Проблема взаимоотношений местного населения с зарубежными инвесторами по–прежнему остается острой и актуальной в Кыргызстане. Периодически возникают конфликты на разрабатываемых рудниках или строящихся объектах в горной отрасли. Местные жители, обеспокоенные проблемами с экологией либо нерешенностью социальных проблем, периодически выходят на акции протеста, перекрывают дороги, требуют прекратить разработку на рудниках.
Как задобрить аксакалов?
В прошедшие выходные на Иссык–Куле прошел семинар, тема которого “Проблемы взаимоотношений инвесторов и местного населения: пути снижения конфликтов”. Эксперты, представители местных сообществ, бизнес–ассоциаций и зарубежных компаний– инвесторов совместно работали над выработкой пакета рекомендаций, которые могут помочь в преодолении конфликтов между местным населением и инвесторами.
Было отмечено, что в последнее время конфликты возникают не только в горнорудной области, но и на нефтеперерабатывающих заводах, в строительстве и сфере туризма. Принимаемые же правительством меры не всегда дают позитивный эффект.
Тимур Гайнанов, менеджер программ USAID, представил корневые причины конфликтогенности между зарубежными компаниями и жителями регионов: со стороны населения имеется недоверие, оно получает недостаточно информации, возникает подозрение в сокрытии доходов, в нанесении ущерба экологии, неэффективности используемых выгод.
Однако часть проблем в последнее время решается. К примеру, больше стало прозрачности при выдаче лицензий на разработку, проводятся конкурсы и тендеры. Компании–разработчики больше информируют население об аспектах своей деятельности. Однако имеются проблемы, связанные с управлением: слабость власти на местах, нет координации действий парламента с правительством, некоторые парламентские партии специально разжигают конфликты в борьбе за политическое влияние. А когда конфликт нивелируется, для его возрождения подключаются и криминальные группы.
Нередки и случаи, когда центральные власти обещают инвесторам решить все проблемы в регионе, но в реальности зарубежные компании сталкиваются с другой действительностью. К тому же им мешает недостаток понимания традиций и менталитета местного сообщества.
Член рабочей группы IDLO доктор исторических наук Зайнидин Курманов отметил, что Кыргызстан — страна, где более 60 процентов — сельское население, где наблюдается процесс архаизации и возврата к традиционным патриархальным отношениям в обществе.
Он отметил, что кыргызское село — это сообщество родственников, где сложилась традиционная иерархия, есть старейшины, вожди рода. Для успеха предприятия нужно просто заручиться их благословением, получить бата в проведении ритуалов, ставших традиционными, с надеванием калпаков, чапанов, совместной трапезой. Курманов отметил, что для кыргыза бата сродни клятве, и отказаться от нее считается аморальным. Фактически эксперт говорит о том, что инвестору, чтобы успешно осуществлять деятельность в регионах, из чужого нужно стать своим.
Золото Баткена
Директор аналитического центра “Полис Азия” Эльмира Ногойбаева представила результаты исследований проблем взаимоотношений местного населения с инвесторами на примере Баткенской области. Ногойбаева представила эту область как мини–модель всего Кыргызстана, поскольку в этом регионе — богатый инвестиционный потенциал для добычи нефти, газа, угля, золота, алюминия, производства стройматериалов. Есть известные месторождения сурьмы и ртути, а также большие возможности для переработки фруктов, развития туризма.
Хотя в стратегии развития Баткенской области горнодобывающая отрасль считается приоритетной, местное население с 2012 года начало активно возмущаться. Но, оказывается, конфликты назревали долго. Сначала люди обращались в местные органы власти, писали письма в правительство, но, не получив должной реакции, пытались привлечь внимание перекрытием дорог. Однако не было принято никаких мер. И только после этого жители решаются на открытые протесты и акции, выражают крайнее возмущение, а власти же используют репрессивный подход, но в корне проблема не решается.
Как отмечает Ногойбаева, жители Баткена подозревают, что их обманывают. Этому способствуют отдаленность региона, слабость коммуникаций, недостаток информации. В то же время высокая степень миграции населения в поисках заработка приводит к тому, что местные жители видят в миграции зло: молодежь уезжает, не возвращается, калечится на стройках в России. Из–за бедности, отсутствия занятости появилась высокая заинтересованность в приходе инвестора. Там его уже ждут и хотят, чтобы он работал, создавал новые рабочие места, чтобы молодежь не уезжала, а оставалась дома.
Представитель омбудсмена в Баткенской области Хаит Айкынов подтвердил, что население выражает недовольство, когда возникают подозрения в коррупции, когда только несколько человек решают все вопросы с инвестором — аким района, глава айыл окмоту, глава местного Госрегистра. Если нет информации о доходах и выгодах для местного сообщества от деятельности инвестора, то конфликты не угасают. А вот когда компания–разработчик в одном селе взяла на работу 100 местных жителей, конфликты сразу же прекратились.
Бермет МАЛИКОВА, Вечерний Бишкек, 25.08.2015
