В чем преимущество коммерческой медиации? Своим мнением делится руководитель Национального альянса бизнес-ассоциаций Кыргызстана Улук Кыдырбаев.
Предприниматели утверждают, что у них «практически нет шансов выиграть судебное дело в споре с госорганами» и предлагают внести ряд правовых поправок.
19 июня 2018г. Министерство экономики КР при поддержке Международной организации по праву развития (IDLO) организовало круглый стол для бизнес- сообщества с тем, чтобы обсудить вопросы взаимодействия частного сектора с госорганами.
По словам министра экономики Олега Панкратова, сейчас государственные органы принимают меры по улучшению условий ведения предпринимательства и повышения инвестиционного климата республики.
«Но, несмотря на эти усилия, предприниматели порой сталкиваются с трудностями в разрешении споров в судебном порядке в налоговой, таможенной, земельных сферах», – сказал Панкратов.
Он добавил, что Министерство экономики активно работает с бизнесом и реформирует законодательство по тем отраслям, которые относятся к их компетенции.
«Но, к сожалению, все наши совместные с бизнесом усилия пока не дают тех результатов, на которые мы рассчитываем: правоприменительная практика сводится на нет необязательностью их исполнения», — говорит Панкратов.
Прозрачные правила игры
Вице президент Торгово-промышленной палаты (ТПП ) Нурлан Мусуралиев заявил, что в судебных спорах между бизнесом и государством, как правило, решение выносится в пользу государства, у бизнеса «практически нет шансов выиграть судебное дело в споре с госорганами». Предприниматели говорят, что больше всего споров по налогам.
Президент ассоциации поставщиков Гульнара Ускенбаева считает, что сложное налоговое администрирование является источником коррупции и причиной теневой экономики.
По разным данным в Кыргызстане 39 % экономики находится в тени; оборот теневых денег превышает 200 млрд. сомов.
Альтернативные виды разрешения споров
Разрешение споров через третейский арбитраж, коммерческую медиацию не может быть применено в споре с государственными органами – согласно закону стороны должны быть равными субъектами. Сейчас предлагают передать в компетенцию третейского суда рассмотрение споров между государством и бизнесом.
Также поднимают вопрос о специализации судей для решения налоговых, экономических и экологических споров.
Предприниматели активно обсуждают создание института бизнес Омбудсмена, с тем, чтобы омбудсмен защищал интересы предпринимателей; имел возможность, пусть даже в качестве наблюдателя, быть в составе Дисциплинарной комиссии и Совета по отбору судей. При этом приводят примеры соседних стран: в России работает Уполномоченный по защите прав предпринимателей РФ, в Казахстане —Уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана, на Украине – Бизнес-омбудсмен.
Баланс интересов
Министр экономики Олег Панкратов заявил, что в самое ближайшее время будут созданы две рабочие группы. Первая будет разрабатывать проекты нормативно-правовых актов по вопросам передачи в компетенцию третейского суда споров между государством и бизнесом. Вторая — разработает проект по созданию института бизнес Омбудсмена.
«Сегодня президент дал явный сигнал, что началась борьба с коррупцией, в том числе и в судебных, правоохранительных органах. Мы со в своей стороны хотим помочь найти те решения, которые необходимы для быстрого разрешения данной ситуации. Предложения предпринимателей лягут в основу законодательства, связанного с реформированием судебной системы, применением альтернативных механизмов рассмотрения споров между государством и частным сектором, также возможностью создания альтернативных институтов, которые на досудебном этапе помогли бы разрешить споры», — сказал Панкратов.
Президент Ассоциации малых ГЭС Эльвира Боромбаева приветствовала решение о передаче определенных прав третейскому арбитражу. Но ряд активистов в социальных сетях высказывают свои опасения.
«Почему частные лица, арбитры должны рассматривать налоговые поступления? Ведь из этих денег формируется бюджет», -спрашивает пользователь Максат Бекболотов.
По данным Министерства финансов КР, налоговые поступления составили 8 млрд 633,4 млн сомов при фактических поступлениях в сумме 7 млрд 199,7 млн сомов в 2017 году, темп роста к факту 2017 года составил 119,9%»
Руководитель ОФ «Наше право» Калича Умуралиева считает, что бизнес должен платить налоги, а не избегать их. В таких условиях нужны такие механизмы, которые в равной мере защищали бы как государственные, так и частные интересы.
Президент Ассоциации поставщиков, производителей и дистрибьютеров Гульнара Ускенбаева считает, что одной из востребованных внесудебных процедур может стать медиативное разрешение споров:
Выплата госпошлин при подаче иска заставит многих перейти на внесудебные формы урегулирования споров, в частности будет востребована процедура медиации. Это альтернативный способ разрешения конфликта с помощью нейтрального лица- медиатора.
Как рассматриваются споры в судах? Как правило, суд выносит определенное решение, которое устраивает только одну сторону. При таком исходе есть большая вероятность того, что вчерашние партнеры теперь станут врагами. Процедура медиации нацелена на устранение проблемы, которая привела к возникновению спора. Конфликтующие стороны стараются прийти к консенсусу и сохраняют партнерские отношения, что очень важно в бизнесе. Кроме того, медиация может позволить сэкономить время и ресурсы.
Нужно признать, что мы не привыкли к решению бизнес споров путем переговоров. Между тем, такая практика широко распространена во всем мире. В Кыргызстане развита медиация в области семейных споров, либо каких –то других споров, где участниками выступают физические лица, а вот коммерческая медиация находится на стадии формирования.
Одной из главных причин такой ситуации является не отрегулированное законодательство. Ведь обращаясь к медиатору, бизнесмен добровольно открывает медиатору коммерческую тайну. При этом остается не ясным кто, как и в какой мере будет нести ответственность за сохранность коммерческой информации? Эти вопросы не были нормативно отрегулированы, но сейчас, когда вышел закон, можно ожидать рост обращений к медиаторам со стороны бизнеса.
Многие медиаторы, с которыми я общалась, говорили, что не прочь заняться коммерческой медиацией. Сейчас очень важно чтобы о процедуре медиации знало как можно больше людей. Медиация позволит снизить накал конфликтогенности, нацелить всех на конструктивное решение проблем.
