Именно этот закон будет показателем системной борьбы с коррупцией. Закон ограничивает лоббирование частных интересов в ущерб общественным, подкуп госслужащих высшего звена под предлогом подарков и пожертвований, а также вводит ряд других антикоррупционных мер.
Закон «О конфликте интересов» был разработан министерством экономики КР, 29 декабря 2016 г. принят Жогорку Кенешем. Но президент, признавая прогрессивный характер закона, тем не менее отклонил его.
Главные причины, по которым документ был отправлен на доработку -это «использование недостаточно четких терминов, а также размытость формулировок». Кроме того, есть нестыковки между сроками вступления в силу закона и принятием соответствующих подзаконных актов.
Что такие конфликт интересов?
По определению в законе «конфликт интересов -это конфликт между правовыми обязанностями конкретного органа или частными интересами должностного лица, при котором его частный интерес может негативно повлиять на выполнение им своих служебных обязанностей».
Должностному лицу при исполнении служебных обязанностей запрещается разрабатывать или принимать правовые акты, осуществлять функции надзора, контроля, сделки, в которых он, его родственники или деловые партнеры имеют личную заинтересованность. Он также не имеет право оказывать влияние на других должностных лиц.
Кроме того, запрещено требовать или принимать пожертвования, имущественную помощь для государственных или общественных нужд, если это влияет на принятие решения в отношении дарителя. Есть также ряд других мер, которые ограничивают и предупреждают коррупционные мотивы.
Управление конфликтом интересов основывается на таких ключевых принципах как: приоритет общественных интересов; обеспечение прозрачности и контроля; персональная ответственность и личный пример.
Только цифры
По данным Всемирного Банка, из-за коррупции теряется от 10 до 30% стоимости инфраструктуры, финансируемой из государственного бюджета. Согласно результатам, одного из последних опросов предпринимателей, проведенного в 127 странах, взятка имеет место в каждой седьмой сделке.
По данным исследования, проведённого Международной финансовой корпорацией IFC в рамках проекта «Улучшение инвестиционного климата», главным факторам, препятствующим ведению бизнеса, является коррупция — 80%.
В рейтинге Всемирного банка по легкости ведения бизнеса Doing Business-2017 Кыргызстан занял 75 место среди 190 стран. Пять лет назад республика была на 102 месте.
Готов ли Кыргызстан принять закон?
С принятием данного закона будут внедрены правовые нормы, предусматривающие не только наказание, но и предупреждение коррупционной мотивации через декларирование интересов. То есть должностное лицо самостоятельно сообщает уполномоченным государственным органам о наличии интересов, которые могут повлиять на расстановку приоритетов.
Государственная кадровая служба КР отмечает, что в законе необходимо четко прописать механизм верификации декларации о личных интересах.
Сейчас согласительная группа работает над устранением пробелов и противоречий. Если этот процесс не затянется, то в Кыргызстане будут внедрены правила, направленные на защиту общественных интересов и системное устранение коррупции.
Конфликт интересов между инвесторами и местным сообществом в вопросах освоения природных ресурсов обостряется в условиях непрозрачной работы компаний и наличия коррумпированных схем в государственной структуре.
Противостояния, связанные с условиями использования и владения природными ресурсами, возникают не только у нас в стране, но и во многих других странах. Так, по итогам исследования, проведенного Организацией Объединенных Наций по окружающей среде, сделан вывод, что 40 % всех внутренних конфликтов за рассматривавшийся в нем 60-летний период были связаны именно с земельными и природными ресурсами.
Конфликты между инвесторами и местным сообществом имели и имеют место практически во всех областях Кыргызстана. При этом нет различий между иностранными и местными инвесторами. Негативное влияние этих продолжающихся конфликтов на социальное и экономическое развитие, а также, в целом на стабильность в стране, требует от государства изучения новых подходов и способов поиска компромисса и защиты интересов государства, местного сообщества и инвесторов.
Доступ к ресурсам
Привлечение инвестиций один из ключевых факторов экономического развития страны. Огромный потенциал у горнодобывающей отрасли. Кыргызстан обладает значительными запасами полезных ископаемых, разработка которых, позволило бы внести значительный вклад в социально-экономическое развитие страны, в создание тысяч рабочих мест. Не стоит забывать и о мультипликативном эффекте, когда развитие одной отрасли способствует развитию и других смежных отраслей экономики.
По данным Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при правительстве КР, (Госгеологии) на государственном балансе имеются месторождения с разведанными запасами:
Золота — 430 тонн;
Олова — 208 тыс. тонн;
Вольфрама — 144 тыс. тонн;
Редкоземельных металлов — 51 тыс. тонн;
Алюминия — 349 млн. тонн;
Угля – свыше 1 млрд. тонн;
и ряд других месторождений.
Горнодобывающая отрасль является для экономики Кыргызстана одним из главных бюджетообразующих секторов. На ее долю приходится 8% от общего объема ВВП, 47% в объеме промышленности, 31,8% в общем объеме инвестиций в основной капитал.
В исследовании Всемирного Банка говорится, что приток инвестиций в отрасль ограничивают такие причины как: нестабильная и неопределенная правовая база, противодействия местного населения горным разработкам, а также юридические споры вокруг крупнейших горнодобывающих проектов, таких как золотодобывающие проекты Кумтор и Джеруй.
Конфликты между недропользователями и местным сообществом были отмечены практически во всех областях республики. Порой противостояние принимало радикальный характер, сопровождаясь поджогами, перекрытием дорог и т.д.
Как говорит Азиз Сапаралиев, начальник управления информационных ресурсов при Госгеологии, в прошлом году руководители и сотрудники ведомства провели 43 выездных встреч.
«Госагентстсво непосредственно выдает лицензию на право пользования недрами, подписывает лицензионное соглашение с недропользователями. Поэтому мы проводим встречи с местным населением, чтобы ответить на вопросы по выполнению соглашений и обязательств компаниями перед Госгеологией. Основные вопросы, которые интересуют местное население — как деятельность той или иной компании влияет на экологическую обстановку, какие поступления идут в местный и республиканский бюджет. По всем вопросам мы даем исчерпывающие ответы, и после таких встреч напряжение снижается»,-сообщил Сапаралиев.
В ведомстве сообщили, что сейчас введены нормы учитывающие интересы местного сообщества. Согласно нововведениям предусматривается обязательное включение в состав конкурсных и аукционных комиссий представителей местной государственной администрации и органов местного самоуправления.
Секретариат ИПДО
Джамалбек Тургунбеков
Консультант Секретариата ИПДО в КР Джамалбек Тургунбеков сообщил, что в 2004 году для повышения прозрачности и подотчетности горнодобывающей отрасли Кыргызстан присоединился к Инициативе прозрачности добывающих отраслей (ИПДО). Сейчас более 70 компаний, работающих в стране входит в состав ИПДО. Отчетность публикуется онлайн.
«В соответствии с критериями ИПДО, горнодобывающие компании и правительство страны должны регулярно отчитываться о налоговых, таможенных, социальных и прочих платежах компаний в госбюджет. Данные затем сверяются независимым аудитором. Но в настоящее время действует новый Стандарт ИПДО, который расширился в основном за счет активной позиции гражданского общества. Важно добавить, что в Наблюдательный совет по реализации ИПДО входят представители государственных органов, добывающих компаний и НПО.Но сейчас население волнуют и другие вопросы: кто и как получает лицензии, какими были условия тендера, насколько честно и ответственно работают или будут работать компании, как их деятельность повлияет на экологию местности, улучшится или ухудшится социально-экономическое положение людей?»,-говорит Тургунбеков.
По словам специалиста, представители НПО озвучивая мнение населения, настаивают на необходимости раскрытия данных не только по платежам, но также по процедуре получения лицензии, условиях тендера, объемах добычи, а также кто является конечным получателем выгод?
«Все эти вопросы действительно волнуют население. Когда ответы на эти вопросы будут открытыми и доступными для населения, уменьшатся и элементы противостояния между сторонами»,-считает Тургунбеков.
Инициатива Прозрачности Добывающих Отраслей (ИПДО) — это международный стандарт, основное назначение которого заключается в стимулировании прозрачности доходов от хозяйственной деятельности в сфере добычи природных ресурсов. Страны, внедряющие стандарт ИПДО, обязаны раскрывать информацию о сумме налоговых и прочих платежах, полученных государством от компаний, добывающих природные ресурсы, процедурах предоставления разрешений на пользование недрами и прочую связанную с недропользованием информацию.
Вернуть доверие
Независимый эксперт Расул Авазбек уулу говорит, что сейчас нужно вернуть доверие населения к государственным органам и дать работать инвестору в рамках закона.
«Государству необходимо совершенствовать регулятивную базу, вести мониторинг на предмет правовой адекватности лицензионно-разрешительной процедуры, чутко реагировать на потребности местного сообщества, обеспечить прозрачность лицензионно-разрешительной системы. В свою очередь компаниям необходимо провести работы по устранению нарушений, в том числе по промышленной и технической безопасности, принять социальную ответственность перед местными сообществами, регулярно проводить общественные слушания по развитию проектов, отчитываться перед местными сообществами по оценке воздействия на окружающую средуи вести работу в рамках существующего законодательства»,-говорит эксперт.
Он уверен, что гражданское общество должно содействовать установлению диалога между конфликтующими сторонами, организовывая встречи и переговоры. Усилия всех сторон должны быть направлены на выработку таких правил и условий, которые в равной мере учитывали бы интересы государства, местного сообщества и инвестора.
