Третий DanakerTalks состоится по обсуждению нового института пробации, целями которого являются обеспечение безопасности общества и государства, создание условий для исправления и ресоциализации, предупреждение совершения  новых правонарушений (такие виды наказания как общественные / исправительные работы, ограничения поведения и пр.)

Что такое пробация? Как это отразится на предупреждении совершении правонарушений? Эти и другие вопросы приглашаем  вас обсудить в формате свободной дискуссии — мирового кафе и задать интересующие вопросы нашим экспертам:

  • Айгуль Катгельдиева, начальник управления уголовно-исполнительных инспекций Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве КР полковник;
  • Чолпон Омурканова, председатель Общественного совета ГСИН;
  • Кайрат Осмоналиев, независимый эксперт;
  • Дастан Айжигитов, советник IDLO по судебной реформе

Дата: 20 февраля, 10.00

Место: Ибраимова, 103, Бизнес центр «Виктори», Ололохаус

Справка:

С 1 января 2019 года в Кыргызстане вступили в силу новые кодексы (Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Уголовно-исполнительный и Кодекс о проступках), а вместе с ним и закон «О пробации».

Пробация — новый институт, который сочетает в себе меры государственного принуждения. Этот институт будет исполнять наказания не связанные с лишением свободы. Сюда входят такие виды наказания как общественные, исправительные работы, ограничения поведения.

Подробнее с законом можно ознакомиться по ссылке:

http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/111517

В рамках первого ExpertCafe, судьи и эксперты обсудили вопросы  финансирования судебной системы и государственной целевой программы по развитию судебной системы в КР.

Эксперты:

  • Гульжан Есеналиева – судья Межрайонного суда г. Бишкек;
  • Нурлан Султаналиев – Межрайонный суд Чуйской области;
  • Мадина Давлетбаева – Независимый эксперт;
  • Дастанбай Айжигитов – советник по судебной реформе IDLO.

Вопросы:

  • На что требуется финансирование и нужно ли это гражданам?
  • Что случится при удвоении бюджета судебной власти в Кыргызстане?
  • Повлияет ли увеличенное финансирование на качество суда?

«Эффективность судебной системы может быть обеспечена через независимость судебной власти, повышение доверия общества, обеспечение прозрачности, модернизацию инфраструктуры и внедрение новых технологий, и эти все пункты предусмотрены в Государственной целевой программе на 2017-2022 годы», – отметила Гульжан Есеналиева.

Государственная программа не направлена на повышение заработной платы судей. Бюджет направлен на повышение эффективности и привлекательности аппарата судов, модернизацию инфраструктуры, автоматизацию и внедрение повсеместной аудио и видео-фиксации процессов и электронное правосудие. По словам Есеналиевой, вся сумма рассчитана на республиканский бюджет, поскольку такую программу невозможно исполнить за счет международных доноров.

Судья межрайонного суда Чуйской области Нурлан Султаналиев рассказал, что целевая программа разработана с учетом международного опыта и нацелена на создание справедливой судебной системы.

«Мы постарались создать оптимальный документ, который позволил бы нам создать независимую и справедливую судебную систему. Все мероприятия программы разработаны для предотвращения коррупции и коррупционных проявлений в судебной системе», – подчеркнул Нурлан Султаналиев.

По мнению советника по судебной реформе Международной организации по праву развития (IDLO) Дастанбая Айжигитова, добиться этого помогут предусмотренные в программе мероприятия по внедрению аудио-видео фиксации, минимизация вне-процессуального контакта с судом.

«Эта программа улучшит привлечение компетентных кадров в судебную систему и сделает прозрачным деятельность судебных органов, тем более для СМИ. Можно будет контролировать планируемый и фактический бюджеты и видеть расходы», – отметил Айжигитов.

Независимый эксперт Мадина Давлетбаева выразила удовлетворенность тем, что в новой целевой программе отражены предложения общественности по электронному правосудию и обеспечению независимости судов.

«Недавно я обнаружила на сайте Верховного суда файлы по вне-процессуальным обращениям, когда внешние люди пытаются влиять на решение судьи, – сказала Давлетбаева, – при полном внедрении этой практики прозрачности в рамках целевой программы, можно будет избежать разговоров, в том числе и в СМИ, о давлении на судебные органы».

Предварительный бюджет программы предусматривает 12.4 млрд сомов, который будет откорректирован правительством. Сейчас поступают предложения от государственных органов и НПО по внесению изменений, а после согласования с правительством, ожидается ее принятие Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

«Еще в рамках первой государственной целевой программы на 2014-2017 года было предусмотрено повышение бюджета судебных органов до 2% расходной части бюджета, но сейчас бюджет составляет 1.15%, – обозначила Гульжан Есеналиева, – к 2021-2022 годам надеемся добиться 2% финансирования, чтобы в должной мере обеспечить работу системы».

В разработке стратегического документа принимали участие представители судебной, законодательной и исполнительной ветвей власти, которые провели функциональный анализ судебных органов во всех разрезах, в том числе по законодательству, кадрам, социальным гарантиям, коррупционным проявлениям и привлечению к ответственности судей. Первая Государственная целевая программа на 2014-2017 года помогла судебной власти увеличить долю финансирования с 0.42% до 1.15% в республиканском бюджете. Вовлеченность в процесс исполнения Верховного Суда позволила публиковать онлайн более половины судебных актов, улучшить материально-техническое обеспечение и обучение судебных кадров.

«11:15 ExpertCafé» – это новая площадка для представителей СМИ и правосудия для обсуждения ключевых тем по реформированию судебных и правоохранительных органов, развитию миростроительства и правовой культуры в Кыргызстане. Первая встреча прошла в рамках проекта USAID-IDLO «Доверие суду» в Бишкеке.

Приглашаем вас на обсуждение финансирования судебной системы в новом формате 11:15 ExpertCafe.

Судьи и эксперты расскажут журналистам о финансировании судебной системы Кыргызстана в рамках первой встречи «11:15 ExpertCafé», которая состоится 5 июня в Бишкеке. Журналисты смогут задать вопросы по финансированию и государственной целевой программе по развитию судебной системы в Кыргызстане.

Эксперты:

  • Гульжан Есеналиева  – судья Межрайонного суда г. Бишкек.
  • Нурлан Султаналиев  –  Межрайонный суд Чуйской области.
  • Мадина Давлетбаева – Независимый  эксперт
  • Дастанбай Айжигитов – советник по судебной реформе IDLO.

ExpertCafé – новая площадка для журналистов, где можно получить экспертное мнение, взять интервью, обменяться контактами с судьями и экспертами по судебной власти.

Первый выпуск телевизионной передачи “Данакер” посвятили теме независимости судебной системы, в которой поднимались критические вопросы судебной системы.

Участниками первой телепередачи являются:

  • модератор – Зайнидин Курманов, профессор, экс-спикер парламента КР;
  • Дастанбай Айжигитов – председатель Чуйского областного суда, экс-председатель Совета судей КР;
  • Рита Карасартова – директор “Института общественного анализа” в КР;
  • Нуридин Джанакулов – независимый эксперт; Саипжан Мурзакматов – адвокат.

Спикеры обсудили четыре наиболее актуальные контрольно-критические точки (пункты) судебной системы Кыргызской Республики:

  • Как влияет независимость судебной системы на миростроительство?
  • Почему суды должны быть независимыми?
  • Как достичь независимости судебной власти?
  • Привели ли реформы в Кыргызстане к независимости судебной власти?

Ниже описаны мнения независмых экспертов, принявших активное усатие на телепердаче. Мы хотим услышать Ваши отзывы и комментарии по поводу позиций участников дискуссии. Нам необходимо Ваше активное участие для выработки предложений в судебную системы, которые отвечали бы нтересам обычных граждан и представителей государственых структур. Внесите свой вклад в создание рекомендаций, которые исходят от граждан нашей республики, оставив нам свои комментарии и отзывы.

«Ну, судейское самоуправление там другой аспект. А вот этот отборочный орган, который тоже две третьей представлены гражданскими якобы активистами. Я поняла, что любую шикарную идею можно погубить в процессе ее реализации, потому что люди хотят за нее держатся, они понимают, что судами много чего стоит и каждый решая свои какие-то узко политические, фракционные, лидерские интересы, они готовы разрушить все напрочь». – Рита Карасартова

В области судебной системы, в принципе, мы всегда прекрасно знаем, что реформу не поймешь, где она началась и никогда не поймем, когда она закончится. Реформа всегда должна идти, потому что общество не стоит, в тоже время судебная система тоже реформируется, но когда говорят, когда закончится реформа, хочется заявить, реформа никогда не закончится. Реформа всегда будет продолжаться.

“В области судебной системы, в принципе, мы всегда прекрасно знаем, что реформу не поймешь, где она началась и никогда не поймем, когда она закончится. Реформа всегда должна идти, потому что общество не стоит, в тоже время судебная система тоже реформируется, но когда говорят, когда закончится реформа, хочется заявить, реформа никогда не закончится. Реформа всегда будет продолжаться.” – Дастанбай Айжигитов

«Очень конфликтогенное общество, все хотят доказать правоту, в том числе применяя насилие» – Зайнидин Курманов

«С момента человеческой деятельности, две стороны, которые о чем – нибудь спорят, всегда хотели чтобы их спор разрешал независимый человек. И, человечество, конечно, придумало работу судьи, должность судьи. Всегда желание сторон было такое, чтобы их спор разрешал независимый человек, на которого никто не мог бы повлиять, на которого какие то жизненные обстоятельства не могли повлиять» – Дастанбай Айжигитов

«Кыргызы были очень толерантным и спокойным народом, потому что в условиях военного времени военных походов резкость, агрессивность могла привести лишь к одному исходу – трагедии, гибели. Все были вооружены и все знали цену своего слова. Поскольку, все чувствовали, что мы единый народ и что в случае военной угрозы мы все станем под одни знамена. Вот было понимание этого – общинности. Может быть, наше общество общинное, но мы почему-то отказываемся от общинной идеологии и переходим на идеологию индивидуализма, что для на неприемлемо»?

«Кыргызы были очень толерантным и спокойным народом, потому что в условиях военного времени военных походов резкость, агрессивность могла привести лишь к одному исходу – трагедии, гибели. Все были вооружены и все знали цену своего слова. Поскольку, все чувствовали, что мы единый народ и что в случае военной угрозы мы все станем под одни знамена. Вот было понимание этого – общинности. Может быть, наше общество общинное, но мы почему-то отказываемся от общинной идеологии и переходим на идеологию индивидуализма, что для на неприемлемо»? – Зайнидин Курманов

«Мы хвастаемся, говорим, что единственная страна в ЦА, где введено судейское самоуправление» – Зайнидин Курманов

Например ВТО, суды ВТО не принимают к рассмотрению дела, которые не решены в рамках досудебных процедур. Второе, что касается института медиаторов, абсолютно очевидно надо вводить, надо давать правовую основу, не только систему третейского арбитража в области коммерческих споров, но и продвигать дальше».

“Например ВТО, суды ВТО не принимают к рассмотрению дела, которые не решены в рамках досудебных процедур. Второе, что касается института медиаторов, абсолютно очевидно надо вводить, надо давать правовую основу, не только систему третейского арбитража в области коммерческих споров, но и продвигать дальше» Нуридин Джанакулов

«С другой стороны, когда мы говорим о справедливости, у каждой стороны тоже своя справедливость. И на сегодняшний день, от давления судью может спасти только законное решение». – Рита Карасартова

«В судебной практике встречаются дела, где после вынесения какого-то решения стороны всегда сожалеют том, что они хотели бы чтобы этот процесс вел или женщина или мужчина. Некоторые говорят, что наш процесс вел, скажем, мужчина, а была бы женщина мы бы побольше рассказали что – то. Вот чтобы такого комплекса не было, чтобы было доверие, можно было бы учитывать и эти моменты. Мы всегда говорим что у нас этот баланс существует, он есть, но к сожалению не во всех регионах. Есть регионы, в основном это в периферии, там женщины не представлены». – Дастанбай Айжигитов

«Мы должны понимать, что давление на суд было, есть и будет. Потому что сущность власти такова, что она хочет доминировать и указывать куда нам нужно идти» – Рита Карасартова

Как Вы относитесь к комментаиям спикеров дискуссии?

  • Каково Ваше мнение по поводу судейского самоуправления, “отборочного органа”?
  • Согласны ли Вы с тем, что общество готово доказывать свою правоту даже путём насилия?
  • “… реформа никогда не закончится.” Действительо ли это так или мы-граждане всё же должны видеть результаты реформы этап за этапом? Не является ли данная цитата избежанием от ответственности государства?
  • Что Вы думаете по поводу представленности судей-женщин в особенности в перифериях?
  • Расскажите о вашем опыте в разрешении судебного спора.
  • Если бы Вы были представителем государственной власти, чтобы Вы сделали для улучшения ситуации в судебной системе?

Совет по отбору судей (СОС), созданный пять лет назад был призван открыть дорогу профессиональным и неподкупным судьям. Но качество отбора вызывает неоднозначную оценку.

6 ноября 2015 г. президент Aлмазбек Атамбаев, выступая на внеочередном заседании ЖК КР, заявил:

«Проблема честности и справедливости судей по-прежнему остается самой острой и злободневной. Следует признать, что попытка решить данную проблему путем создания Совета по отбору судей на данный момент пока себя не вполне оправдывает».

Как должен формироваться СОС? По критериям он должен работать? Своим видением делится Дастан Айжигитов, председатель Чуйского областного суда.

Как на Ваш взгляд должен формироваться состав Совета по отбору судей?

– Совет должен состоять из профессиональных юристов, которые имеют большой опыт работы в судебных органах либо участвуют в судебных заседаниях и в работе судов при отправлении правосудия. В Конституции КР и в законе «О Совете по отбору судей Кыргызской Республики» четко прописано, что коалиция большинства и коалиция меньшинства избирают по одной трети состава СОС соответственно. Парламент должен представить претендентов из представителей гражданского общества, но, к сожалению, при исполнении эти требования не всегда соблюдаются. Иногда партии, которые сидят в Жогорку Кенеше продвигают в Совет своих однопартийцев. Это неправильно — суды должны быть вне политики и вне влияния должностных лиц. Они должны быть по-настоящему независимыми. У нас есть механизмы и нормы для достижения независимости судов, но к сожалению, хромает исполнение.

Каким должен быть состав СОС?

– Я думаю, мы должны прислушаться к рекомендациям и заключениям экспертов международных организаций, которые предлагают сформировать состав СОС по следующему принципу: 51% должен быть представлен судейским корпусом и 49% — представителями гражданского общества. При этом представители гражданского общества должны иметь непосредственный опыт работы с судами: это могут быть работники адвокатуры, прокуратуры, правозащитных организаций.

По каким критериям необходимо отбирать судей?

– При разработке любых критериев необходимо минимизировать вилочные, то есть интервальные оценки, когда ответы могут варьироваться «от» и «до». Нужны конкретные вопросы, которые позволят ясно оценить уровень знания претендента.