повышения заработной платы и заблокировали подступы к руднику остальным рабочим. Беспорядки в горнодобывающей отрасли ЮАР отразились на мировом сырьевом рынке, в том числе на стоимости платины, которая с момента беспорядков на Lonmin, приведшим к жертвам, подорожала на 10% – до $1524 за тройскую унцию. Контракты на золото повысились в цене до максимального за три месяца 2012 года значения – $1644,8 за унцию.
- В феврале 2015г. в США работники нефтяной отрасли устроили забастовку, которая стала крупнейшей с 1980 года. В ней принимали участие 3,8 тыс. сотрудников девяти крупных нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ).Основным требованием бастующих является повышение зарплаты. Решение о начале акции принял Объединенный профсоюз работников металлургической промышленности Америки, который представляет также интересы работников более 230 американских НПЗ, нефтепроводов и химических предприятий. Последствия были таковы, что мировые цены на нефть упали после резкого роста за неделю до забастовки в США. На Лондонской бирже мартовские фьючерсы на североморскую нефть Brent торговались на уровне 51,55 долларов за баррель, что на 1,44 доллар меньше цены открытия. На торгах в Нью-Йорке нефть марки WTI подешевела на 1,33 долларов за баррель – стоимость мартовских фьючерсов составляет 46,91 долларов за баррель.
Потенциальная угроза конфликта в 2015 г., как сохраняющийся тренд.
Кыргызстан пережил две смены власти правящего режима не мирным путем. Первая смена власти была в марте 2005 г. Мартовские события не спровоцировали финансового кризиса: курс национальной валюты и инфляция остались на прежнем уровне. Однако, чувствовалось присутствие хаоса в экономике, поскольку многие бизнесмены испытывали беспокойство, не зная, какой путь развития изберет правительство. Финансовые убытки понесли в основном частные предприниматели и крупные торговые точки г. Бишкек из-за случаев мародерства.
Вторая смена власти произошла в апреле 2010 года. В 2010 году на фоне негативных последствий политической нестабильности отмечалось снижение экономической активности в стране. Спад во всех основных секторах экономики, за исключением промышленности, предопределил снижение темпов роста доходов государственного бюджета. Преодоление последствий событий 2010 года потребовало значительного увеличения государственных расходов, что привело к росту дефицита бюджета. Временное закрытие границ и ужесточение контрольно-пропускного режима привели к ухудшению показателей внешнеэкономической деятельности: снизилось положительное сальдо платежного баланса, ухудшилось состояние счета текущих операций.
Кумтор
Акции протеста за денонсацию соглашения по разработке месторождения “Кумтор” начались в конце мая 2013 г. Около 200 жителей села Саруу Джети-Огузского района Иссык-Кульской области, которое расположено по дороге к руднику, начали митинг против работы компании. Пикетчики перекрыли дорогу на месторождение, расположенное в высокогорье Тянь-Шаня, что нарушило снабжение рудника. 30 мая блокирование рудника продолжилось, количество митингующих возросло до 1,5 тысячи человек.
Местные жители требовали решения ряда социальных вопросов. Кроме того, митингующие требовали от компании формировать трудовой коллектив преимущественно из жителей этого района. Сумма ущерба из-за беспорядков в Джеты-Огузском районе Иссык-Кульской области Кыргызстана, организованных митингующими за денонсацию соглашения на разработку месторождения золота “Кумтор”, составила 1,4 миллиона долларов, по информации от вице-премьера Кыргызстана.Выступая перед депутатами, вице-премьер-министр отметил, что если бы производство из-за незаконных действий митингующих остановилось на две недели, то ущерб составил бы порядка 70 миллионов долларов.
Джеруй
В конце 2010 года техническое правительство КР аннулировало лицензию ЗАО «Джеруйалтын» на право разработки этого месторождения. Причина заключалась в том, что на протяжении 5 лет компания не выполнила ни одного пункта лицензионного соглашения. Якобы, до 1 ноября 2010 года ЗАО «Джеруйалтын» должно было вложить в проектирование и строительство 200 млн. долларов и произвести 80 кг золота.
Компания Consolidated Exploration Holdings предъявила правительству КР иск в размере $548 млн за аннулирование лицензии ЗАО “Джеруйалтын”, в котором ей принадлежат 60% акций. Остальными 40% в “Джеруйалтыне” владеет ОАО “Кыргызалтын”. Претензии Consolidated Exploration Holdings, за которой стоит другой казахстанский холдинг – Visor, касаются взыскания компенсации с правительства за отзыв лицензии. Разбирательства в Международном центре по урегулированию инвестиционных споров (Вашингтон) назначены на ноябрь этого года.
Резюме. Надо более гибко походить к стратегическим вопросам подобного рода. Иными словами учитывать экономические последствия, которые могут повлечь за собой значительные расходы государственной казны. Надо находить компромиссное решение, которое устраивало обе стороны конфликта, как инвестора, так и местное население. Недопустимо доводить до судебных разбирательств заведомо проигрышные исковые дела для Правительства КР на сотни миллионов долларов США.
Бозымчак
Жители сельского округа Кок-Серек жалуются, что из-за постоянного передвижения техники компании «Казахмыс Голд Кыргызстан», работающей на месторождении Бозымчак (золото, медь), в домах жителей пыль. Дорога в селе гравийная. Жители просят заасфальтировать дорогу, чтобы не было пыли.
Как сообщил Turmush глава сельской управы Кок-Терек Камчыбек Исраилов, население перекрыло дорогу на месторождение. Основное требование вышедших на акцию — до 70% сотрудников на месторождении должны быть из числа местного населения.
Шамбесай
Золоторудное месторождение Шамбесай находится в Майданском айылном округе Кадамджайского района Баткенской области на высоте 1 200-1 500 м над уровнем моря, примерно в 110 км от Оша и 760 км от Бишкека. В соответствии с требованиями Закона “О недрах” ЗАО “Z-Explorer”, как первооткрыватель месторождения Шамбесай, получило лицензию на разработку. Балансовые запасы месторождения составляют 7,8 тонны золота.
С начала работ общий объем инвестиций составил свыше $26 млн, из них более $5 млн – налоги и отчисления в Соцфонд. На этапе производства и реализации золота ожидаются налоговые поступления в бюджет КР в размере около $40 млн. На стадии фактической разработки месторождения неналоговые отчисления в размере 2% от выручки составят за время реализации проекта около $4 млн. На стадии строительства будет создано 300-400 дополнительных рабочих мест, на стадии производства – 400-500 мест.
Резюме.
Приведенные выше 2 примера показывают, что повышение уровня жизни населения КР порой зависит от кучки людей, проживающих рядом с горнодобывающим месторождением, зачастую преследующих корыстные цели. Несмотря на наличие лицензионных документов у инвестора-разработчика месторождения местное население настроено очень недоброжелательно и прилагает максимум усилий, чтобы не дать работать инвестору. Таким образом, из-за подобных инцидентов наша страна теряет потенциальные поступления в Соцфонд, отчисления в местный бюджет, дополнительные рабочие места для местного населения и т.д.
Рекомендации.
В Кыргызстане достаточно неосвоенных различных горных пород месторождений, которые путем привлечения инвестора могут приносить доход в бюджет. Такие месторождения по тем или иным причинам простаивают. Нужно отдавать в разработку данные месторождения, с целью повышения уровня жизни населения.
Необходимо отследить и установить связь между конфликтом и уровнем жизни населения. Эскалация конфликтов будет возрастать, когда население нищее, нет рабочих мест, не развита социальная инфраструктура в сельской местности, так как все перечисленное является хорошей почвой для возникновения конфликтов. Нужна мудрая политика со стороны правительства, другими словами конфликты надо предупреждать на ранней стадии и что немаловажно разрешать конфликты путем мирных переговоров.
Данияр Торобаев, глава юридической фирмы «ТДМ плюс», говорит о вопросах усиления ответственности и договороспособности конфликтующих сторон – инвесторов, власти, местного населения.
В Кыргызской Республике на текущую дату осуществляют деятельность немалое количество инвесторов, задействованных в различных сферах инвестиционной деятельности, как например деятельность по извлечению драгоценных металлов и других полезных ископаемых, деятельность финансово – кредитных учреждений, ресторанный бизнес, сельскохозяйственный бизнес и т.д.
Деятельность инвесторов, гарантии защиты инвестиций, гарантии защиты от экспроприации регламентированы в нормативных правовых актах страны, в том числе и в Законе Кыргызской Республики «Об инвестициях».
Однако, по сообщениям СМИ, за прошедшие годы, на территории Кыргызской Республики были зарегистрированы большое количество конфликтов инвесторов с местным населением, проживающих в непосредственной близости от места, так сказать инвестиционной деятельности, инвесторов.
Давайте попробуем разобраться: что же послужило причиной данных конфликтов? Была ли возможность их избежать?
Отвечая на поставленные вопросы, следует понимать, что инвестиции – это вклад любых физических и юридических лиц в экономику Кыргызской Республики. То есть, инвестиции вкладываются не только в определенную местность Кыргызской Республики, жители которой конфликтуют с инвесторами, а в экономику страны. И например, эффект из – за перекрытия дорог, ведущих к месторождению толпой местных жителей, несогласных с деятельностью инвестора, напрямую отражается и на пополнении республиканского бюджета, средства из которых могли бы быть выделены и на развитие инфраструктуры этого же региона.
При этом, одним из самых распространенных причин, называемых местным населением как основная причина недовольства деятельностью инвестора – это экологический вред. Вода перестала быть питьевой, массовый падеж скота от непонятной болезни и т.д. – эти слова наизусть повторяют жители определённой местности, втянутой в конфликт. Но, при всем этом, гоне всегда такие утверждения подкреплены заключениями экспертов, обладающих специальными познаниями в соответствующей отрасли.
Согласно Закону Кыргызской Республики «О недрах», в обязанности инвестора уже на стадии конкурса возлагается представление на изучении конкурсной комиссии комплекса мер по обеспечению промышленной, экологической безопасности, охраны недр и рационального использования полезных ископаемых.
Более того, в соответствии с этим же законом, органы местных государственных администраций и местного самоуправления организовывают общественную экологическую экспертизу проектов недропользования.
В связи с чем, высказывания местного населения об ухудшении экологической ситуации в отдельно взятой местности требуют детального изучения с учетом вышесказанного.
Необходимо отметить также, что Конституция Кыргызской Республики, иные нормативные правовые акты определяют, что собственность неприкосновенна. Уголовный кодекс страны предусматривает ответственность лиц за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества.
Несмотря на это, имеют место быть и случаи, когда конфликты между инвестором и местным населением в некоторых случаях были отмечены и порчей имущества инвестора. Однако, насколько известно мне, ни один гражданин Кыргызской Республики, участник конфликтов инвестора с местным населением, где последствиями столкновений явились порча имущества инвестора, не привлечен к ответственности, в том числе и к уголовной уполномоченными органами страны.
В связи с чем, следует констатировать, что помощь государства в разрешении рассматриваемых конфликтов не всегда бывает своевременной и действенной. В первую очередь это запоздалая разъяснительная работа о возможных нежелательных последствиях рассматриваемых конфликтов, которая проводится среди местного населения органами государственной власти уже после начала конфликта и наступления нежелательных последствий.
С моей точки зрения, в будущем можно будет избежать конфликтов инвестора с местным населением при выполнении следующих пунктов:
- Органы государственной власти, органы местного самоуправления проводят разъяснительную работу о последствиях конфликтов с инвестором, в том числе и об ответственности за перекрытия дорог, порчи частной собственности, отключения электроснабжения и т.д.;
- Уполномоченные органы, в данном случае МВД и органы прокуратуры, должны усилить контроль над ответственностью виновных лиц в умышленном уничтожении имущества инвестора, перекрытии дорог и т.п. Уголовно наказуемо деяния не должно оставаться безнаказанным. Соответствующие органы должны давать юридическую оценку деяниям виновных лиц в установленном законом порядке;
- Уполномоченный государственный орган, в соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об инвестициях в Кыргызской Республике», должен активно помогать в решении проблем существующих и потенциальных инвесторов, включая помощь и защиту, если они сталкиваются с незаконными или препятствующими действиями государственных и иных органов;
- Правительство Кыргызской Республики должно взять на себя ответственность за обеспечение безопасности в отношении инвестора и имущества, принадлежащего ему всеми дозволенными законом способами.
Принимая данные меры, прежде всего Кыргызская Республика будет формировать свой имидж инвестиционно привлекательной страны. Ведь инвестор это субъект инвестиционной деятельности, осуществляющий вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме прямых инвестиций, в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
В этой связи следует подчеркнуть, что привлечение новых инвестиций в страну будет проблематично, когда имидж государства, как инвестиционно привлекательной страны, куда следует вкладывать инвестиции, подмочен регулярными конфликтами инвестора с местным населением.
СПРАВКА: Данияр Торобаев – управляющий партнер компании «ТДМ Плюс», в которой возглавляет судебную практику компании по гражданским, уголовным, административным делам. Участвовал в сопровождении крупных судебных споров в области финансовой сферы, корпоративных, строительных споров.
Телеведущая, ведущая ток-шоу “Ой Ордо” на Общественном телеканале Кыргызстана, экс-корреспондент радио “Азаттык” Аида Касымалиева провела опрос жителей и гостей Бишкека на тему судебной системы Кыргызской Республики, задав респондентам три вопроса:
- Доверяете ли Вы судебной системе? Какими мерами можно повысить доверие к судам?
- Назовите сильные стороны судебной системы Кыргызстана?
- Назовите основные недостатки судебной системы КР?
Экс-спикер парламента КР и профессор Зайнидин Курманов делится своими мыслями на следующие темы:
- Назовите основные недостатки судебной системы КР?
- Кто и как должен отбирать судей?
- Как оградить судей от давления со стороны?
- Согласны ли Вы с данным мнением? Почему да? Или почему нет?
А как бы Вы ответили на этот вопрос? Поделитесь своим мнением, внесите свой вклад в построение платформы, которая может оказать влияние на судебные реформы, так что в один прекрасный день каждый гражданин Кыргызстана может быть полностью доволен ответами на поставленные выше вопросы.
