Радио программа на тему: «Проблемы взаимоотношения инвесторов и местного населения. Каковы пути и механизмы снижения конфликтов?». Гость программы независимый эксперт Нуридин Нанаев. Радио программа «Данакер» транслируется по Биринчи радио каждую среду в 10:07.
Проводимая в стране судебная реформа направлена на то, чтобы обеспечить доступ к правосудию каждому – вне зависимости от возраста, национальности и социального положения. В связи с этимособое внимание должно уделяться уязвимой категории населения. В 2014 году ПРООН провел исследование на тему: ” Исследование по доступу к правосудию для уязвимых слоев населения в КР. В данную категорию вошли женщины, молодежь и лица с ограниченными возможностями (ЛОВЗ).
Согласно результатам исследования 86% молодежи и 87% представителей ЛОВЗ никуда бы не обратились в случае нарушения их прав; только одна из пяти женщин обратилась бы в суд в случае домашнего насилия. Исследование показало, что доступ к правосудию представители уязвимой категории считают неравным.
Еще одна категория, которая нуждается в защите – это дети. По данным Министерства внутренних дел, в 2014 году было совершено 909 преступлений против детей: 10 из них — убийства; 13 — умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; 66 — изнасилования; 17 — насильственные действия сексуального характера.
По словам судьи Бишкекского городского суда Жыргал Мурзалиевой, сейчас законодательством КР не предусмотрена гарантированная юридическая помощь детям оказавшимся жертвами преступлений.
«Для детей из семей с низкими доходами отсутствие гарантированной юридической помощи такое положение дел является дополнительным барьером в доступе к правосудию», — говорит Мурзалиева.
По результатам выборочного интегрированного обследования домашних хозяйств за 2008-2012 годы из общей численности детей в возрасте 0-17 лет 45,1 процента проживали в условиях бедности, из них 5,8 процента оказались в категории крайне бедных. Уровень детской бедности в сельской местности составил 45,7 процента. За период 2011-2013 годов выявлены 17321 семья и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации.
Бедность ставит барьеры на пути к правосудию. Практика показала, что чем ниже уровень доходов, тем ниже возможность защищать свои права. Если учесть, что по официальным данным, уровень бедности по итогам 2014 г. составил 30,6%, то коррупционные проявления в правовой системе представляют большую опасность.
В 2014 г. за чертой бедности проживали 1 млн. 801 тыс. человек, из которых 68,2 % являлись жителями сельских населенных пунктов. За чертой крайней бедности – 1,2 % населения, или 71 тысяча человек.
Неравномерность распределения расходов также остается высокой. В 2014г. расходы 20 % наиболее обеспеченных слоев населения превысили расходы 20 % наименее обеспеченных слоев населения в 4 раза.
Независимый юрист и автор исследования «Независимый суд и его роль в миростроительстве» Мадина Давлетбаева отмечает, что большинство населения, особенно малоимущая его часть и жители отдаленных регионов лишены права доступа к судам, квалифицированной юридической помощи.
«И если законодательство позволяет обеспечить бесплатную адвокатскую помощь в рамках уголовного судопроизводства, то по гражданским делам такой помощи не предусмотрено. В связи, с чем эта категория граждан вообще лишена возможности обращения в суд»,- говорится в ее исследовании.
Социальное расслоение отражается и в статистике преступлений. Согласно официальным данным с января по ноябрь 2015 г. выявлено около 15,2 тысяч человек совершивших преступления. Из числа выявленных лиц, совершивших преступления 79,2% нигде не работали и не учились. Эти данные «Данакер сообщество» опубликовало на своей странице в Фейсбуке. Участники социальной сети увидели опасную тенденцию.
Эксперт Эльмира Ногойбаева написала, что необходимо рассмотреть комплекс проблем.
«Судя по первому тезису, во всем виновато не достаточное образование и безработица. Но, наверное, там еще и другие не менее важные факторы, например, правовой нигилизм, слабость государственных институтов. Даже в странах с гораздо лучшей экономической ситуацией картина преступлений может быть плачевной. Все гораздо сложнее. А вот куда может сдвинуть общество высокая преступность – интересный вопрос»,- пишет она.
Нуридин Нанаев обращает внимание на внутреннюю миграцию, вызванную экономическими проблемами в стране.
«В основе большинства преступлений присутствует внутренняя миграция из периферии в Бишкек. У приезжих людей отсутствуют морально-этические нормы, незанятость и малообеспеченность толкают на преступления. Надо работать с новостройками. На сегодняшний день новостройки – это гетто, где каждого третьего можно назвать потенциальным преступником. Органам соцзащиты совместно с правоохранительными органами нужно проводить профилактические работы, с целью раннего предупреждения преступлений»,-считает Нуридин Нанаев.
Другой пользователь высказался проще: «Бедные не могут дать взятку».
Обвинение в коррупции государственных правовых органов носит довольно распространенный характер. Такое восприятие представляет опасный конфликтный потенциал.
Как говорит Талант Бекмамабетов, координатор проекта Международной организации по праву развития (IDLO): «Любой конфликт с легкостью перерастает в противостояние с органами власти, что соответственно влечет определенный негативный фактор и соответственно негативно отражается на развитии страны».
Затрагивая тему правового реформирования, главным образом обсуждают преобразования в судебной системе. Но, как пишет в своем исследовании Мадина Давлетбаева, большинство препятствий находится не внутри судебной системы, а за ее пределами.
«Это структуры правоохранительных органов (МВД, Генеральная прокуратура и т.д.) существующая сегодня система оказания юридической помощи, проблемы исполнения уже вынесенных и вступивших в законную силу решений судов и т.д.»,- говорится в исследовании Давлетбаевой.
Омуркул уулу Улан, юрист ОО «Института общественного анализа» уверен, что в систему правосудия должны прийти порядочные люди, иначе ни одна реформа не будет успешной.
«Конечно, очень важно, чтобы у людей, работающих в правовой системе были достойные заработные платы и была высокая мотивация в честной работе. Но взяточник будет брать взятки даже если у него будет высокая зарплата, а порядочный не возьмет ни при каких условиях»,- говорит Омуркул уулу Улан.
Зайнидин Курманов, доктор исторических наук также считает, что моральные качества играют ключевую роль.
«Особые требования должны предъявляться судьям. Они одним росчерком могут решить судьбу человека, поэтому к ним должны быть повышенные морально-этические и нравственные требования», — говорит Курманов.
«К сожалению, в каждой системе сформировалась своя элита, которая не заинтересована в построении справедливой системы правосудия. Но стабильность и развитие государства зависит от того насколько соблюдается верховенство закона в стране. В конечном счете, несправедливое правосудие слишком дорого обойдется государству»,-считает Омуркул уулу Улан.
Сегодня мы обсуждаем деятельность Совета по отбору судей (СОС) с независимым экспертом Нуридином Нанаевым.
Выступая на внеочередном заседании ЖК КР, президент страны Атамбаев сказал, что «проблема честности и справедливости судей по-прежнему остается самой острой и злободневной». Президент признал, что решение данной проблемы путем создания Совета по отбору судей «себя не вполне оправдывает». Вы согласны с такой оценкой?
На мой взгляд, СОС не смог оправдать ожидания, потому что на выходе результат не был удовлетворительным. Мы не увидели кардинальных изменений в работе СОС. Отбор не был честным и прозрачным. Путем лобби “протаскивали” судей угодных определённым политическим силам.
Как должен формироваться сам орган ответственный за отбор профессиональных судейских кадров? И нужен ли он?
Формирование профессиональных судейских кадров должно проводиться независимо, прозрачно, вплоть до трансляции в режиме онлайн или прямом эфире. Данный орган нужен. Его нагрузка состоит в том, чтобы судьей стал кандидат, соответствующий количественным и качественным характеристикам. Надо добиваться от судей независимой позиции и устойчивости при оказываемом давлении “сверху”.
СОС обвиняют в политизированности? Каким должен быть состав СОС?
Я бы сказал больше. СОС обвиняют во взяточничестве. Надо искоренять любые проявления коррупции. Состав СОС должен состоять из людей, которые не могли бы априори вступить в сговор в силу разных жизненных позиций. СОС должен возглавить Председатель обладающий лидерскими качествами и твердым характером. Нынешний председатель не справился со своими функциями
Насколько ясны и прозрачны критерии отбора судей?
Для меня критерии по отбору не ясны и не прозрачны. Начинается это с того, что сроки подачи документов ничтожно малы и не освещаются кроме сайта СОС в центральных газетах. Непонятен механизм работы по апелляционным жалобам кандидатов в судьи. Есть случаи скрытой дискриминации по половому признаку и этнической принадлежности.
Что мешает привести в судебную систему честных и справедливых судей?
Я полагаю, мешает политическая воля. Надо брать на контроль работу СОС. Осуществлять контроль по принципу двух пар глаз в лице Президента и ЖК КР. Нужна отчетность перед широкой общественностью поскольку судебная система напрямую влияет на положительный имидж нашей страны.
Независимый экономический эксперт Нуридин Нанаев рассказывает о том, почему конфликты даже в самой эффективной организации, при самых лучших взаимоотношениях сотрудников не только возможны, но и желательны. Надо только управлять конфликтом.
Уровень жизни является материальной основой качества жизни. Следовательно, рост уровня жизни, его позитивная динамика создают условия для улучшения качества жизни. Важнейшим показателем социально-экономического развития является уровень и качество жизни населения.
ВВП и национальный доход на душу населения, минимальный прожиточный бюджет, средняя заработная плата, а также производительность общественного труда являются показателями общеэкономического, а уровень жизни – показатель социального развития среднестатистического кыргызстанца.
Классификация конфликтов
Существует обыденное представление, что конфликт — это всегда негативное явление, вызывающее угрозы, враждебность, обиды, непонимание, то есть это нечто такое, чего по возможности следует избегать. Представители ранних научных школ управления тоже считали, что конфликт — это признак неэффективной деятельности организации и плохого управления. Однако в настоящее время теоретики и практики управления все чаще склоняются к той точке зрения, что некоторые конфликты даже в самой эффективной организации при самых лучших взаимоотношениях сотрудников не только возможны, но и желательны. Надо только управлять конфликтом.
Можно найти множество различных определений конфликта, но все они подчеркивают наличие противоречия, которое принимает форму разногласий, если речь идет о взаимодействии людей.
Конфликты бывают:
Для того чтобы лучше понять проблематику вопроса следует обратиться к международному опыту. Международный опыт богат примерами конфликтов между инвесторами и местным населением. Например:
Потенциальная угроза конфликта в 2015 г., как сохраняющийся тренд.
Кыргызстан пережил две смены власти правящего режима не мирным путем. Первая смена власти была в марте 2005 г. Мартовские события не спровоцировали финансового кризиса: курс национальной валюты и инфляция остались на прежнем уровне. Однако, чувствовалось присутствие хаоса в экономике, поскольку многие бизнесмены испытывали беспокойство, не зная, какой путь развития изберет правительство. Финансовые убытки понесли в основном частные предприниматели и крупные торговые точки г. Бишкек из-за случаев мародерства.
Вторая смена власти произошла в апреле 2010 года. В 2010 году на фоне негативных последствий политической нестабильности отмечалось снижение экономической активности в стране. Спад во всех основных секторах экономики, за исключением промышленности, предопределил снижение темпов роста доходов государственного бюджета. Преодоление последствий событий 2010 года потребовало значительного увеличения государственных расходов, что привело к росту дефицита бюджета. Временное закрытие границ и ужесточение контрольно-пропускного режима привели к ухудшению показателей внешнеэкономической деятельности: снизилось положительное сальдо платежного баланса, ухудшилось состояние счета текущих операций.
Акции протеста за денонсацию соглашения по разработке месторождения “Кумтор” начались в конце мая 2013 г. Около 200 жителей села Саруу Джети-Огузского района Иссык-Кульской области, которое расположено по дороге к руднику, начали митинг против работы компании. Пикетчики перекрыли дорогу на месторождение, расположенное в высокогорье Тянь-Шаня, что нарушило снабжение рудника. 30 мая блокирование рудника продолжилось, количество митингующих возросло до 1,5 тысячи человек.
Местные жители требовали решения ряда социальных вопросов. Кроме того, митингующие требовали от компании формировать трудовой коллектив преимущественно из жителей этого района. Сумма ущерба из-за беспорядков в Джеты-Огузском районе Иссык-Кульской области Кыргызстана, организованных митингующими за денонсацию соглашения на разработку месторождения золота “Кумтор”, составила 1,4 миллиона долларов, по информации от вице-премьера Кыргызстана.Выступая перед депутатами, вице-премьер-министр отметил, что если бы производство из-за незаконных действий митингующих остановилось на две недели, то ущерб составил бы порядка 70 миллионов долларов.
В конце 2010 года техническое правительство КР аннулировало лицензию ЗАО «Джеруйалтын» на право разработки этого месторождения. Причина заключалась в том, что на протяжении 5 лет компания не выполнила ни одного пункта лицензионного соглашения. Якобы, до 1 ноября 2010 года ЗАО «Джеруйалтын» должно было вложить в проектирование и строительство 200 млн. долларов и произвести 80 кг золота.
Компания Consolidated Exploration Holdings предъявила правительству КР иск в размере $548 млн за аннулирование лицензии ЗАО “Джеруйалтын”, в котором ей принадлежат 60% акций. Остальными 40% в “Джеруйалтыне” владеет ОАО “Кыргызалтын”. Претензии Consolidated Exploration Holdings, за которой стоит другой казахстанский холдинг – Visor, касаются взыскания компенсации с правительства за отзыв лицензии. Разбирательства в Международном центре по урегулированию инвестиционных споров (Вашингтон) назначены на ноябрь этого года.
Резюме. Надо более гибко походить к стратегическим вопросам подобного рода. Иными словами учитывать экономические последствия, которые могут повлечь за собой значительные расходы государственной казны. Надо находить компромиссное решение, которое устраивало обе стороны конфликта, как инвестора, так и местное население. Недопустимо доводить до судебных разбирательств заведомо проигрышные исковые дела для Правительства КР на сотни миллионов долларов США.
Жители сельского округа Кок-Серек жалуются, что из-за постоянного передвижения техники компании «Казахмыс Голд Кыргызстан», работающей на месторождении Бозымчак (золото, медь), в домах жителей пыль. Дорога в селе гравийная. Жители просят заасфальтировать дорогу, чтобы не было пыли.
Как сообщил Turmush глава сельской управы Кок-Терек Камчыбек Исраилов, население перекрыло дорогу на месторождение. Основное требование вышедших на акцию — до 70% сотрудников на месторождении должны быть из числа местного населения.
Золоторудное месторождение Шамбесай находится в Майданском айылном округе Кадамджайского района Баткенской области на высоте 1 200-1 500 м над уровнем моря, примерно в 110 км от Оша и 760 км от Бишкека. В соответствии с требованиями Закона “О недрах” ЗАО “Z-Explorer”, как первооткрыватель месторождения Шамбесай, получило лицензию на разработку. Балансовые запасы месторождения составляют 7,8 тонны золота.
С начала работ общий объем инвестиций составил свыше $26 млн, из них более $5 млн – налоги и отчисления в Соцфонд. На этапе производства и реализации золота ожидаются налоговые поступления в бюджет КР в размере около $40 млн. На стадии фактической разработки месторождения неналоговые отчисления в размере 2% от выручки составят за время реализации проекта около $4 млн. На стадии строительства будет создано 300-400 дополнительных рабочих мест, на стадии производства – 400-500 мест.
Приведенные выше 2 примера показывают, что повышение уровня жизни населения КР порой зависит от кучки людей, проживающих рядом с горнодобывающим месторождением, зачастую преследующих корыстные цели. Несмотря на наличие лицензионных документов у инвестора-разработчика месторождения местное население настроено очень недоброжелательно и прилагает максимум усилий, чтобы не дать работать инвестору. Таким образом, из-за подобных инцидентов наша страна теряет потенциальные поступления в Соцфонд, отчисления в местный бюджет, дополнительные рабочие места для местного населения и т.д.
В Кыргызстане достаточно неосвоенных различных горных пород месторождений, которые путем привлечения инвестора могут приносить доход в бюджет. Такие месторождения по тем или иным причинам простаивают. Нужно отдавать в разработку данные месторождения, с целью повышения уровня жизни населения.
Необходимо отследить и установить связь между конфликтом и уровнем жизни населения. Эскалация конфликтов будет возрастать, когда население нищее, нет рабочих мест, не развита социальная инфраструктура в сельской местности, так как все перечисленное является хорошей почвой для возникновения конфликтов. Нужна мудрая политика со стороны правительства, другими словами конфликты надо предупреждать на ранней стадии и что немаловажно разрешать конфликты путем мирных переговоров.
