Горнодобывающая отрасль самая значимая в экономике страны, но в то же время самая сложная. Здесь переплелись вопросы экономики, экологии, социального развития, политики и мн. др. Как государство будет работать над привлечением инвесторов, отслеживать деятельность компаний и обеспечивать конструктивный диалог на местах?
Директор государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при правительстве КР Дуйшенбек Зилалиев рассказал о позиции государства в регулировании споров и конфликтов между местным населением и инвесторами.
Инвестиционные перспективы
Безусловно горнорудная отрасль является одной самых интересных и привлекательных секторов экономики для долгосрочного инвестирования. Так, разработка среднего месторождения золота занимает от 8 до 12 лет, а такие крупные месторождения как «Джеруй» порядка — 20 лет. Я считаю, что именно сейчас, в период кризиса необходимо давать льготы для привлечения инвестиций, ведь у нас крупных компаний очень мало.
4 февраля 2016г. В Минске состоялся первый Евразийский горно-геологическийфорум с участием Белоруссии, Армении, Казахстана, Кыргызстана и России. Это была сверка позиций по дальнейшему сотрудничеству в рамках ЕврАзЭС.
В Советское время, когда мы были одним государством, у нас была единая политика в геологии. К сожалению, распад единого государства привел к потере связей, был нанесен огромный урон для этой важной отрасли экономики. За 25 лет со стороны государства не было открыто ни одного месторождения, геологоразведка пришла в упадок. Главная причина –это недостаточное внимание со стороны государства. Сейчас нам нужно налаживать сотрудничествос соседями, и в первую очередь с теми, с кем у нас общие границы.
Геология без границ
Выражение: «Геологии не имеет границ» нужно понимать не в переносном, а в буквальном смысле. Подземная жила может начаться у нас, продолжиться в Казахстане и тянуться вплоть до России.
За последние 2-3 года нам удалось активизировать сотрудничество с приграничными странами: ведется совместная геологоразведка с Таджикистаном, возобновляем связи с Казахстаном. Недавно подписали двухсторонний договор с Китаем по проведению совместных геофизических и геохимических исследований.
Кыргызстан, к сожалению, отстает по технологиям, по созданию карт полезных ископаемых, у нас нет доступа к геологической информации по многим месторождениям. Если будет общее комплексное изучение, то Кыргызстан будет только в выигрыше. Да в Советское время были проведены масштабные геологоразведочные работы, сетка покрытия была мощная. Но нельзя ограничиваться только прошлым наследием. К тому же надо брать в расчет масштабы картирования.
Если исходить из расчета 1:100 000 то у нас разведано порядка 90% территории, а если 1:50 000 то 70%. Есть доказанные месторождения и есть же недоказанные. Поэтому в геологоразведку необходимо вкладывать деньги.
Экологичность, новые технологии, инвестиции в местную экономику
В настоящее время по части предоставления прав пользования недрами законодательством страны определены следующие механизмы: конкурсы, аукционы и прямые переговоры. Основными критериями аукционов являются — экологичность, использование новых технологий и вложения инвестиций в местную экономику. И все эти критерии нужно рассматривать в комплексе.
Критерий экологичности разумеется является важным, но если при этом не выдерживается экономика, то о какой работе может идти речь? В то же время, даже если будут вливания в местную экономику, но будет страдать экология, то ни государство, ни местные жители не дадут таким компаниям работать. Люди открыто говорят, что хотят сохранить природу –наследие предков, и им не нужно золота и денег. Мы давно прошли путь «банановой республики», когда компаниям дозволялось делать все что угодно — лишь бы шли деньги.
В законе «О недрах» мы пытаемся сбалансировать интересы всех сторон. В 2014 внесли понятие «социального пакета», обязывающего инвестора отчислять средства в развитие местного сообщества и региона. До этого был определенный тренд, когда инвестор приходил и зарабатывал, но местное население не получило выгод. Между тем, вклад в развитие местности является международной практикой. И такое выравнивание по распределению доходов особенно важно по стратегическим месторождениям.
Государство-модератор
В конфликтных ситуациях нужно нести ответственность всем сторонам. Местные органы власти должны обеспечить доступ к месторождениям, но реалии показывают, что они не способны с этим справиться. Поэтому два года назад в Госгеологии было принято решение выезжать и проводить встречи с местными жителями. Сегодня мы достаточно успешно справляемся с этой задачей. За двухгодичный период конфликты с местными сообществами сократились в разы.
Главной причиной, или точнее поводом для конфликтов чаще всего является вопрос экологии- люди говорят о загрязнении пастбищ, воды. Но конфликты могут разогреваться искусственно, например, компаниями, которые соперничают за то или иное месторождение с тем, чтобы вытеснить действующих инвесторов. Либо может иметь место «добросовестное заблуждение», когда люди, не владея достоверной информацией начинают поддаваться панике.
Например, только на днях я вернулся из Токтогула, где местное население выступало против разработки месторождения россыпного золота, опасаясь экологического вреда. Хотя при добыче золота на россыпном месторождении не используются химические реагенты. И населению необходимо было дать максимально полную информацию.
Если правильно эксплуатировать месторождения, то экологический вред будет немногим больше, чем от 300 тысяч машин, которые есть в Бишкеке. В том же Джеруе и в Токтогуле даже при разработке месторождений экологический фон будет оставаться в разы чище, чем сейчас Бишкеке. Поэтому необходимо очень аккуратно подходить к понятию экологического вреда, и тщательно изучать ситуацию.
В конфликтах между инвестором и местным населением государство должно выступать модератором, а не оставлять конфликтующие стороны один на один. Государство — это орган несущий ответственность как перед инвестором, так и перед местным сообществом.
