ЛОВЗ Кыргызстана: Права на бумаге и в жизни

ЛОВЗ Кыргызстана: Права на бумаге и в жизни

Предоставление качественных государственных услуг лицам с ограниченными возможностями здоровья (ЛОВЗ) возможно только при скоординированной работе ведомств и соотвествующем финансировании.

По официальным данным в Кыргызстане проживают свыше 168 тысяч ЛОВЗ. Однако, в действительности их число может быть больше, уверена исследователь Чинара Биялиева. В рамках проекта «Данакер» она провела анализ социально-правового положения ЛОВЗ и проблем их адаптации в Кыргызстане. Работа представляет собой сфокусированную оценку социально-правого положения ЛОВЗ и проблем их адаптации в общество.

«Согласно статистике, лица с ограниченными возможностями здоровья составляют примерно 2,8 % от всего населения, в то время как в России этот показатель составляет от 20-30%, в Казахстане от 19-20%. Думаю, что наши цифры не отображают реальное количество ЛОВЗ, так как в республике практикуется не выявительный, а заявительный принцип работы. Что это значит? Если человек приходит в больницу и говорит о своем заболевании, при соответствующих показаниях ему ставят инвалидность, но если он этого не делает, то не будет считаться инвалидом»,- информирует Биялиева.

Бег по кругу

По словам Биялиевой, в Кыргызстане созданы сильные системы защиты ЛОВЗ на законодательном уровне, другой вопрос как исполняется закон? Именно неудовлетворительное исполнение законодательства органами государственной власти является основной причиной нарушения прав инвалидов.

Одной из самых острых проблем является бюрократизация и коррупция при оформлении и переосвидетельствовании инвалидности.

«Действующая система медико-социальной экспертизы направлена на неоднократное посещение гражданами ряда учреждений, затрату времени и усилий для получения необходимых документов. Поэтому были случаи, когда некоторые граждане отказывались оформлять инвалидность. Такая система порождает коррупционные схемы. В ходе опроса 28 человек проходящих освидетельствование в МСЭК мы выяснили, что 56% из них давали взятки в ЦСМ, 67% в больницах и 100% в МСЭК»,- говорит Биялиева.

Врач методистского отдела Республиканского центра при Министерстве труда и социального развития КР Назарбек Мухамеджанов сообщил, что их ведомство также регулярно проводит внутреннюю проверку.

«У нас 27 территориальных МСЭК, в год проводится до 3000 экспертиз. Мы регулярно проводим внутреннее расследование, чтобы выявить коррупционные случаи. Согласно нашим данным 26% сотрудников МСЭК берут взятки. Чаще всего дают взятку, чтобы сменить группу инвалидности»,-сообщил он.

В одном случае хотят оформить тяжелую группу инвалидности с тем, чтобы получить более высокое пособие, в другом стремятся снизить группу, чтобы устроиться на работу.

Адаптация ЛОВЗ

Анара Жигайлова, руководитель республиканского независимого общества ЛОВЗ говорит, что чаще всего люди снижают группу инвалидности, чтобы иметь возможность работать.

«Необходимо устранить пробелы в законодательстве, которые ограничивают возможности ЛОВЗ. Необходимо, чтоб они были активными и полноправными членами общества, и не воспринимали себя как тяжелую обузу. Необходимо менять и сознание общества, сейчас ЛОВЗ очень трудно трудоустроиться, несмотря на закон о 5% квоте»,- говорит она.

Из заключения исследования Ч. Биялиевой:

«Предлагаем внести норму, дающую приоритетное право получать услуги уполномоченных органов для содействия занятости ЛОВЗ».

Чтобы устранить коррупционные схемы при освидетельствовании и переосвидетельствовании инвалидности, эксперты и представители ЛОВЗ предлагают установить бессрочную инвалидность для лиц с полным отсутствием слуха, зрения, одной или обеих конечностей, а также лицам с синдромом Дауна.

Еще одна категория лиц, которая сталкивается с большими проблемами -это несовершеннолетние дети с инвалидностью и их родители. По официальным данным в стране 27 472 тысяч несовершеннолетних детей с ОВЗ. В прошлом году для оказания социальной поддержки лицам, ухаживающим за инвалидами, был разработан проект постановления правительства КР с предложением выдать специальный документ, на основании которого им начислялся бы трудовой стаж, соответственно появилась бы возможность получать пенсию.

«Речь шла о надбавке в размере 50% от суммы ежемесячного социального пособия, назначенного ребенку-ОВЗ. На эти цели в бюджете необходимо было предусмотреть чуть больше 33 млн. сомов. Но документ, к сожалению, был отправлен на доработку»,- сообщила Биялиева.

Координация ведомств

Классификация инвалидности по трем группам с одной стороны дает некие социальные льготы, но в то же время, ограничивает возможности интеграции ЛОВЗ в общество. Сейчас проводится реформирование методики определения группы инвалидности, которая была выработана еще в 1932 году. В будущем хотят перейти на международную систему классификацию, предусматривающей расчет уровня трудоспособности в процентном соотношении.

По данным Республиканского центра медико-социальной экспертизы при определении первичной инвалидности по группам за 2014 год I группу составляло 10% ЛОВЗ, II-68%, III- 21,6% соответственно.

В настоящее время реформы затрагивает медико-социально экспертизы, находящейся под юрисдикцией Министерства труда и социального развития КР, но также необходимо проведение соответствующих реформ в ЦСМ, больницах.

«При поддержке Всемирного Банка у нас внедряются новые принципы работы, но кто будет обучать врачей, которые дают направления в МСЭК? Нужна координация всех ведомств, иначе не будет результата», -считает Назарбек Мухамеджанов.

Как сообщил специалист сейчас в 4 пилотных межрайонных МСЭК ведется работа по апробации новой модели определения инвалидности.

«Приходится объяснять местным властям о необходимости отдельной работы по интеграции ЛОВЗ в общество. Они в свою очередь готовы работать если есть соответствующее постановление и финансирование, но зачастую финансового подкрепления нет»,-говорит он.

По словам Мухамеджанова, реформирование МСЭК потребует увеличения финансирования, так как расширится классификация инвалидности. Кроме того, необходимо провести ремонт зданий территориальных МСЭК, повысить заработные платы сотрудникам ведомства. В настоящее время сотрудники территориальных МСЭК получают в среднем от 6000 до 10000 сомов.

Но все это требует адекватного финансирования, иначе реформы могут затянуться.

«В бюджете КР финансирования на данные реформы не предусмотрены. Финансирование идет частично за счет международных доноров пока на уровне подготовительной стадии. Поэтому необходимо сейчас внести изменения в законодательство. Это необходимо не для реформы, а для людей»,-уверена Чинара Биялиева.

Кайрат Осмоналиев: Брать в долг у ближайшего соседа опасно

Кайрат Осмоналиев: Брать в долг у ближайшего соседа опасно

Специально для «Данакер» доктор юридических наук, внештатный профессор Шанхайского университета политических наук и права, депутат Кунтуйского айыльного кенеша Кайрат Осмоналиев написал об инвестициях, коррупции, конфликтах сторон и разрешении споров.

Кто владеет информацией,тот правит миром

Инвестиционная привлекательность страны зависит от того, насколько хорошо обеспечена прозрачность и синхронизация ведомств, работающих с инвесторами. При этом особое внимание необходимо уделять работе местных органов власти.

Коррупция, по сути, и является катализатором конфликтов. Например, что представляла собой Госгеология до 2010 года? Ведомство, обладающее базой данных о разведанных месторождениях, создало коррупционные схемы. Вокруг Госгеологии крутились представители сомнительных фирм, здесь продавали информацию узкому кругу лиц, выдавались лицензии компаниям, которые фактически не имели реального потенциала для разработки месторождений, но они перепродавали права для разработки уже по реальным рыночным ценам. Сейчас по этим сделкам идут разбирательства разного рода, включая судебные.

Нужно сказать, что интерес к ресурсам нашей страны был еще со времен царской России. Часть путешественников была на службе у тайной канцелярии и под видом ботаников они собирали не только гербарий, но также информацию о минеральных ресурсах и полезных ископаемых в Средней Азии. Позже в Советское время на территории страны были проведены солидные геологоразведочные работы по выявлению ценных месторождений. После развала Союза геологоразведочные работы пошли на спад, так как разведка требует довольно больших затрат.

У нас не только золото

Рассматривая потенциал той же горнодобывающей отрасли, мы, как правило, думаем о золоте. Там, где добывают золото, как правило, присутствует серебро, другие ценные металлы. Необходимо учитывать всю палитру наших богатейших месторождений полезных ископаемых,

Сейчас из Кыргызстана отдельные компании вывозят руду, в которой содержание золота может быть гораздо больше, чем указывают в соответствующих документах. К сожалению, у нас нет государственной централизованной лаборатории, чтобы выявить содержание золота в руде. К слову сказать, в 90-е годы, когда ослабли промышленные связи, случился коллапс в горнодобывающей отрасли и бесценные кадры — инженеры-горняки покинули страну.

Нужно внести прозрачность и четкость в управление в горнодобывающей отрасли. Вроде есть целое министерство экономики, агентство по продвижению инвестиций, госагентство по геологии, госэкотехинспекция и т.д. Но у «семи нянек – дите без глазу», инвесторы у нас не понимают «правил игры», прибегая к услугам полукриминальных «крыш» с поддержкой в политической элите. Необходимо, чтобы деньги шли в государственную казну, а не в чьи-то карманы.

Кыргызстан — страна с нетранспарентной экономикой, теневая экономика, по разным экспертным оценкам, достигает 76 % по отношению к легальной, в то же время превышение 50% считается критическим, при котором не будет развиваться легальный сектор экономики. Значит, у нас будут низкие пенсии и социальные пособия, некачественные государственные услуги, будет процветать коррупция.

Интересы сторон

Тот же инвестор и те же местные органы власти, жители должны знать о рисках того или иного проекта. Жителям нужно разъяснять и о перспективах. Правила игры должны быть четкими.

Все условия должны быть прописаны в договорах не в общих чертах, а детально, ведь не зря говорят: «Дьявол кроется в мелочах». Нужно активно привлекать к обсуждению проектов разработки месторождений полезных ископаемых представителей местного сообщества.

Также необходимо повышать грамотность представителей местных властей в вопросах разработки месторождений, чтобы они были достаточно компетентными и могли грамотно отстаивать свои интересы. Интересы местных жителей должны быть защищены однозначно, ведь когда заканчиваются разработки, всегда наносится ущерб экологии.

А крупные инвесторы могут сами за себя постоять, и в случае нарушения их прав подать в международные суды на правительство КР. Сумма по международным судебным искам инвесторов против КР приблизилась к миллиарду долларов. Под арестом могут оказаться активы государства, кроме того, страдает и репутация страны.

Китайские деньги

Бизнес любит тишину и стабильность. А у нас уже произошли две т.н. революции, сменилось 27 премьер-министров с момента обретения независимости. Впрочем, несмотря на все риски, инвесторы все равно идут в наши края, особенно с Китая.

Я уверен, что брать деньги ближайшего соседа очень опасно. Между тем, только одному банку Китая мы должны больше 1 млрд. долларов. Это геополитически не целесообразно.

Китайские деньги уже здесь в стране, при том, что займы будут возрастать. Последние десять лет Китай был страной с достаточно закрытой экономикой и сейчас у них избыточная денежная масса. Сейчас Китай специально понижает курс юаня, проводит либеральную экономическую политику и в рамках проекта Экономического пояса Шелкового Пути и в общем-то поощряет бизнесменов вкладывать деньги в экономику стран этого крупнейшего экономического проекта. Это, конечно, хорошо для развития инфраструктурных проектов, но с точки зрения геополитики — это очень опасно. Нам нужно научиться думать о национальных интересах страны.