А как бы Вы ответили на этот вопрос?
Внесите свой вклад в реформу судебной системы Кыргызстана!
Зафиксированы случаи, когда власть, ощущая повышенный конфликтный потенциал населения и собственную слабость в решении социально-экономических проблем, пытается перенаправить конфликтный потенциал и социальную агрессию в сторону третьих лиц, утверждая, что поддержание достаточного социально-экономического уровня сообществ является обязанностью не государственной и местной власти, а инвестора – разработчика месторождений.
Отсутствие единой, понятной и открытой политики государственных органов власти в вопросах защиты прав как инвесторов, так и местного населения приводит к осложнению взаимоотношений между органами власти, местным населением и инвесторами.
Со стороны местного населения существует понимание, что инвесторы необходимы стране, что это будет на пользу, но высокий уровень недоверия к власти и государству, коррупция, закрытость и непрозрачность в деятельности инвесторов, несправедливость при распределении благ, а также несовершенство законодательства приводит к протестам и конфликтам на местах.
В этой связи, тема ДАНАКЕР «Проблемы взаимоотношений инвесторов и местного населения: пути снижения конфликтов» направлена на анализ и выработку практических рекомендаций в целях снижения конфликтного потенциала среди местного населения и дальнейшему содействию социальному и экономическому развитию государства.
Проводимая в стране судебная реформа направлена на то, чтобы обеспечить доступ к правосудию каждому – вне зависимости от возраста, национальности и социального положения. В связи с этимособое внимание должно уделяться уязвимой категории населения. В 2014 году ПРООН провел исследование на тему: ” Исследование по доступу к правосудию для уязвимых слоев населения в КР. В данную категорию вошли женщины, молодежь и лица с ограниченными возможностями (ЛОВЗ).
Согласно результатам исследования 86% молодежи и 87% представителей ЛОВЗ никуда бы не обратились в случае нарушения их прав; только одна из пяти женщин обратилась бы в суд в случае домашнего насилия. Исследование показало, что доступ к правосудию представители уязвимой категории считают неравным.
Еще одна категория, которая нуждается в защите – это дети. По данным Министерства внутренних дел, в 2014 году было совершено 909 преступлений против детей: 10 из них — убийства; 13 — умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; 66 — изнасилования; 17 — насильственные действия сексуального характера.
По словам судьи Бишкекского городского суда Жыргал Мурзалиевой, сейчас законодательством КР не предусмотрена гарантированная юридическая помощь детям оказавшимся жертвами преступлений.
«Для детей из семей с низкими доходами отсутствие гарантированной юридической помощи такое положение дел является дополнительным барьером в доступе к правосудию», — говорит Мурзалиева.
По результатам выборочного интегрированного обследования домашних хозяйств за 2008-2012 годы из общей численности детей в возрасте 0-17 лет 45,1 процента проживали в условиях бедности, из них 5,8 процента оказались в категории крайне бедных. Уровень детской бедности в сельской местности составил 45,7 процента. За период 2011-2013 годов выявлены 17321 семья и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации.
Бедность ставит барьеры на пути к правосудию. Практика показала, что чем ниже уровень доходов, тем ниже возможность защищать свои права. Если учесть, что по официальным данным, уровень бедности по итогам 2014 г. составил 30,6%, то коррупционные проявления в правовой системе представляют большую опасность.
В 2014 г. за чертой бедности проживали 1 млн. 801 тыс. человек, из которых 68,2 % являлись жителями сельских населенных пунктов. За чертой крайней бедности – 1,2 % населения, или 71 тысяча человек.
Неравномерность распределения расходов также остается высокой. В 2014г. расходы 20 % наиболее обеспеченных слоев населения превысили расходы 20 % наименее обеспеченных слоев населения в 4 раза.
Независимый юрист и автор исследования «Независимый суд и его роль в миростроительстве» Мадина Давлетбаева отмечает, что большинство населения, особенно малоимущая его часть и жители отдаленных регионов лишены права доступа к судам, квалифицированной юридической помощи.
«И если законодательство позволяет обеспечить бесплатную адвокатскую помощь в рамках уголовного судопроизводства, то по гражданским делам такой помощи не предусмотрено. В связи, с чем эта категория граждан вообще лишена возможности обращения в суд»,- говорится в ее исследовании.
Социальное расслоение отражается и в статистике преступлений. Согласно официальным данным с января по ноябрь 2015 г. выявлено около 15,2 тысяч человек совершивших преступления. Из числа выявленных лиц, совершивших преступления 79,2% нигде не работали и не учились. Эти данные «Данакер сообщество» опубликовало на своей странице в Фейсбуке. Участники социальной сети увидели опасную тенденцию.
Эксперт Эльмира Ногойбаева написала, что необходимо рассмотреть комплекс проблем.
«Судя по первому тезису, во всем виновато не достаточное образование и безработица. Но, наверное, там еще и другие не менее важные факторы, например, правовой нигилизм, слабость государственных институтов. Даже в странах с гораздо лучшей экономической ситуацией картина преступлений может быть плачевной. Все гораздо сложнее. А вот куда может сдвинуть общество высокая преступность – интересный вопрос»,- пишет она.
Нуридин Нанаев обращает внимание на внутреннюю миграцию, вызванную экономическими проблемами в стране.
«В основе большинства преступлений присутствует внутренняя миграция из периферии в Бишкек. У приезжих людей отсутствуют морально-этические нормы, незанятость и малообеспеченность толкают на преступления. Надо работать с новостройками. На сегодняшний день новостройки – это гетто, где каждого третьего можно назвать потенциальным преступником. Органам соцзащиты совместно с правоохранительными органами нужно проводить профилактические работы, с целью раннего предупреждения преступлений»,-считает Нуридин Нанаев.
Другой пользователь высказался проще: «Бедные не могут дать взятку».
Обвинение в коррупции государственных правовых органов носит довольно распространенный характер. Такое восприятие представляет опасный конфликтный потенциал.
Как говорит Талант Бекмамабетов, координатор проекта Международной организации по праву развития (IDLO): «Любой конфликт с легкостью перерастает в противостояние с органами власти, что соответственно влечет определенный негативный фактор и соответственно негативно отражается на развитии страны».
Затрагивая тему правового реформирования, главным образом обсуждают преобразования в судебной системе. Но, как пишет в своем исследовании Мадина Давлетбаева, большинство препятствий находится не внутри судебной системы, а за ее пределами.
«Это структуры правоохранительных органов (МВД, Генеральная прокуратура и т.д.) существующая сегодня система оказания юридической помощи, проблемы исполнения уже вынесенных и вступивших в законную силу решений судов и т.д.»,- говорится в исследовании Давлетбаевой.
Омуркул уулу Улан, юрист ОО «Института общественного анализа» уверен, что в систему правосудия должны прийти порядочные люди, иначе ни одна реформа не будет успешной.
«Конечно, очень важно, чтобы у людей, работающих в правовой системе были достойные заработные платы и была высокая мотивация в честной работе. Но взяточник будет брать взятки даже если у него будет высокая зарплата, а порядочный не возьмет ни при каких условиях»,- говорит Омуркул уулу Улан.
Зайнидин Курманов, доктор исторических наук также считает, что моральные качества играют ключевую роль.
«Особые требования должны предъявляться судьям. Они одним росчерком могут решить судьбу человека, поэтому к ним должны быть повышенные морально-этические и нравственные требования», — говорит Курманов.
«К сожалению, в каждой системе сформировалась своя элита, которая не заинтересована в построении справедливой системы правосудия. Но стабильность и развитие государства зависит от того насколько соблюдается верховенство закона в стране. В конечном счете, несправедливое правосудие слишком дорого обойдется государству»,-считает Омуркул уулу Улан.
Заявленный ПРООН конкурс публикаций на тему: «Продолжающаяся судебная реформа в Кыргызстане» наводит на некоторые пессимистические размышления c вытекающими конкретными предложениями.
«Кыргызы были очень толерантным и спокойным народом, потому что в условиях военного времени военных походов резкость, агрессивность могла привести лишь к одному исходу – трагедии, гибели. Все были вооружены и все знали цену своего слова. Поскольку, все чувствовали, что мы единый народ и что в случае военной угрозы мы все станем под одни знамена. Вот было понимание этого – общинности. Может быть, наше общество общинное, но мы почему-то отказываемся от общинной идеологии и переходим на идеологию индивидуализма, что для на неприемлемо»?
“Почему демократические реформы получаются на Западе, но у нас обрастают непреодолимой “национальной спецификой”?
Сама судебная реформа, если мне не отказывает память, продолжается в нашей стране почти столько же, сколько лет нашей государственной независимости, т.е. около 20 лет. Самой же истории реформ в Кыргызстане, начиная с исторического апрельского (1985 г.) пленума ЦК КПСС, взявшего курс на ускорение и перестройку нашей страны, уже исполнилось больше 30 лет. Так, что пора подводить итоги, ибо архитектору реформ Мохатхиру Мохаммаду – премьер-министру мусульманской и королевской Малайзии с сильной командой интеллектуалов и управленцев (т.н. «чикагских мальчиков») за это время удалось из третьеразрядной развивающейся страны превратить ее в страну первого мира с высоким уровнем жизни и демократическими стандартами, в т.ч. и в области правосудия. Республикам советской Прибалтики (Латвии, Эстонии и Литве) и восточноевропейским странам бывшего социалистического лагеря (Чехии, Польше, Венгрии, Словакии, Болгарии и др.), чтобы трансформироваться в современное успешное демократическое государство потребовалось еще меньше времени – порядка 15-20 лет. За это короткое время они стали членами элитного клуба – Евросоюза, где существуют очень высокие демократические стандарты и пороги. Но стремление наших бывших союзников по социалистическому лагерю стать современными и успешными странами, окончательно не отстать от стран-лидеров, не превратиться в «мировую провинцию», было столь велико и сильно, что они за короткое время совершили героический прорыв в семью цивилизованных народов, хотя на этом пути было немало препятствий, которые называются сейчас «национальными особенностями», и которыми неудачники объясняют свои провалы.
Этот прорыв стал возможен благодаря сильной политической воле, знаниям и умению, профессиональной компетентности, морально-этической чистоте и жажде перемен архитекторов и исполнителей политики реформ. А также благодаря тому, что западные общества достигают успеха потому, что попеременно приводят к власти либеральные и социал-демократические партии, которые выстраивают конкурентные подходы и стратегии, которые всегда ведут страну вперед. Конечно же, успех был бы невозможен, если бы правительства этих стран игнорировали помощь своих национальных экспертов, а также экспертов из международных организаций, выполняющих роль консультантов правительства и по совместительству «фабрик по производству идей».
В первые годы независимости власть Кыргызстана настойчиво следовала рекомендациям специалистов, работала над домашним заданием, исправляла ошибки и добилась высоких показателей в развитии демократии и демократических институтов. Признанием наших успехов стало наречение Кыргызстана «демократическим островком». Власть добросовестно делало реформы, ради интересов и удобства народа. Но потом у нее в процессе приватизации государственной собственности появились свои аппетиты и частные интересы, которые было невозможно осуществить без подконтрольной судебной власти. И все благие намерения стали рассыпаться. И вот уже на протяжении более 30 лет на островке демократии никак не могут эффективно реализовать судебную реформу, хотя все необходимые для этого рецепты и рекомендации давно уже предложены, разжеваны и выданы на гора. Осталось только проглотить но воз и поныне там. А международные организации, которым снова, снова и снова перепоручается поддержать бесконечную судебную реформу в Кыргызстане, уже выбились из сил, пытаясь найти некие новые подходы и методики, позволившие бы кыргызской власти и обществу преодолеть «непобедимые» национальные препятствия. А причина этой непобедимости состоит не просто в доморощенной лени чиновничества и бюрократизме государственной власти, пассивности граждан, которые уже 30 лет вынуждены выживать, а потому, что всем (и власти и гражданскому обществу) стало просто выгодно незавершенное состояние и пустая болтовня о реформах, т.к. и такое неудовлетворительное состояние приносит нужные дивиденды и гранты. Стоит только все сделать основательно и завершить реформу, как «ништяки» кончатся, что страшит всех недобросовестных реформаторов, которые предпочитают застой – движению вперед и топтание на месте – новым целям, задачам и свершениям. Поэтому такое сильное в Кыргызстане ощущение затянувшейся остановки и даже динамики движения вспять, что для нас важен не успешный итог, а бесконечный процесс, чтобы «халява» и «халтура» продолжались вечно. Время отведенное на дискуссию и выработку концепции и стратегии судебной реформы давно уже закончилось, но разговоры о реформе продолжаются. С таким подходом реформа судебной власти в Кыргызстане никогда не завершится. А ведь у страны есть обязательства и по другим направлениям, которые тоже буксуют. И причина придумана серьезная – незрелость общества к прививкам демократии и разрушительно действующие на демократизацию национальные особенности. Хотя тот же Казахстан, где президентом является инженер по образованию, не являясь демократическим островом может дать Кыргызстану фору по многим рейтингам, в т.ч. и по демократии. А все потому, что у инженера нет времени ждать, когда созреет нужная железка. У него есть власть, т.е. инструмент, станок, с помощью которого он может обточить любую деталь так, чтобы она вошла в нужные пазлы и требуемые стандарты. Власть для того и дается, чтобы управлять переменами, а не наслаждаться комфортом. Поэтому у страны, некогда стоявшей с нами по уровню ВВП на душу населения, амбициозные планы ворваться в 2050 году в число 30 самых эффективных экономик мира, т.е. стать членом «золотого миллиарда». И для инженера эта цель не кажется недостижимой. Как, впрочем, и для бывшего лидера Сингапура, врача по образованию, который поставил правильный диагноз и медицинскими средствами со своей командой превратил бедную провинциальную страну в цветущий рай.
Почему демократические реформы получаются на Западе, но у нас обрастают непреодолимой «национальной спецификой»? Ведь Запад тоже очень разный. Здесь есть не только естественные носители древнейших демократических традиций и ценностей, как греки и итальянцы, англичане, французы и американцы, но есть еще и новые демократы, как мы, как поляки, румыны, венгры, чехи, немцы, турки, японцы, корейцы, малайцы, сингапурцы, тайваньцы и многие другие, которые тоже пришли к демократии путем консенсуса. И строят эту демократию для себя, для своих нужд, а не международных доноров. Поэтому у них все получается. В этом принципиальная разница между ними и нами. Они не стенают на свои национальные особенности и не оправдываются, как мы, настойчиво строя демократию, лучше которой пока еще ничего не придумано. Даже КНР, критикуемый демократами за авторитаризм, меняется в сторону прогресса, регулярно переизбирая своих лидеров и приводя к власти новые элиты.
В результате реформирования судебной системы мы бодро всем отрапортовали, что перегнали все постсоветские страны, введя даже систему судейского самоуправления. По идее людям от этого должно было стать легче, гордость за страну распирать грудь, но лучше не стало и более того – стало хуже некуда. Коррупция бьет рекорды, а некомпетентность судей стала просто зашкаливать. А ответственный за судебную реформу и ее чистоту недавно получил срок за мошенничество и вымогательство взятки. В итоге потеряно еще 5 бесценных лет, которые не вернешь! И все это безобразие происходит не на заре, а на 30-м году демократических реформ в Кыргызстане?
Конечно, проблемы либерализации законодательства, декриминализации, депенализации, приближения к международным стандартам, обеспечения гарантий судебной защиты, повышения судей за качественное отправление правосудия, как заявлено в условиях конкурса, принципиально существенны для судеб судебной реформы. Важны, но уже не столь существенны, как, например, должность спикера и премьера по сравнению с должностью президента в любой азиатской или африканской стране.
Главной проблемой судебной реформы, которая сейчас высветилась во весь рост, является – как сделать качественный отбор кандидатов на судейские должности и кто это должен сделать?
Прекрасная идея вовлечения в этот процесс представителей гражданского общества в 2010 г. хорошо зарекомендовавшая себя на Западе была извращена и загублена. Вместо лучших представителей юридического гражданского общества в состав Совета по отбору судей парламентские партийные фракции делегировали случайных и безработных людей, многие из которых не имели соответствующего образования и практических навыков. Что можно было ожидать от таких людей? Сингапура? Теперь президент государства вынужден перепроверять их выбор, который не внушает доверия из-за разразившихся обвинений в коррупции. Не на должной высоте оказались даже члены Совета по отбору судей, представлявшие судейский корпус, за исключением, кажется одного честного судьи, выставлявшего оценки, отличные от договорных!
В соседних странах Центральной Азии главы государств отвечают за кандидатов на должность судей, сами назначают и освобождают местных судей, предлагают своим парламентам кандидатуры на должности судей в суды высшей инстанции и по их освобождению от должности. Там нет судейского самоуправления, но судебная ветвь функционирует, растет, учится и совершенствует свою деятельность. Так может быть лучше синица в руках, чем журавль в небе? Или все же попытаться усовершенствовать процедуру отбора судей и кандидатов в члены Совета по отбору судей без лишних звеньев и посредников, как президент страны. Но тогда, во-первых, нужно, чтобы он сам взял в свои руки бразды по проведению судебной реформы, возглавил и руководил этой работой с участием достойных представителей гражданского сектора.
И, во-вторых, и, это пожалуй самое важное предложение по судебной реформе. Необходимо правильно спланировать работу по организации перемен и проведению судебной реформы. Сказанное относится и к другим секторам и направлениям. На 30-м году реформ стыдно признаться, что власть у нас не умеет организовывать и проводить реформы, минусы нашего развития превращать в плюсы. Необходимо с этой целью определить цели и задачи реформы, разбить ее на этапы, назначить ответственных и сроки исполнения, определить финансирование, а также организовать мониторинг с участием гражданского сектора, чтобы управлять процессом и вносить необходимые коррективы.
Без планирования и программирования судебной реформы и вообще политики реформ ничего путного не выйдет. Успех надо планировать и готовить. Только удача может свалиться без подготовки на голову. Этому нас учит и международный и наш печальный отечественный опыт реформирования судебной власти, который в 2010 г. проводился наобум, наспех и без соответствующей подготовки. Многие политики мира хотят добиться быстрого успеха и ошибаются, т.к. бесплатный сыр бывает только в мышеловке.
Радио «Манас» 29.12.2016, программа «Потенциал». Талант Бекмамабетов, координатор проекта Международной организации по праву развития (IDLO) рассказал о проекте «Данакер».
6 ноября 2015 г. президент Aлмазбек Атамбаев, выступая на внеочередном заседании ЖК КР, заявил:
«Проблема честности и справедливости судей по-прежнему остается самой острой и злободневной. Следует признать, что попытка решить данную проблему путем создания Совета по отбору судей на данный момент пока себя не вполне оправдывает».
Как на Ваш взгляд должен формироваться состав Совета по отбору судей?
– Совет должен состоять из профессиональных юристов, которые имеют большой опыт работы в судебных органах либо участвуют в судебных заседаниях и в работе судов при отправлении правосудия. В Конституции КР и в законе «О Совете по отбору судей Кыргызской Республики» четко прописано, что коалиция большинства и коалиция меньшинства избирают по одной трети состава СОС соответственно. Парламент должен представить претендентов из представителей гражданского общества, но, к сожалению, при исполнении эти требования не всегда соблюдаются. Иногда партии, которые сидят в Жогорку Кенеше продвигают в Совет своих однопартийцев. Это неправильно — суды должны быть вне политики и вне влияния должностных лиц. Они должны быть по-настоящему независимыми. У нас есть механизмы и нормы для достижения независимости судов, но к сожалению, хромает исполнение.
Каким должен быть состав СОС?
– Я думаю, мы должны прислушаться к рекомендациям и заключениям экспертов международных организаций, которые предлагают сформировать состав СОС по следующему принципу: 51% должен быть представлен судейским корпусом и 49% — представителями гражданского общества. При этом представители гражданского общества должны иметь непосредственный опыт работы с судами: это могут быть работники адвокатуры, прокуратуры, правозащитных организаций.
По каким критериям необходимо отбирать судей?
– При разработке любых критериев необходимо минимизировать вилочные, то есть интервальные оценки, когда ответы могут варьироваться «от» и «до». Нужны конкретные вопросы, которые позволят ясно оценить уровень знания претендента.
Как сообщила эксперт Мадина Давлетбаева, в настоящее время очень много новых претендентов на должности судей. Однако качество работы зачастую оставляет желать лучшего.
Поэтому необходимо ввести систему предварительного обучения претендентов. Это улучшит качество работы, а значит, повысит уважение населения к судебной системе, отметила Давлетбаева.
Novosti.kg, 04.12.2015
Исследование «Независимость судов и их роль в миростроительстве» проведено независимым экспертом МадинойДавлетбаевой. Результаты исследования, направленные на укрепление верховенства права, станут основой для внесения поправок в процесс нормотворчества в вышеуказанной сфере.
«Реформирование судебно-правовой системы нельзя завершить одномоментно. Перечень вышеизложенных вопросов, которые необходимо решить в рамках реформы, достаточно велик. Поэтому следует как можно шире распространять в обществе информацию обо всех улучшениях, достигнутых в системе правосудия, работа судов должна стать даже более прозрачной, чем в других органах власти: это повысит общественный авторитет как судов, так и судей», — сказала М.Давлетбаева.
Автор исследования акцентировала внимание на том, что эффективное реформирование судебно-правовой системы требует конкретных шагов государства в совершенствовании процессуального законодательства КР.
«Необходимо введение законодательного запрета на вмешательство государственных и иных органов и должностных лиц в деятельность судов, совершенствовании материально-технического обеспечения судов, обеспечении подлинной гласности деятельности судов, совершенствовании механизма назначения и усиления ответственности судей, внедрении и совершенствовании системы обучения и повышения квалификации судей, и обеспечении единообразия судебной практики на всей территории республики», — заключила М.Давлетбаева.
Конференция по результатам проведенного исследования на тему: «Независимость судов и их роль в миростроительстве» организована IDLO в рамках диалоговой платформы «Данакер», являющейся частью проекта «Укрепление верховенства права и доступа к правосудию для устойчивого мира», финансируемого Фондом миростроительства ООН, и поддерживается ПРООН и IDLO.
CA-NEWS, 04.12.2015
Сегодня мы обсуждаем деятельность Совета по отбору судей (СОС) с независимым экспертом Нуридином Нанаевым.
Выступая на внеочередном заседании ЖК КР, президент страны Атамбаев сказал, что «проблема честности и справедливости судей по-прежнему остается самой острой и злободневной». Президент признал, что решение данной проблемы путем создания Совета по отбору судей «себя не вполне оправдывает». Вы согласны с такой оценкой?
На мой взгляд, СОС не смог оправдать ожидания, потому что на выходе результат не был удовлетворительным. Мы не увидели кардинальных изменений в работе СОС. Отбор не был честным и прозрачным. Путем лобби “протаскивали” судей угодных определённым политическим силам.
Как должен формироваться сам орган ответственный за отбор профессиональных судейских кадров? И нужен ли он?
Формирование профессиональных судейских кадров должно проводиться независимо, прозрачно, вплоть до трансляции в режиме онлайн или прямом эфире. Данный орган нужен. Его нагрузка состоит в том, чтобы судьей стал кандидат, соответствующий количественным и качественным характеристикам. Надо добиваться от судей независимой позиции и устойчивости при оказываемом давлении “сверху”.
СОС обвиняют в политизированности? Каким должен быть состав СОС?
Я бы сказал больше. СОС обвиняют во взяточничестве. Надо искоренять любые проявления коррупции. Состав СОС должен состоять из людей, которые не могли бы априори вступить в сговор в силу разных жизненных позиций. СОС должен возглавить Председатель обладающий лидерскими качествами и твердым характером. Нынешний председатель не справился со своими функциями
Насколько ясны и прозрачны критерии отбора судей?
Для меня критерии по отбору не ясны и не прозрачны. Начинается это с того, что сроки подачи документов ничтожно малы и не освещаются кроме сайта СОС в центральных газетах. Непонятен механизм работы по апелляционным жалобам кандидатов в судьи. Есть случаи скрытой дискриминации по половому признаку и этнической принадлежности.
Что мешает привести в судебную систему честных и справедливых судей?
Я полагаю, мешает политическая воля. Надо брать на контроль работу СОС. Осуществлять контроль по принципу двух пар глаз в лице Президента и ЖК КР. Нужна отчетность перед широкой общественностью поскольку судебная система напрямую влияет на положительный имидж нашей страны.
Десять с лишним лет назад он создал приют для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Но этот приют кардинально отличается от всех других, которые существуют в стране: здесь ребенку дают не просто еду и крышу над головой — его принимают в семью и берут под защиту. Сами дети не любят и даже обижаются, когда их дом называют приютом или интернатом.
Работая с несовершеннолетними детьми, Вадим Яшин видел как настороженно, с опаской относятся дети к милиционерам. Впрочем, у милиционеров они также на особом счету.
«Если где-то происходят кражи, то чаще всего подозрение падает на наших детей. У многих из них свое прошлое, свой опыт ошибок, своя история, в том числе и криминальная с точки зрения правосудия. Мы не обижаемся, а пытаемся понять и разрешить проблемную ситуацию»,- говорит он.
Почти все его воспитанники, так или иначе сталкивались с правоохранительными органами. И у них собственное восприятие людей в погонах. Педагог говорит, что идея пригласить милиционеров играть с детьми в футбол пришла спонтанно.
«Многие дети пережили страх, унижение, у них появилась озлобленность на этот мир. Поэтому хотелось, чтобы дети преодолели страхи, стереотипы, не отгораживались от мира и научились самостоятельно мыслить. Мы хотели показать им, что милиционеры обычные люди, в то же время хотели, чтобы и милиционеры увидели и узнали в наших воспитанниках обычных детей, с их нелегкой судьбой»,- рассказывает Яшин.
Этот человек, встречаясь с милиционерами, чиновниками, судьями, которые решают судьбы детей, призывает за бумагами увидеть живого ребенка. Он приглашает их домой, чтобы в домашней обстановке дети и взрослые лучше узнали друг друга.
Сейчас в семье Яшиных одиннадцать приемных и пять своих детей, за время существования приюта Вадим с супругой Натальей приняли около 80 детей. Кого –то привели сотрудники ИДН, или знакомые, а кого-то они нашли сами.
«Однажды на базаре к нам подошел мальчик и сказал: «Дяденька возьмите меня, я буду помогать вам, вы не пожалеете». Он своими глазами буквально растопил мое сердце, и я его привел домой. Хлопот он нам доставил немало, но мы взрослые понимаем, что ребенок помимо радостей принесет немало проблем -это однозначно. И это выбор родителей. Как правило, люди, приютившие детей, решаются принести часть жизни принести в жертву. Не нужно вкладывать мрачный смысл в это слово, просто часть своего времени, своей любви ты будешь делить с детьми. Такие отношения делают меня лучше, формируют меня как взрослого»,-признается Яшин.
Всех детей — биологических, усыновленных или попавших к ним на время Вадим называет не иначе как «наши дети». Сейчас он создал движение «Кыргызстан без сирот».
«Ребенок должен жить в семье, чувствовать защиту. Когда у него возникают проблемы с законом, нужно думать в первую очередь о мотивах поведения детей. Взрослые чаще всего говорят с детьми с позиции силы. Дети чувствуют страх, давление, унижение перед реакцией взрослого мира на его поступок. В нашей большой семье, когда возникают проблемы мы пытаемся выяснить причины, и только потом двигаемся дальше»,-говорит глава семейства.
«Дети, которые якобы несут проблему, на самом деле обладают своим глубинным взглядом на этот мир. И эта особая категория детей оказалась мне ближе, потому что они более открыты. У них было больше созерцательности, поскольку лишенные общества они жили среди нас, но нашими не стали. У них свое понимание о справедливости, ведь закон улиц очень сильно отличается от юридического закона»,-говорит Вадим Яшин.
Яшин пытается понять, что стоит за поступками детей, как помочь им в дальнейшем.
«Я бы искал причины подтолкнувшие детей к правонарушениям не в юридической, а философской плоскости. Многие из них просто хотели получить то, чего у них никогда не было. Чаще всего дети искренне не понимали, за что их наказывают. И это было не желание улизнуть от ответственности, что есть у других детей, более изощренных — это было выражением их позиции»,- говорит Яшин.
Он уверен, что поведение детей это только отражение поведения взрослых, и чтобы изменить ситуацию именно взрослым необходимо повернуться к закону.
«Мы сами постоянно нарушаем закон и несем это как позитив, но все это остается в детях – ведь они всегда видят фальшь»,-уверен Яшин.
Из опыта своих воспитанников он видит, что карательные меры окончательно подавляют детей. Он считает, что исправлять поведение детей следует, только помогая ребенку, проявляя искреннее участие в его судьбе.
«К примеру, один из наших воспитанников рассказал, как встретил своего участкового, который просто поинтересовался тем, как он живет, как себя чувствует. Такое человеческое внимание меняет многое в душе ребенка. Любое соприкосновение доброты врезается в его память»,- считает Вадим Яшин.
Он с тревогой воспринимает искаженное восприятие закона.
«Когда дети вступают в конфликт с законом, то начинают бояться людей в погонах и самой системы правосудия. Это опасно. Нужно добиться понимания, что на самом деле закон нам на благо»,-говорит Яшин.
При этом он добавляет, что нужно много работать над тем, чтобы система правосудия в стране в действительности была направлена на поддержание справедливости в обществе.
Исследование «Доступ малоимущего населения КР к правовым услугам» проведенное Ассоциацией центра поддержки гражданского общества (АЦПГО) выявило, что почти половина опрошенных- 49,4% оценили работу судебной системы как неэффективную, 37,5% -затруднились с ответом, и только 9,3 % опрошенных оценили, как эффективную.
Профессор, экс-спикер парламента КР Зайнидин Курманов считает, что главные проблемы судебной системы — это коррумпированность и недостаточная компетентность судей.
«Другая проблема — это подчиненность судов исполнительной власти, отсутствие независимости судов, надлежащего материально –технического, финансового обеспечения, личные недостаточные морально- нравственные качества судей, а также органов, которые занимаются их отбором и утверждением»,- добавил эксперт.
Для страны, пережившей две насильственные смены власти и межэтнические конфликты приоритетными задачами являются вопросы миростроительства и развития экономики через обеспечение верховенства права. С укреплением независимости правовых институтов в стране связывают надежды на снижение конфликтогенности в обществе и улучшения благосостояния населения.
Проект Фонда миростроительства ООН и Международной организации по праву развития IDLO «Укрепление верховенства права и доступа к правосудию для устойчивого мира» в рамках диалоговой платформы «Данакер», провел исследование на тему «Независимый суд и его роль в миростроительстве». Автор исследования юрист Мадина Далетбаева говорит, что в июне 2010 после принятия референдумом новой редакции Конституции КР в обществе стали обсуждаться разного рода «новые» идеи и предложения, касающиеся правовой реформы, и в особенности, судебной системы.
«Однако, современный этап судебно-правовой реформы в Кыргызстане сопровождается большим количеством вопросов и проблем. В Конституции закреплено, что судья местного суда назначается президентом, а судья Верховного суда избирается Жогорку Кенешом. Кандидат на должность судьи должен пройти конкурсный отбор через Совет по отбору судей. Совет состоит из 24 членов, только 8 из которых являются представителями судебного корпуса, а остальные –представители, избранные парламентским большинством и парламентской оппозицией. Таким образом, решение вопроса о назначении того или иного претендента судьей ставится в зависимость от представителей других ветвей власти, что ставит под сомнение независимость процесса отбора судей»,-утверждает Давлетбаева.
Еще одна важная составляющая системы правосудия, также достаточно широко обсуждаемая в обществе – гласность судебного разбирательства.
«В мае 2013 года Верховным судом совместно с IDLO была создана электронная база данных судебных актов www.sot.kg. Но из-за отсутствия законодательной базы, регулирующей порядок пользования Интернет-ресурсом судебных актов и заседаний, возникает ряд вопросов по сохранению баланса между принципом защиты персональных данных участников процесса и принципом полного доступа к судебной информации», — говорит Давлетбаева.
Целью судебной реформы является обеспечение прав человека на справедливое правосудие. Особую категорию составляют уязвимые группы- дети, молодежь и лица с ограниченными возможностями (ЛОВЗ). Согласно проведенному ООН исследованию «По доступу к правосудию для уязвимых слоев населения в КР», опрошенная группа считает доступ к правосудию неравным. Оценивая доступность институтов правосудия, женщины и молодежь присвоили 3 балла из 5.
Юрист Андрей Тен фиксирует «укоренившееся в сознании граждан неприятие положений суда и судей как легитимного института разрешения споров, к которым они наделяются в правовом государстве по своей природе»
Анализируя данные МВД о том, что с начала 2015 г в республике было зарегистрировано 60 митингов, шествий и протестных акций, Андрей Тен обращает внимание на тот факт, что 73% всех акций носили социально-экономический и бытовой характер.
«Очевидно стремление общества решить те или иные проблемы без использования правовых средств, предусмотренных действующим законодательством»,-говорит Андрей Тен.
По данным Transparency International Кыргызстан занимает 166-е место среди 178 стран по восприятию коррупции. Масштабы теневой экономики составляют 39% к уровню ВВП. Мадина Давлетбаева считает, что при таких показателях отечественный бизнес, и иностранные инвесторы с опаской будут вкладывать деньги в экономику Кыргызстана.
«Поскольку действующая судебная система не дает гарантий ни для частной собственности, ни для инвестиций и не позволяет надеяться, что введенные в нашу экономику средства можно будет вернуть. Нельзя добиться успехов в экономическом развитии, если в стране не будет защищено право собственности. А защитить его можно только в судебном порядке. Нам нужно создать законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, создающие наиболее благоприятные условия для развития предпринимательства и т.д. Нормально функционирующая экономика невозможна без здоровой судебной системы, обеспечивающей быстрое и эффективное разрешение возникающих споров»,-считает юрист.
Вместе с тем были отмечены и позитивные изменения.
«Если раньше, отстаивая свои права, предприниматели бегали по высоким кабинетам, то теперь все чаще они стремятся добиться (и добиваются) справедливости в судах», — говорит Давлетбаева.
Одной из ключевых проблем судебной системы является ее слабое финансирование. Доля бюджета судебной системы в структуре республиканского бюджета с 2008 по 2012 года сократилось более чем в 2 раза. Сейчас планируется поэтапное повышение финансирования судебной системы: , в 2014 году на 0,85%, в 2015 году на 0,96%, в 2016 году на 1,00 % и в 2017 году на -1,15%.
«Настоящее правосудие дешевым не бывает. Государство, ратующее за действительно независимый суд, должно вкладывать в обеспечение его деятельности такие средства, которые необходимы, какими бы большими они ни выглядели со стороны»,-уверена Давлетбаева.
Слабое финансирование приводит к высокой текучести кадров, работников не удовлетворяет низкий уровень заработной платы, большой объем работы и ответственность, которую они должны нести при осуществлении своих функций. По официальным данным, более 70% судей не имеют стажа работы свыше 5 лет в данной области.
Отмечается загруженность работы судей. Судья Бишкекского городского суда Жыргал Мурзалиева говорит, что им приходится рассматривать десятки дел в неделю, что отражается на качестве работы.
Согласно официальным данным средняя нагрузка на одного судью первой инстанции – 43,2 дела, на одного судью второй инстанции – 6,7 дел.
Эксперты и специалисты говорят, что необходимо реформировать не только судебную систему, но и структуры правоохранительных органов (МВД, Генеральной прокуратуры и т.д.).
«Низкое качество расследования уголовных дел и поддержания прокурорами государственного обвинения в судах сказывается на качестве рассмотрения этих дел в судах»,-говорит Мурзалиева.
Специалисты считает, что необходимо сократить сроки рассмотрения дел, принять меры по снижению нагрузки на судей путем расширения категорий дел, разрешаемых во внесудебном или упрощенном порядке.
Для этого необходимо усовершенствовать законодательство Кыргызской Республики о внесудебных способах разрешения споров, развить системы третейских судов, судов аксакалов, системы медиации. Эксперты говорят, что нужно совершенствовать механизм отбора судей. Рекомендации, выработанные в ходе общественных дискуссий, должны быть подкреплены бюджетом. А потому принятие государственной программы по увеличению финансирования рассматривают как один из ключевых показателей успеха в реформировании судебной системы.
Доступ к правосудию детей в Кыргызстане становится принципиальным, учитывая ухудшающееся положение детей в обществе. По данным Министерства внутренних дел, в 2014 году было совершено 909 преступлений против детей: 10 из них — убийства; 13 — умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; 66 — изнасилования; 17 — насильственные действия сексуального характера.
Независимый экономический эксперт Нуридин Нанаев рассказывает о том, почему конфликты даже в самой эффективной организации, при самых лучших взаимоотношениях сотрудников не только возможны, но и желательны. Надо только управлять конфликтом.
Уровень жизни является материальной основой качества жизни. Следовательно, рост уровня жизни, его позитивная динамика создают условия для улучшения качества жизни. Важнейшим показателем социально-экономического развития является уровень и качество жизни населения.
ВВП и национальный доход на душу населения, минимальный прожиточный бюджет, средняя заработная плата, а также производительность общественного труда являются показателями общеэкономического, а уровень жизни – показатель социального развития среднестатистического кыргызстанца.
Классификация конфликтов
Существует обыденное представление, что конфликт — это всегда негативное явление, вызывающее угрозы, враждебность, обиды, непонимание, то есть это нечто такое, чего по возможности следует избегать. Представители ранних научных школ управления тоже считали, что конфликт — это признак неэффективной деятельности организации и плохого управления. Однако в настоящее время теоретики и практики управления все чаще склоняются к той точке зрения, что некоторые конфликты даже в самой эффективной организации при самых лучших взаимоотношениях сотрудников не только возможны, но и желательны. Надо только управлять конфликтом.
Можно найти множество различных определений конфликта, но все они подчеркивают наличие противоречия, которое принимает форму разногласий, если речь идет о взаимодействии людей.
Конфликты бывают:
Для того чтобы лучше понять проблематику вопроса следует обратиться к международному опыту. Международный опыт богат примерами конфликтов между инвесторами и местным населением. Например:
Потенциальная угроза конфликта в 2015 г., как сохраняющийся тренд.
Кыргызстан пережил две смены власти правящего режима не мирным путем. Первая смена власти была в марте 2005 г. Мартовские события не спровоцировали финансового кризиса: курс национальной валюты и инфляция остались на прежнем уровне. Однако, чувствовалось присутствие хаоса в экономике, поскольку многие бизнесмены испытывали беспокойство, не зная, какой путь развития изберет правительство. Финансовые убытки понесли в основном частные предприниматели и крупные торговые точки г. Бишкек из-за случаев мародерства.
Вторая смена власти произошла в апреле 2010 года. В 2010 году на фоне негативных последствий политической нестабильности отмечалось снижение экономической активности в стране. Спад во всех основных секторах экономики, за исключением промышленности, предопределил снижение темпов роста доходов государственного бюджета. Преодоление последствий событий 2010 года потребовало значительного увеличения государственных расходов, что привело к росту дефицита бюджета. Временное закрытие границ и ужесточение контрольно-пропускного режима привели к ухудшению показателей внешнеэкономической деятельности: снизилось положительное сальдо платежного баланса, ухудшилось состояние счета текущих операций.
Акции протеста за денонсацию соглашения по разработке месторождения “Кумтор” начались в конце мая 2013 г. Около 200 жителей села Саруу Джети-Огузского района Иссык-Кульской области, которое расположено по дороге к руднику, начали митинг против работы компании. Пикетчики перекрыли дорогу на месторождение, расположенное в высокогорье Тянь-Шаня, что нарушило снабжение рудника. 30 мая блокирование рудника продолжилось, количество митингующих возросло до 1,5 тысячи человек.
Местные жители требовали решения ряда социальных вопросов. Кроме того, митингующие требовали от компании формировать трудовой коллектив преимущественно из жителей этого района. Сумма ущерба из-за беспорядков в Джеты-Огузском районе Иссык-Кульской области Кыргызстана, организованных митингующими за денонсацию соглашения на разработку месторождения золота “Кумтор”, составила 1,4 миллиона долларов, по информации от вице-премьера Кыргызстана.Выступая перед депутатами, вице-премьер-министр отметил, что если бы производство из-за незаконных действий митингующих остановилось на две недели, то ущерб составил бы порядка 70 миллионов долларов.
В конце 2010 года техническое правительство КР аннулировало лицензию ЗАО «Джеруйалтын» на право разработки этого месторождения. Причина заключалась в том, что на протяжении 5 лет компания не выполнила ни одного пункта лицензионного соглашения. Якобы, до 1 ноября 2010 года ЗАО «Джеруйалтын» должно было вложить в проектирование и строительство 200 млн. долларов и произвести 80 кг золота.
Компания Consolidated Exploration Holdings предъявила правительству КР иск в размере $548 млн за аннулирование лицензии ЗАО “Джеруйалтын”, в котором ей принадлежат 60% акций. Остальными 40% в “Джеруйалтыне” владеет ОАО “Кыргызалтын”. Претензии Consolidated Exploration Holdings, за которой стоит другой казахстанский холдинг – Visor, касаются взыскания компенсации с правительства за отзыв лицензии. Разбирательства в Международном центре по урегулированию инвестиционных споров (Вашингтон) назначены на ноябрь этого года.
Резюме. Надо более гибко походить к стратегическим вопросам подобного рода. Иными словами учитывать экономические последствия, которые могут повлечь за собой значительные расходы государственной казны. Надо находить компромиссное решение, которое устраивало обе стороны конфликта, как инвестора, так и местное население. Недопустимо доводить до судебных разбирательств заведомо проигрышные исковые дела для Правительства КР на сотни миллионов долларов США.
Жители сельского округа Кок-Серек жалуются, что из-за постоянного передвижения техники компании «Казахмыс Голд Кыргызстан», работающей на месторождении Бозымчак (золото, медь), в домах жителей пыль. Дорога в селе гравийная. Жители просят заасфальтировать дорогу, чтобы не было пыли.
Как сообщил Turmush глава сельской управы Кок-Терек Камчыбек Исраилов, население перекрыло дорогу на месторождение. Основное требование вышедших на акцию — до 70% сотрудников на месторождении должны быть из числа местного населения.
Золоторудное месторождение Шамбесай находится в Майданском айылном округе Кадамджайского района Баткенской области на высоте 1 200-1 500 м над уровнем моря, примерно в 110 км от Оша и 760 км от Бишкека. В соответствии с требованиями Закона “О недрах” ЗАО “Z-Explorer”, как первооткрыватель месторождения Шамбесай, получило лицензию на разработку. Балансовые запасы месторождения составляют 7,8 тонны золота.
С начала работ общий объем инвестиций составил свыше $26 млн, из них более $5 млн – налоги и отчисления в Соцфонд. На этапе производства и реализации золота ожидаются налоговые поступления в бюджет КР в размере около $40 млн. На стадии фактической разработки месторождения неналоговые отчисления в размере 2% от выручки составят за время реализации проекта около $4 млн. На стадии строительства будет создано 300-400 дополнительных рабочих мест, на стадии производства – 400-500 мест.
Приведенные выше 2 примера показывают, что повышение уровня жизни населения КР порой зависит от кучки людей, проживающих рядом с горнодобывающим месторождением, зачастую преследующих корыстные цели. Несмотря на наличие лицензионных документов у инвестора-разработчика месторождения местное население настроено очень недоброжелательно и прилагает максимум усилий, чтобы не дать работать инвестору. Таким образом, из-за подобных инцидентов наша страна теряет потенциальные поступления в Соцфонд, отчисления в местный бюджет, дополнительные рабочие места для местного населения и т.д.
В Кыргызстане достаточно неосвоенных различных горных пород месторождений, которые путем привлечения инвестора могут приносить доход в бюджет. Такие месторождения по тем или иным причинам простаивают. Нужно отдавать в разработку данные месторождения, с целью повышения уровня жизни населения.
Необходимо отследить и установить связь между конфликтом и уровнем жизни населения. Эскалация конфликтов будет возрастать, когда население нищее, нет рабочих мест, не развита социальная инфраструктура в сельской местности, так как все перечисленное является хорошей почвой для возникновения конфликтов. Нужна мудрая политика со стороны правительства, другими словами конфликты надо предупреждать на ранней стадии и что немаловажно разрешать конфликты путем мирных переговоров.
В Кыргызской Республике на текущую дату осуществляют деятельность немалое количество инвесторов, задействованных в различных сферах инвестиционной деятельности, как например деятельность по извлечению драгоценных металлов и других полезных ископаемых, деятельность финансово – кредитных учреждений, ресторанный бизнес, сельскохозяйственный бизнес и т.д.
Деятельность инвесторов, гарантии защиты инвестиций, гарантии защиты от экспроприации регламентированы в нормативных правовых актах страны, в том числе и в Законе Кыргызской Республики «Об инвестициях».
Однако, по сообщениям СМИ, за прошедшие годы, на территории Кыргызской Республики были зарегистрированы большое количество конфликтов инвесторов с местным населением, проживающих в непосредственной близости от места, так сказать инвестиционной деятельности, инвесторов.
Давайте попробуем разобраться: что же послужило причиной данных конфликтов? Была ли возможность их избежать?
Отвечая на поставленные вопросы, следует понимать, что инвестиции – это вклад любых физических и юридических лиц в экономику Кыргызской Республики. То есть, инвестиции вкладываются не только в определенную местность Кыргызской Республики, жители которой конфликтуют с инвесторами, а в экономику страны. И например, эффект из – за перекрытия дорог, ведущих к месторождению толпой местных жителей, несогласных с деятельностью инвестора, напрямую отражается и на пополнении республиканского бюджета, средства из которых могли бы быть выделены и на развитие инфраструктуры этого же региона.
При этом, одним из самых распространенных причин, называемых местным населением как основная причина недовольства деятельностью инвестора – это экологический вред. Вода перестала быть питьевой, массовый падеж скота от непонятной болезни и т.д. – эти слова наизусть повторяют жители определённой местности, втянутой в конфликт. Но, при всем этом, гоне всегда такие утверждения подкреплены заключениями экспертов, обладающих специальными познаниями в соответствующей отрасли.
Согласно Закону Кыргызской Республики «О недрах», в обязанности инвестора уже на стадии конкурса возлагается представление на изучении конкурсной комиссии комплекса мер по обеспечению промышленной, экологической безопасности, охраны недр и рационального использования полезных ископаемых.
Более того, в соответствии с этим же законом, органы местных государственных администраций и местного самоуправления организовывают общественную экологическую экспертизу проектов недропользования.
В связи с чем, высказывания местного населения об ухудшении экологической ситуации в отдельно взятой местности требуют детального изучения с учетом вышесказанного.
Необходимо отметить также, что Конституция Кыргызской Республики, иные нормативные правовые акты определяют, что собственность неприкосновенна. Уголовный кодекс страны предусматривает ответственность лиц за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества.
Несмотря на это, имеют место быть и случаи, когда конфликты между инвестором и местным населением в некоторых случаях были отмечены и порчей имущества инвестора. Однако, насколько известно мне, ни один гражданин Кыргызской Республики, участник конфликтов инвестора с местным населением, где последствиями столкновений явились порча имущества инвестора, не привлечен к ответственности, в том числе и к уголовной уполномоченными органами страны.
В связи с чем, следует констатировать, что помощь государства в разрешении рассматриваемых конфликтов не всегда бывает своевременной и действенной. В первую очередь это запоздалая разъяснительная работа о возможных нежелательных последствиях рассматриваемых конфликтов, которая проводится среди местного населения органами государственной власти уже после начала конфликта и наступления нежелательных последствий.
С моей точки зрения, в будущем можно будет избежать конфликтов инвестора с местным населением при выполнении следующих пунктов:
Принимая данные меры, прежде всего Кыргызская Республика будет формировать свой имидж инвестиционно привлекательной страны. Ведь инвестор это субъект инвестиционной деятельности, осуществляющий вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме прямых инвестиций, в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
В этой связи следует подчеркнуть, что привлечение новых инвестиций в страну будет проблематично, когда имидж государства, как инвестиционно привлекательной страны, куда следует вкладывать инвестиции, подмочен регулярными конфликтами инвестора с местным населением.
СПРАВКА: Данияр Торобаев – управляющий партнер компании «ТДМ Плюс», в которой возглавляет судебную практику компании по гражданским, уголовным, административным делам. Участвовал в сопровождении крупных судебных споров в области финансовой сферы, корпоративных, строительных споров.
Телеведущая, ведущая ток-шоу “Ой Ордо” на Общественном телеканале Кыргызстана, экс-корреспондент радио “Азаттык” Аида Касымалиева провела опрос жителей и гостей Бишкека на тему судебной системы Кыргызской Республики, задав респондентам три вопроса:
Экс-спикер парламента КР и профессор Зайнидин Курманов делится своими мыслями на следующие темы:
А как бы Вы ответили на этот вопрос? Поделитесь своим мнением, внесите свой вклад в построение платформы, которая может оказать влияние на судебные реформы, так что в один прекрасный день каждый гражданин Кыргызстана может быть полностью доволен ответами на поставленные выше вопросы.
