Передачи «Ачык-Айкын» разработаны в рамках информационно-коммуникационной стратегии Верховного суда КР при поддержке Программы по укреплению судебной системы в Кыргызской Республике Агентства США по международному развитию (USAID), Международной организации по праву развития (IDLO) и ОТРК.
Тема телевизионной правовой передачи «Ачык-Айкын» на русском языке: «Взыскания материального ущерба вследствие ДТП».
Передачи «Ачык-Айкын» разработаны в рамках информационно-коммуникационной стратегии Верховного суда КР при поддержке Программы по укреплению судебной системы в Кыргызской Республике Агентства США по международному развитию (USAID), Международной организации по праву развития (IDLO) и ОТРК.
Видеофильмы можно будет применять в качестве учебных материалов для подготовки студентов в юридических вузах страны. Студенты научатся применять теоретические знания на практике, получат навыки участия в судебных процессах для определения различных стадий судебных процессов и правильного примения норм процессуального права, включая процессуальные права и обязанности всех участников судебных процессов.
Тема телевизионной правовой передачи «Ачык-Айкын» на русском языке: «Взыскания кредитной задолженности».
Передачи «Ачык-Айкын» разработаны в рамках информационно-коммуникационной стратегии Верховного суда КР при поддержке Программы по укреплению судебной системы в Кыргызской Республике Агентства США по международному развитию (USAID), Международной организации по праву развития (IDLO) и ОТРК.
Мира Булатова юрист-консультант ТВ проекта «Ачык-Айкын» рассказывает о сложностях при разбирательстве подобных споров.
«Развод – это всегда конфликты, обиды, травмы. И очень важно, чтобы в такой ситуации ребенок не стал инструментом мести или шантажа. Поэтому и судье необходимо тщательно изучить все факты, чтобы вынести решение исходя из интересов ребенка»,- говорит Булатова.
В телевизионной правовой передаче Ачык-Айкын на тему: «Развод и определение места жительства детей» творческая группа выстроила сюжет таким образом, чтобы на одном примере показать наиболее острые и типичные споры, а также их разрешение в рамках законодательства КР.
По сценарию ТВ передачи «Ачык-Айкын», Айгерим и Бектур Асановы спорят, с кем после развода должны проживать две несовершеннолетние дочери. Бектур хочет, чтобы младшая дочь проживала с ним, но Айгерим уверена, что девочек нельзя разлучать и они обе должны быть с ней.
И Бектур и Айгерим любящие родители, их характеризуют с положительной стороны. В зале суда каждый пытается доказать способность обеспечить наилучшие условия для ребенка. Но какое решение вынесет суд? Чем он будет руководствоваться при вынесении решения?
«При определении места жительства детей суд в первую очередь должен исходить из интересов детей. Кто из родителей сможет обеспечить условия необходимые для полноценного развития, воспитания, образования ребенка? Кто сможет лучше подготовить ребенка к самостоятельной жизни? Суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, также суд берет во внимание возраст ребенка, моральную ответственность родителей, изучает жилищные условия. В соответствии со статьей 62 Семейного кодекса (СК) КР предусмотрено право ребенка на свободное выражение собственного мнения с 10 летнего возраста. Поэтому в телевизионном сюжет опрашивают 11 летнюю Назгуль Асанову и этот шаг вполне оправдан», — разъясняет Мира Булатова.
По словам Булатовой, ребенку очень трудно сделать выбор, поэтому родители должны не разрывать ребенка на части, а подумать, как не нанести ему психологическую травму.
«Совсем необязательно каждый раз решать дела через суд. Родители, которые переживают за своих детей постараются не доводить дело до суда и между собой решат этот сугубо семейный вопрос. Кто как ни отец или мать знает своего ребенка, его желания?», — задается вопросом Булатова.
В соответствии со статьей 66 ч1 СК КР родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. При разводе родителей ребёнок сохраняет право общаться с родителями за исключением случаев, когда разлучение с одним или обоими родителями необходимо в интересах ребенка.
«В телевизионной передаче «Ачык-Айкын» суд оставляет девочек матери и это правильное решение. Почему? Суд принял во внимание, что сестры очень привязаны к друг другу, у них общие интересы, они ходят в одну школу, вместе делают уроки, разлука могла нанести им психологическую травму. Маму характеризуют с положительной стороны, и она создала все условия для нормального развития девочек, и еще очень важный момент- она не чинит препятствий для общения с отцом»,-говорит Мира Булатова.
Согласно статье 71 СК КР, родитель с которым проживает ребенок не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.
«Отцу очень трудно принять решение суда, но он любит своих детей и готов оказывать им поддержку при любом исходе дела. Естественно при таком раскладе, даже если родители в разводе, дети будут чувствовать участие и поддержку обоих родителей»,- считает Мира Булатова.
В сюжете красной линией проходит главная мысль — родители должны ставить интересы детей превыше личных обид и амбиций.
Передачи «Ачык-Айкын» разработаны в рамках информационно-коммуникационной стратегии Верховного суда КР при поддержке Программы по укреплению судебной системы в Кыргызской Республике Агентства США по международному развитию (USAID), Международной организации по праву развития (IDLO) и ОТРК.
Анонс телевизионной передачи: «Развод и определение места жительства детей».
Телевизионные передачи «Ачык-Айкын» направлены на улучшение базовых правовых знаний и осведомленности населения о роли судебных органов в разрешении конфликтов.
Правовая телепередача «Ачык-Айкын» разработана в рамках информационно-коммуникационной стратегии Верховного суда КР при поддержке Программы по укреплению судебной системы в Кыргызской Республике Агентства США по международному развитию (USAID), Международной организации по праву развития (IDLO) и ОТРК.
Адвокат и консультант международных организаций в области права Бакыт Самаков рассказывает на «ДАНАКЕР» о том, без грамотных, порядочных судей нельзя рассчитывать на справедливость в обществе, но и общество, в котором процветает коррупция в той же мере развращает судебную систему.
На мой взгляд сейчас все усилия и финансы необходимо направить на обучение судей и претендентов на должность судьи. Очень радует, что уже начали пересматривать процесс подготовки и обучения судей.
Если раньше в стране действовал Учебный центр подготовки судей при Верховном суде КР, то сейчас статус учебного центра повышен.
Законом Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты КР (в законы КР «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах», «Об органах судейского самоуправления»)» Учебный центр судей при Верховном суде КР преобразован в Высшую школу правосудия.
Контроль качества обучающего процесса в Высшей школе возложен на Совет судей КР, что даст определенный толчок в качественном обучении претендентов и повышении квалификации судей.
Судебную реформу нужно начинать с качественного обучения судей и претендентов на роль судьи. Нужно понимать, что не каждый юрист может быть квалифицированным судьей, даже судьям не хватает квалифицированных знаний.
При обучении необходимо воспользоваться знаниями судей в отставке, имевших безупречное поведение, ведь они имеют богатый опыт и могут являться примером для нового поколения судей.
В кратчайшие сроки необходимо завершить формирование судейского корпуса местных судов, которое даст возможность привести в действие норму о дополнительном требовании к лицам, претендующим на замещение должности судьи, о необходимости наличия сертификата, выдаваемого по результатам сдачи квалификационного экзамена по итогам обучения.
Необходимо принять и реализовать законы, создающие условия для внесудебного порядка разрешения споров. Нужно больше информировать население о том, что можно разрешать конфликты альтернативными способами. Иначе мы не сможем уменьшить нагрузку на суды. В настоящее время на рассмотрении у судьи находится примерно 150-200 дел. Колоссальная нагрузка сказывается на качестве отправления правосудия.
Публикация судебных решений имеет важное значение для общества. Судебная власть не должна быть закрытой.
Граждане должны иметь доступ к судебным решениям, особенно по резонансным делам коррупционного характера. Общественный контроль, общественное порицание –это важные элементы для повышения качества отправления правосудия.
Действующий механизм отбора судей необходимо менять, иначе возникает немало вопросов о беспристрастности отбора. На заключительном этапе отбора, когда идет устное собеседование с претендентами есть риск субъективного принятия решений.
Были случаи, когда на первом и втором этапе претендент набрал минимальные баллы, а во время собеседования – максимальные и по суммированному результату проходил отбор.
Сейчас финансирование судебной системы увеличивается, за счет чего повышаются заработные платы судей, ремонтируются здания судов. Но в целом оно все еще остается слабым. Тяжело требовать самоотдачи от работников судебной системы при слабом ее финансировании. Хотя некоторые судьи волшебным образом умудряются на свои заработные платы ездить на дорогих автомобилях и жить в роскошных особняках. Они пренебрегают своими обязанностями и наводят тень на всю судебную систему.
Нужно очищать систему от таких судей. Из-за них и формируется негативное мнение о судебной системе. Человек идет в суд и априори уверен в том, что без взяток не стоит рассчитывать на справедливое решение суда. Нужно ломать такое отношение путем вынесения справедливых решений, очищения судебной системы от коррупции. В то же время и общество должно порицать нечистоплотного судью, а не потакать коррупционерам.
Сегодня судебная система КР проходит нелегкий этап реформирования, как вся страна в целом. Какая бы, реформа не осуществлялась, ее эффективность будет зависеть от желания самих судей измениться и изменить других. В случае же, если судьи не хотят изменений, то общество должно заставить их измениться путем общественного порицания.
Совет судей обязан отслеживать жалобы и заявления в отношении судей. Сейчас предлагается внести поправки и создать дисциплинарную комиссию, состав которой должен быть сформирован на 1/3 по представлению президента, на 1/3 Жогорку Кенеша и 1/3 самими судьями. Думаю, что поправки ведут к более демократичному и открытому рассмотрению жалоб и заявлений на судей, а также вынесению решения по ним. Такой механизм будут препятствием к защите корпоративных интересов судебной системы.
В заключении, хочу выразить мнение, что в идеале судья должен быть образцом порядочного поведения, отказаться от каких –либо привилегий, он должен принести себя в жертву служения обществу, а не определенной его части.
Если человек не находит справедливость в суде, то соответственно он теряет веру в справедливость в этом государстве.
Публикация судебных решений и актов на сайте www.sot.kg
Пятилетний испытательный срок, установленный для впервые избранных судей местных судов, так или иначе отражается на качестве отправления правосудия. С одной стороны, ограниченный срок может быть рычагом влияния на судью. Но до тех пор, пока мы не выработаем эффективный механизм отбора судей, жестко пресекающий допуск непрофессиональных, а еще хуже непорядочных людей в судейский корпус, такое положение вещей вполне оправдано.
К примеру, для получения должности судьи в Барселоне и в Испании, и после окончания юридических вузов необходимо несколько лет дополнительного обучения. Тщательный отбор по профессиональным и личностным качествам позволит им занять должность на бессрочный период. Там судьи не представляют, что, пройдя такую школу, такой отбор при отправлении правосудия можно преследовать незаконные интересы.
В мировой практике восхождение вверх по карьерной лестнице судья начинает с первых ступеней: если он покажет свои лучшие профессиональные и личностные качества в условиях конфликта, а судейская работа — это всегда конфликты, грамотно рассмотрит спорные дела его переводят, например, из мировых судей в суды первой инстанции, затем в апелляционную, где он станет не только выносить вердикты, но и давать правовую оценку приговорам, вынесенным судьями первой инстанции.
А у нас в суды второй инстанции нередко приходят люди со стороны: бывшие таможенники, налоговики не только вершат правосудие, но оценивают работу судей первой инстанции. Мы уважаем юристов из других систем, но, чтобы быть судьей необходимо сначала показать себя, «понюхать пороху». Нужна четко выстроенная карьерная вертикаль.
У меня, мягко говоря, вызывает недоумение, когда под предлогом свежих перемен, необходимости вовлечения, например, ученых в судейский корпус и т.д., предлагают исключить из закона профессиональный ценз даже для судей Верховного суда. А ведь право быть судьей высшей судебной инстанции нужно заслужить, и не только наличием диплома юриста и стажем работы по этой профессии….
Сейчас все больше приходит понимание, что необходимо повышать профессиональные знания через систематическое обучение судей. В той же Австрии, Германии, чтобы претендовать на должность судьи в вышестоящем суде, судья сам изъявляет желание пройти тестирование (кстати, их довольно часто тестируют), чтобы доказать свой профессионализм и прохождение им необходимого минимума обучения в соответствующих школах.
У нас тоже есть Учебный центр судей при Верховном суде КР. В этой школе претенденты в судьи прошли успешное обучение. Жаль, что этот фактор не учитывается должным образом при отборе судей. Центр правильно подходит к тому, что должен быть системный подход в обучении, определенный минимум обучения для профессионального роста судей. Судья должен повышать знания не по желанию, а в обязательном порядке.
Особенно в наших условиях, когда нет стабильности законодательства. Даже к Конституции мы возвращаемся несколько раз, а законодательство, которое принимается на базе изменений Конституции, меняется довольно часто, в том числе меняются и кодексы, на которые основываются судьи при принятии решений.
А если принять во внимание, что судьи местных судов у нас разнопрофильные, (специализация только в областных судах и в Верховном суде) то ему, будь он даже вундеркиндом, трудно изучить все изменения.
Повышение знаний позволит судьям правильно применить закон на практике. Участники сами говорят о том какие темы хотят разобрать. К примеру, в гражданском праве есть правовая норма о добросовестном приобретателе. Но как применить эту норму? Как понять, что этот гражданин является добросовестным собственником, и как быть с первоначальным собственником? Эти и другие вопросы требуют тщательного изучения. В ходе занятий проводятся мини-процессы, выносятся конкретные решения, а потом проходит обсуждение. Такой метод очень дисциплинирует слушателей: никто не хочет попасть в неловкую ситуацию из-за своей некомпетентности.
Необходимо также активно продвигать метод наставничества. Сейчас компьютерная сеть дает возможность выставлять решения в открытый доступ. Наставник мог бы посмотреть решения и дать совет какие законы, кодексы можно было бы подучить начинающим судьям и судьям с меньшим опытом работы.
Следующий вопрос касается постановлений пленума Верховного суда. В свое время постановления пленума носили обязательный характер, но неверные представления о независимости судей привели к исключению этого положения из законодательства, как рычаг давления на судей. Но какое здесь может быть давление? Постановления пленума Верховного суда- это результат кропотливой работы. Верховный суд запрашивает определенную категорию дел по всей стране, анализирует их с учетом требований законодательства, выявляет характерные ошибки и дает разъяснения по ним. Постановления пленума Верховного суда нельзя принимать как давление на независимость судов, напротив судьям нужны разъяснения пленума, и к этому положению нужно возвратиться.
У нас кодифицированное законодательство, кодифицированная система права, то есть мы должны на основе закона принимать предсказуемые решения. Пленум Верховного суда как раз дает разъяснения по применению закона, а закон иногда бывает противоречивым. Например, в гражданском кодексе существует одна норма, а в трудовом или семейном — другая. Судья не знает какую норму применить. Постановления пленума по сути –это шпаргалка для судей в хорошем смысле этого слова.
Судья должен быть независимым от всего кроме одного- закона, и тут не может идти речь о давлении. Мы довели понимание независимости судей до хаотизма, вседозволенности. Нельзя шарахаться с одной стороны в другую. На ситуацию в целом необходимо смотреть через призму качества отправления правосудия.
Необходимо напоминать судьям, что они не только независимы, но и ответственны за принимаемые решения, и чем стабильнее будут эти решения, как соответствующие закону, тем уважительнее будет отношение общества к судьям. А это, на мой взгляд, важнейшее положение, обеспечивающее действительную независимость людей, для которых отправление правосудия ни просто работа, а смысл жизни.
О том, как создавалась правовая телепрограмма, ее роли и задачах в улучшении правовой грамотности граждан КР агентству «Кабар» рассказали консультант IDLO по связям с Советом судей КР и Судебным департаментом при Верховном суде КР Карыбек Дуйшеев и медиа-менеджер, продюсер телепрограммы «Ачык – Айкын» Марс Тулегенов.
— Расскажите о новой программе и ее целях программы?
— К.Дуйшеев: У нас немало различных проектов, а что касается новой правовой телепрограммы, то хотелось бы особо подчеркнуть, что она абсолютно аполитична, то есть IDLO политикой не занимается, а в рамках судебно-правовой реформы, которая утверждена и идет в КР, оказываем содействие в ее реализации. Нашими партнерами являются Верховный суд КР, Совет судей КР, Судебный департамент, Учебный центр судей и отдел по судебной реформе и законности президентского аппарата. Создавая телепрограмму, мы прежде всего хотели показать населению на ТВ (выбрав подобную форму правового всеобуча) что такое судебный процесс, суд, ведь многие граждане по большому счету не представляют, что есть суд на самом деле.
К сожалению, в последнее время он стал ими восприниматься как какой-то карательный орган. В «Ачык – Айкын» мы хотели показать, что суд, прежде всего, осуществляет правосудие и устанавливает истину, рассказать людям, как проходит судебный процесс, как истец и ответчик должны реализовать на судебном процессе свои права. Многие ведь и их не знают. Граждане предоставляют доказательства, соответствующие конкретному делу, приводят своих свидетелей, заявляют ходатайства по различным вопросам. И мы хотели, чтобы они смогли конкретно увидеть, что представляет собой судебный процесс, узнать правила поведения во время суда и получить определенные знания и навыки защиты своих прав в рамках правового поля.
— А как зарождался проект?
М.Тулегенов: Идея телепрограммы возникла около двух лет назад и шла работа над ней, мы хотели ответить в передаче на актуальные вопросы, которые, безусловно, будут интересны большой аудитории граждан КР. К примеру, как вести себя на судебном процессе, как писать исковое заявление и другие. Была создана рабочая группа, которая собралась и написала концепцию всей правовой телепрограммы. Разумеется, работая над программой мы просматривали аналоги подобных телепередач на российских и казахстанских каналах, чтобы создать свой кыргызстанский вариант и дать базовые юридические знания нашему населении. И началась работа по созданию творческой команды, которая могла бы этот проект воплотить на телеэкране. В ее состав вошла судья. Это настоящий подлинный служитель Фемиды Мира Куменовна Булатова, имеющая богатый опыт работы в судах, сейчас она, как говорят военные в отставке. Но это требование авторов проекта. По нашему законодательству мы не имеем права, чтобы программу вела судья, председательствующая в реальных судебных процессах. Также в группу входят режиссер-постановщик, продюсер, монтажник, оператор.
Прежде, чем выбрать темы для шести передач, из которых и состоит весь телецикл, специалисты проекта предложили нашей команде провести фокус-группы по всей республике, в состав которых вошло госслужащие, милиционеры, юристы, преподаватели, молодежь, пенсионеры. Для начала мы им показывали аналоги российских и казахстанских правовых программ и после просмотра спрашивали, а возможно ли, у нас создать подобную программу, необходима ли и полезна она будет? Может быть, оставить все как есть, и продолжать смотреть передачи ТВ России и Казахстана.
Члены фокус-групп были единодушны и сказали, что нужна программа на кыргызском языке и основанная на законах КР. Они выехали на места и проводили беседы с населением, чтобы узнать мнение людей и в результате анализа этих встреч и поездок определить шесть актуальных тем, процессы по которым будут затем отсняты и показаны на телеэкране. Каждая передача рассчитана на 40 минут экранного времени. Темы это такие: развод и определение места жительства детей, установление отцовства и взыскание алиментов, взыскание материального ущерба вследствие ДТП, взыскание кредитной задолженности, взыскание ущерба от потравы посевов и взыскание ущерба вследствие залива помещений, квартир.
Мы все шесть тематических процессов уже отсняли, передачи смонтированы и показаны на ОТРК. В программе участвуют, как я уже сказал, судьи в отставке, подлинные адвокаты, что касается участников процесса, то мы на основе выбранных тем, брали сюжеты из реальной жизни и писали сценарии. Судебную практическую канву нам дала Мира Куменовна Булатова, рассказав, как все должно идти от начала до конца процесса, отработала все формы диалога, который идет на суде между истцом, ответчиком, адвокатами, председателем судебного заседания. В начале от нас потребовали, чтобы участниками процесса были реальные люди, пострадавшие в том или ином случае.
Мы сняли пилотную программу и поехали по регионам, где провели ее презентацию. Спросили подлинных истцов и ответчиков, хотели бы они сами непосредственно участвовать в съемках телепередач. Поначалу все в эмоциональном порыве согласились. Но позже было высказано мнение, что будет лучше, если снимутся другие. И тогда был взят курс на приглашение актеров, которые бы смогли открыть тему на экране ясно и понятно. После выхода передачи в эфир мы будем вести своеобразный мониторинг, дабы определить рейтинг телепроекта «Ачык – Айкын», в составе фоку–групп поедем по регионам и будем опрашивать людей, интересны ли им наши правовые передачи. А еще в конце каждой программы на экране были даны номера телефонов, по которым телезрители смогли позвонить нам и высказать свое мнение. Другой вариант обратной связи — это интернет-ресурсы. Мы там выкладывали наши программы, и по комментариям пользователей соцсетей узнавали и критику, и положительные отзывы.
Какая основная направленность тем и какие планы у авторов проекта?
К.Дуйшеев: В подготовке и съемках программ неоценимая помощь оказали нам и Мира Булатова и другие опытные судьи, которые подобные дела (по озвученным нами темам) рассматривали в своей судебной практике и не раз. На экране судебный процесс идет очень профессионально и творческой командой создается как бы классический вариант судебного рассмотрения этих актуальных, животрепещущих тем, почерпнутых создателями правовой телепрограммы из реальной жизни Кыргызстана. К примеру, взыскание кредитной задолженности, это сейчас весьма актуально для граждан КР. И на телеэкране как раз и показывается, как суд в этом случае устанавливает истину.
Может возникнуть вопрос, а почему уголовная тематика не показывается в передачах. Дело в том, что подготовка передач на эту тему стоит определенных средств и требует немалого времени. Марс вот «отрапортовал», что, дескать, съемки завершены, передачи готовы, а ведь за эти стоит огромный труд, большая творческая работа и всей команды, и экспертов. Сценарий телепроцесса написан, а потом идет его обсуждение. Устраивались даже, как это традиционно делается в театре, громкие читки сценария. Сейчас идет процесс перевода программ на русский язык, идет работа над озвучиванием всех диалогов и реплик. Программы на кыргызском языке вышли в эфир ОТРК в июле. В октябре планируется показать их уже на русском языке. Время и рейтинг программ покажут, насколько они будут востребованы. Возможно, зрители подскажут новые темы и жизнь потребует дальнейшего продолжения правового телепроекта.
Фотографии были предоставлены Международной организацией по праву развития (IDLO)
Эрмек Абдрисаев,
ИАЦ «Кабар»
В студии прямого эфира: консультант по связям с Советом судей КР и судебным департаментом при Верховном суде КР Международной организации по праву развития (IDLO) Карыбек Дуйшеев и медиа-менеджер IDLO Марс Тулегенов.
ТВ передачи «Ачык-Айкын» направлены на повышение базовых правовых знаний и осведомленности населения о роли судебных органов в разрешении конфликтов.
Правовая телепередача «Ачык — Айкын» была разработана в рамках Программа USAID и IDLO по укреплению судебной системы в Кыргызской Республике при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID), ОТРК и Международной организации по праву развития (IDLO).
Чтобы прояснить ситуацию и узнать, что предпринимается для реализации судебной реформы, какова роль международного общества в этой области, «Кабар» решил обратиться к консультанту по связям с Советом судей КР и Судебным департаментом при Верховном суде КР Международной организации по праву развития (IDLO) Карыбеку Дуйшееву.
– Расскажите о нынешнем состоянии судебной реформы, что было сделано и планируется в данной сфере?
– На мой взгляд, на сегодняшний день судебная реформа продвигается, но не так быстро, как этого хотелось бы. На то есть разные причины.
В первую очередь хотелось бы отметить кадровое обновления судебного корпуса Кыргызстана. Активно работает Совет по отбору судей Кыргызской Республики, состоящий из судей, избранных Советом судей и представителей гражданского общества, избранных парламентским большинством и парламентской оппозицией Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Данное направление является одним из важных, думаю, что к концу года эта работа будет успешно завершена. Общество надеется, что будут отобраны, затем назначены и выбраны профессионально подготовленные и порядочные судьи. Но, конечно же, судебная реформа не может быть этим ограничена. Важным видится обновление и совершенствование нормативно-правовой базы правосудия.
Для подготовки этих и других концептуальных вопросов, направленных на реализацию судебной – правовой реформы в Кыргызстане, был создан Совет по судебной реформе при Президенте Кыргызской Республики, в состав которого вошли депутаты Жогорку Кенеша, представители Правительства, Совета судей, Совета по отбору судей, правоохранительных органов, научные работники. В рамках данного Совета было образовано около десяти рабочих групп, каждая из которых готовила проекты различных кодексов, в том числе ранее неизвестных нашему законодательству, а также другие нормативно – правовые акты, призванные обеспечить независимость и самостоятельность судебной ветви власти. В настоящее время эти кодексы и нормативно-правовые акты рассмотрены соответствующими Комитетами Жогорку Кенеша и были приняты в различных режимах чтения Жогорку Кенешем. Хотелось бы, конечно, чтобы они быстрее проходили одобрение в Жогорку Кенеше, но новшества, вводимые в те или иные кодексы, должны гармонично дополнять друг друга, статьи стыковаться между собой. Законодателям нелегко приходится, и в этой многотрудной работе хочется пожелать им успеха. Кроме того, отдельные законопроекты требуют значительных финансовых затрат, приходится, как мне представляется, учитывать позицию Правительства.
– Какова была цель проведения судебной реформы?
– Основная цель судебной реформы заключается в первую очередь в создании независимых и самостоятельных судов. Правосудие будет торжествовать только в том случае, если суды будут независимыми от внешних влияний. Думается мало провозгласить это, важно реально достичь данного положения судебной ветви власти. Мне вспоминается первый съезд судей, где было принято решение обратиться к Президенту Кыргызской Республики выйти из организационного подчинения Министерства юстиции как представителя исполнительной ветви власти и образовать Судебную Администрацию при Совете судей, в дальнейшем она была преобразована в Судебный департамент, это предложение было тогда поддержано. В настоящее время достигнуто многое: бюджет судебной системы значительно вырос, большим прорывом было внесение в Закон «Об общих принципах бюджетного права» положений, закрепляющих формирование, прохождение, утверждение и исполнение бюджета судебной системы. Это было укреплением финансовой независимости судебной ветви власти, реализацией конституционных принципов обеспечения государством финансирования и созданием надлежащих условий для функционирования судов и деятельности судей.
В этом плане хотелось бы также отметить, что важным достижением судебной реформы стало принятие Государственной целевой программы развития судов на 2014-17 годы.
Данный документ был утвержден в Жогорку Кенеше.
Также хотелось бы сказать и о минусах. Бюджетный кодекс принят, он вступает в силу с января 2017 года, но все положительные стороны и прогрессивные моменты, которые были достигнуты в основном Законе бюджетного права, не попали в него. В настоящее время готовится проект закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс, и судебный корпус надеется, что все те прогрессивные начинания будут учтены в этом Кодексе.
– Как должна будет выглядеть в перспективе судебная реформа, какие очертания планируется придать ей, чтобы все начало работать так, как планировалось? Или же все будет оттачиваться пошагово?
– Да, судебная реформа — пошаговая работа и мы двигаемся вперед. Честно говоря, с начала обретения Кыргызстаном своей независимости, предпринимались многократные попытки проведения судебной реформы, но все время на каких-то стадиях шел откат назад. Сама судебная система не может себя реформировать, для этого необходимы усилия и активная поддержка других ветвей власти и народа Кыргызстана, который заслуживает и требует лучших реформ. Если все вокруг будут только говорить о независимости судов, а на деле мало что предпринимать, то и сегодняшним достижениям уготована незавидная перспектива. Как гласит восточная мудрость: «Сколько не говори «халва», халва во рту слаще не станет». Важно также приложить усилия для того, чтобы суд действительно стал открытым, доступным для населения, скорым, справедливым чтобы было меньше бюрократии. И нынешняя судебная реформа предпринимается для воплощения всего этого в реальность. Здесь важным является то, чтобы был доступ к правосудию, к судебным актам и на сегодняшний день в Закон о доступе к информации, находящейся в ведении у государственных органов местного самоуправления, вносятся изменения. Вводятся отдельные статьи, связанные с доступом к судебным актам, решениям и приговорам. В настоящее время этот Закон принят депутатами Жогорку Кенеша во втором чтении, и, надеюсь, что он будет принят в третьем чтении, до ухода народных избранников на каникулы. Имеющиеся в нем изменения очень важны, поскольку до сегодняшнего дня правовое регулирования именно доступа к судебным актам не было. Есть временные правила, которые утверждены приказом председателя Верховного суда, но они затрагивают только некоторые моменты, связанные с публикацией и деперсонификацией.
– Что кроме перечисленного выше еще должен дать доступ к информации, ведь вопрос встал неспроста?
– Любой человек или юридическое лицо должно иметь доступ к судебным заседаниям и актам. Они также должны иметь доступ к информации относительно того, почему был отложен суд и когда. В связи с этим наша программа — USAID IDLO – разработала совместно с Верховным судом сайт sot.kg и на данном ресурсе будут публиковаться все решения судов, приговоры с измененными данными участников сторон, о чем уже было сказано выше. Информация должна быть доступна и госорганам, и органам местного самоуправления, что является очень важным шагом в рамках судебной реформы. Представьте себе, человек ехал долго из Джалал-Абада и потратил немалые средства, и получилось, что он приехал напрасно. На сайте sot.kg любой гражданин сможет получить информацию о том, назначено ли дело к рассмотрению, будет ли отложено рассмотрение дела и по какой причине. Судебные акты, приговоры и решения, информация о судебных заседаниях будут доступны любому юридическому лицу и гражданину республики. И это является не менее важным в реформировании судебной системы республики и облегчении жизни наших граждан.
– Помните, в рамках судебной реформы говорилось о суде присяжных. Будет ли этот вопрос рассматриваться дальше и внедряться в повседневную работу наших судов или здесь имеются проблемы?
– Да, в Конституции Кыргызской Республики закреплено, что каждый имеет право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных законом. Был принят Закон «О присяжных заседателях», где предусматривается поэтапное введение их в различных областях Кыргызстана. Создание их планировалось на базе межрайонных судов. Но, действительно, этот вопрос сталкивается с различными проблемами. Межрайонные суды сами нуждаются сегодня в укреплении их материально-технической базы, не хватает кабинетов, залов судебных заседаний. Будут ли создаваться эти суды — остается под вопросом. Может быть, Кыргызстану стоит отказаться от таких судов. Возможно, тут скажется ментальность общества, думаю, вы понимаете о чем идет речь.
Тем не менее, вопрос по судам присяжных остается открытым. Поскольку это участие общественности в правосудии, есть сторонники, которые говорят о необходимости введения народных заседателей. Возможно, мы вернемся к этому варианту.
– Было ли участие народных заседателей практичнее?
– В большинстве случаев институт народных заседателей оправдывал себя, хотя на практике отмечалось немало ситуаций, когда их участие было формальным. Другое дело, что требование к уровню их подготовленности, образованию, жизненной позиции должно измениться.
– Не станет ли попытка реализовать судебную реформу по западному образцу тем шагом, который можно было и не делать, и который нарушит весь сложившийся за долгие годы баланс? Ведь в Советские времена Кыргызстан был частью одной большой страны и имел такую же судебную структуру. Позже, после обретения независимости, образно говоря, адаптировал Законы соседних стран под себя. Имеется большая прослойка судей, работающая по-прежнему по советским механизмам судопроизводства.
– Соглашусь с тем, что законодательство бывших Республик СССР было единым, и сейчас Кыргызстан адаптирован к законам Российской Федерации и Казахстана, а также других соседних республик. Многие скажут, что все и так работает, и зачем изобретать вновь велосипед?
Но примеры законов западного образца берутся не автоматически, а аккуратно. У нас есть свои особенности, менталитет. Считаю, что нужно двигаться к чему-то прогрессивному.
К примеру, в Голландии даже охрана судов своя, не полиция охраняет, а именно работники судов. Кстати говоря, в настоящее время разрабатывается Закон о судебных приставах. Одна из функций судебных приставов – охрана зала судебного заседания, судей, процесса, выезд с судебными исполнителями на исполнение судебных решений. Зачастую на судебных исполнителей нападают, спускают собак, особенно во время выселения рвут форму. Планируется, что в рамках вышеуказанного Закона они станут полувоенной структурой, что очень важно в вопросах судебной реформы.
Опять же, на Западе суды финансово независимы. Были времена, что у наших судей не хватало бумаги, мебель была совсем старой. Теперь в связи с принятием Государственной целевой программы о развитии судов все начало меняется. В рамках программы предусмотрено выделение 2% от расходной части Республиканского бюджета. В бытность моей работы в качестве Директора Судебного департамента бюджет кыргызских судов составлял около 100 млн. сом, а теперь он составляет около 1 млрд. сомов и это большая сумма. Также в упомянутой выше программе предусматривается строительство новых зданий с необходимой инфраструктурой. После распада СССР судам давали здания бывших Райкомов партий и т.д., но они не были приспособлены под суды, его специфику работы. Поэтому считаю, что есть необходимость стремиться к таким вот положительным западным образцам прогресса, но не слепо копировать процессы и остальные вещи. Также стоит учитывать все это при формировании бюджета и финансировании судов, и говорить открыто.
Другими словами, мы адаптируем западные образцы под наши условия и специфику работы наших судов. В тоже время интересен опыт зарубежных стран по досудебному урегулированию споров и конфликтов – медиации. Мы используем данное направление в Кыргызстане, разработан проект Закона «О медиации», были проведены международные конференции, где представители ближнего и дальнего зарубежья делились своим опытом. Можно отметить также интересный опыт работы Учебных центров судей Франции и Испании, с работой которых знакомились наши судьи.
– Какие еще международные стороны, кроме Вашей организации, принимают участие в проведении судебной реформы?
– Поскольку Программа IDLO тесно сотрудничает с Верховным судом, Советом судей, Учебным центром судей, Судебным департаментом и Отделом по судебной реформе и законности Аппарата президента КР, совместные проекты были и сейчас имеются с Европейским союзом, ПРООН, Европейским банком реконструкции и развития. Всемирный банк уже подготовил транш для наших судей, развития судов и судебной системы Кыргызской Республики.
Хотелось бы отметить, что благодаря усилиям и вовлеченности государства, принятию программы, о которой я говорил выше, международные учреждения начали активно участвовать и вовлекаться в судебную реформу. Сейчас все это начало набирать обороты. Появляются различные проекты, подготовлены программы для действующих судей.
Программа IDLO подготовила настольную книгу судьи, которая является незаменимой для вновь назначенного судьи, сборник образцов судебных актов, они изданы на двух языках — кыргызском и русском. Также ведется совместная работа и с другими донорами.
– В свое время глава государства сказал, что в стране очень много юристов и экономистов, но их знания не соответствуют должному уровню. Как обстоит дело с подготовкой и отбором людей к работе в суде?
– Действительно, у нас в Кыргызстане наблюдается относительно слабая подготовка юридических кадров. После третьего курса студенты проходят ознакомительную практику в судах, милиции, прокуратуре и нотариатах. Потом они проходят преддипломную практику, на которой студенты определяются, куда пойдут работать. Они должны наработать юридический стаж, чтобы претендовать и участвовать в конкурсе. Однако они еще не готовы работать в качестве судьи. В самом начале Президент переходного периода Роза Отунбаева подписала Указ об обучении претендентов на должности судей, и Программа IDLO обучила 36 претендентов, из которых подавляющее большинство сейчас работает судьями. Это является очень важным моментом в подготовке к работе на должность судьи.
Конечно, должность судьи — это большая ответственность. Участвуя в конкурсе, претендент в первом туре отвечает на 750 вопросов по 7-8 отраслям права, потом пишет сочинение, и в третьем туре проходит собеседование. Прошедшие отбор кандидаты проходят беседу у Президента Кыргызской Республики. Если у претендента было сомнительное прошлое или что-то еще, все становится известно. Некоторых глава государства возвращает в Совет по отбору судей, прилагая соответствующее обоснование. Так происходит сейчас отбор на должность судьи.
В настоящее время в Жогорку Кенеше находится проект Закона о преобразовании Учебного центра судей в Высшую школу правосудия. Это означает, что подготовка претендентов на должность судьи будет проходить на более высоком уровне. Надо, чтобы отбор кандидатов в судьи был самым строгим.
Если вспомнить предыдущие системы отборов, можно вспомнить аттестационную комиссию судей, 90% которой состояла из судей – Председатель Верховного суда и другие судьи. Ведь в конечном итоге за качество работы судей будут отвечать они — те, кто сидел в комиссии.
В будущем система отбора судей, возможно, станет другой. Ее надо совершенствовать, усиливать, и чтобы в ней принимали участие общественность, ученные, народные избранники и представители из Правительства КР помимо судей, конечно.
– Президент КР А.Атамбаев инициировал борьбу с коррупцией в стране, и мы уже можем наблюдать третий этап борьбы в этом направлении. Как обстоят дела с коррупционными явлениями, как выявляются коррупционные механизмы в судебной реформе? Предусматриваются ли подобные меры и механизмы, которые будут отслеживать коррупцию в судах?
– В Законе о доступе к информации государственных органов, органов местного самоуправления, куда вносятся изменения, есть попытка указать на то, чтобы на сайтах судьи могли размещать информацию об оказываемом давлении на них. IDLO оказало содействие Верховному суду в разработке и принятии Плана мероприятий по противодействию коррупции в судебной системе и в разработке проектов поправок в законы, направленные на реализацию этого Плана. Кроме этого, судье еще нужно иметь мужество, если на него оказывают давление, чтобы оповестить общественность и сказать об этом на сайте или даже дать интервью, сказать фамилию, должность по какому делу и как именно угрожали.
Во-вторых, необходимо закрепить ответственность оказывающих давление на судей людей в Законе, чтобы они незамедлительно привлекались к дисциплинарной ответственности – увольняли таких людей.
Также необходимо переломить зависимость судей, к которой они привыкли с Советских времен. Были времена, когда судьи занимались делами, которыми они не должны заниматься по своей природе. В первую очередь, суд должен осуществлять правосудие, и работать в нем должны кристально чистые люди.
– Есть ли в Кыргызстане юристы, которые могут работать в интересах государства, защищать в международных судах честь и достоинство родины?
– Сейчас Кыргызстан сталкивается с различными судебными разбирательствами в международных судах, сложилось устойчивое мнение, что нет достойных юристов, способных защищать интересы страны. Но я могу сказать, что есть достойные и опытные юристы, просто нужно их обучать, направлять на стажировки в международные суды. На службе у государства есть хорошие юристы, но они немного еще не подготовлены для работы в международных судах, поэтому страна вынуждена нанимать со стороны.
Этим вопросом должна заниматься адвокатура, и приглашать известных адвокатов, чтобы обучать местных юристов работе с международными исками.
Ведь, как говорится, хороший юрист должен знать все кое о чем, и кое-что обо всем. Другими словами быть ассом в определенной сфере.
– Практикуется ли стажировка наших судей за границей?
– По линии Евросоюза многие судьи ездят за границу на ознакомление, на учебу и по разным программам. Раньше Конституционный суд очень часто ездил в Венецианскую комиссию. Думаю, что Конституционная палата при Верховном суде тоже часто выезжает туда. Отдельные судьи ездят в Америку. В Кыргызстане есть даже Ассоциация судей-женщин. Она была создана после того, как женщины-судьи Конституционной палаты побывали в Америке.
– Каким образом можно повысить правовую грамотность населения?
– Мы пытаемся провести работу в данной сфере через создание и трансляции правовой телепередачи о судебных процессах «Ачык-Айкын». Данная телепередача была разработана в рамках Программа USAID и IDLO по укреплению судебной системы в Кыргызской Республике при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID), ОТРК и Международной организации по праву развития (IDLO).
Телепередачи «Ачык-Айкын» демонстрируют судебные процессы на следующие темы (на кыргызском языке):
Данные темы были отобраны в результате анализа выездов фокус-групп с населением на местах и непосредственно предлагались участниками фокус-групп в качестве актуальных тем для жителей регионов Кыргызстана.
Серии правовых телепередач «Ачык — Айкын» направлены на повышение базовых правовых знаний и осведомленность населения о роли судебных органов в разрешении конфликтов. Эти передачи будут способствовать повышению авторитета судебной системы и улучшению правовой грамотности граждан Кыргызстана.
Шесть телепередач «Ачык — Айкын» на кыргызском языке будут транслироваться по КТРК в июле 2016 года. Осенью 2016 года эти передачи выйдут на русском языке.
Благодаря просмотру телепередач «Ачык — Айкын» население Кыргызстана сможет увидеть, что представляет собой судебный процесс, узнать правила поведения во время суда и получить определенные знания и навыки в области защиты своих прав в рамках правового поля.
Эрмек Абдрисаев, ИАЦ «Кабар»
Серии правовых телепередач «Ачык — Айкын» направлены на повышение базовых правовых знаний и осведомленности населения о роли судебных органов в разрешении конфликтов.
Правовая телепередача «Ачык — Айкын» была разработана в рамках Программы USAID и IDLO по укреплению судебной системы в Кыргызской Республике при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID), ОТРК и Международной организации по праву развития (IDLO).
Правовая телепередача «Ачык — Айкын» была разработана в рамках Программы USAID и IDLO по укреплению судебной системы в Кыргызской Республике при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID), ОТРК и Международной организации по праву развития (IDLO).
Исследование по внутренней миграции и конфликтогенностиДанное исследование проводилось при технической поддержке Международной организации по праву развития (IDLO) и финансировании Фонда миростроительства ООН. Автор несет ответственность за содержание исследования, которое не обязательно отражает позицию Программы развития ООН и Международной организации по праву развития (IDLO).
Исследование было проведено независимым экспертом Ногойбаевой Эльмирой. Проекты нормативных правовых документов, отраженные в приложениях 1 и 2, разработаны экспертом Чинарой Биялиевой.
Золото Баткена – Взаимоотношения инвесторов и жителейДанное исследование проводилось при технической поддержке Международной организации по праву развития (IDLO) и финансировании Фонда миростроительства ООН. Автор несет ответственность за содержание исследования, которое не обязательно отражает позицию Программы развития ООН и Международной организации по праву развития (IDLO).
Диалоговая платформа «Данакер» провела конференцию по результатам исследования на тему: «Проблемы внутренней миграции и ее влияние на конфликтогенность в обществе». Исследование провел независимый эксперт Руслан Рахимов.
На презентации отметили, что за последние 20 лет внутренними мигрантами стали 1, 9 млн человек. 60% внутренней миграции приходится на передвижение между областями.
Каждый третий гражданин Кыргызской Республики хотя бы один раз менял место жительства. За 6 лет доля населения, занятого в сельском хозяйстве снизилась с 45% до 30%, что приравнивается сокращению 150 тысяч рабочих мест. Доля лиц с неоконченным средним образованием увеличилась с 5 до 11%.
На сегодня согласно данным мэрии города Бишкека существуют 47 новостроек, 35 из которых появились после событий 2005 года и где проживают примерно 250 тысяч жителей. Это было первое массовое переселение граждан с южных областей в город Бишкек, Чуйскую и частично Иссык-Кульскую области.
По итогам исследования автор сделал следующие выводы:
В виду того, что ситуация в сельском хозяйстве и политике занятости не претерпит больших изменений эксперт Руслан Рахимов прогнозирует в среднесрочной перспективе сохранение высоких темпов внутренней миграции.
Рахимов предлагает:
Автор видит важным иметь условия для целенаправленного размещения человеческих ресурсов в районах, которые имеют геополитический характер, как приграничные области в Ферганской долине. Вымывание ресурсов способствует социальному опустыниванию и увеличивает риски для межгосударственного противостояния.
Диалоговая платформа «Данакер» является частью проекта «Укрпеление верховенства права и доступа к правосудию для устойчивого мира», финансируемого Фондом миростроительства Оон, реализуется при поддержке Программы развития ООН и Международной организации по праву развития (IDLO).
Источник: Дарамет
Правовая телепередача «Ачык — Айкын» была разработана в рамках Программа USAID и IDLO по укреплению судебной системы в Кыргызской Республике при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID), ОТРК и Международной организации по праву развития (IDLO).
9 июня 2016 года в программе «Потенциал» Радио Манас рассказали подробно об исследовании платформы «Данакер» по лицам с ограниченными возможностями здоровья в Кыргызстане.
