Конфликт интересов между инвесторами и местным сообществом в вопросах освоения природных ресурсов обостряется в условиях непрозрачной работы компаний и наличия коррумпированных схем в государственной структуре.

Противостояния, связанные с условиями использования и владения природными ресурсами, возникают не только у нас в стране, но и во многих других странах. Так, по итогам исследования, проведенного Организацией Объединенных Наций по окружающей среде, сделан вывод, что 40 % всех внутренних конфликтов за рассматривавшийся в нем 60-летний период были связаны именно с земельными и природными ресурсами.

Конфликты между инвесторами и местным сообществом имели и имеют место практически во всех областях Кыргызстана. При этом нет различий между иностранными и местными инвесторами. Негативное влияние этих продолжающихся конфликтов на социальное и экономическое развитие, а также, в целом на стабильность в стране, требует от государства изучения новых подходов и способов поиска компромисса и защиты интересов государства, местного сообщества и инвесторов.

Доступ к ресурсам

Привлечение инвестиций один из ключевых факторов экономического развития страны. Огромный потенциал у горнодобывающей отрасли. Кыргызстан обладает значительными запасами полезных ископаемых, разработка которых, позволило бы внести значительный вклад в социально-экономическое развитие страны, в создание тысяч рабочих мест. Не стоит забывать и о мультипликативном эффекте, когда развитие одной отрасли способствует развитию и других смежных отраслей экономики. 

По данным Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при правительстве КР, (Госгеологии) на государственном балансе имеются месторождения с разведанными запасами:

• Золота — 430 тонн;
• Олова — 208 тыс. тонн;
• Вольфрама — 144 тыс. тонн;
• Редкоземельных металлов — 51 тыс. тонн;
• Алюминия — 349 млн. тонн;
• Угля – свыше 1 млрд. тонн;
• и ряд других месторождений.

Горнодобывающая отрасль является для экономики Кыргызстана одним из главных бюджетообразующих секторов. На ее долю приходится 8% от общего объема ВВП, 47% в объеме промышленности, 31,8% в общем объеме инвестиций в основной капитал.

В исследовании Всемирного Банка говорится, что приток инвестиций в отрасль ограничивают такие причины как: нестабильная и неопределенная правовая база, противодействия местного населения горным разработкам, а также юридические споры вокруг крупнейших горнодобывающих проектов, таких как золотодобывающие проекты Кумтор и Джеруй.

Конфликты между недропользователями и местным сообществом были отмечены практически во всех областях республики. Порой противостояние принимало радикальный характер, сопровождаясь поджогами, перекрытием дорог и т.д.

Как говорит Азиз Сапаралиев, начальник управления информационных ресурсов при Госгеологии, в прошлом году руководители и сотрудники ведомства провели 43 выездных встреч.

«Госагентстсво непосредственно выдает лицензию на право пользования недрами, подписывает лицензионное соглашение с недропользователями. Поэтому мы проводим встречи с местным населением, чтобы ответить на вопросы по выполнению соглашений и обязательств компаниями перед Госгеологией. Основные вопросы, которые интересуют местное население — как деятельность той или иной компании влияет на экологическую обстановку, какие поступления идут в местный и республиканский бюджет. По всем вопросам мы даем исчерпывающие ответы, и после таких встреч напряжение снижается»,-сообщил Сапаралиев.

В ведомстве сообщили, что сейчас введены нормы учитывающие интересы местного сообщества. Согласно нововведениям предусматривается обязательное включение в состав конкурсных и аукционных комиссий представителей местной государственной администрации и органов местного самоуправления.

Секретариат ИПДО

Консультант Секретариата ИПДО в КР Джамалбек Тургунбеков сообщил, что в 2004 году для повышения прозрачности и подотчетности горнодобывающей отрасли Кыргызстан присоединился к Инициативе прозрачности добывающих отраслей (ИПДО). Сейчас более 70 компаний, работающих в стране входит в состав ИПДО. Отчетность публикуется онлайн.

«В соответствии с критериями ИПДО, горнодобывающие компании и правительство страны должны регулярно отчитываться о налоговых, таможенных, социальных и прочих платежах компаний в госбюджет. Данные затем сверяются независимым аудитором. Но в настоящее время действует новый Стандарт ИПДО, который расширился в основном за счет активной позиции гражданского общества. Важно добавить, что в Наблюдательный совет по реализации ИПДО входят представители государственных органов, добывающих компаний и НПО.Но сейчас население волнуют и другие вопросы: кто и как получает лицензии, какими были условия тендера, насколько честно и ответственно работают или будут работать компании, как их деятельность повлияет на экологию местности, улучшится или ухудшится социально-экономическое положение людей?»,-говорит Тургунбеков.

По словам специалиста, представители НПО озвучивая мнение населения, настаивают на необходимости раскрытия данных не только по платежам, но также по процедуре получения лицензии, условиях тендера, объемах добычи, а также кто является конечным получателем выгод?

«Все эти вопросы действительно волнуют население. Когда ответы на эти вопросы будут открытыми и доступными для населения, уменьшатся и элементы противостояния между сторонами»,-считает Тургунбеков.

Инициатива Прозрачности Добывающих Отраслей (ИПДО) — это международный стандарт, основное назначение которого заключается в стимулировании прозрачности доходов от хозяйственной деятельности в сфере добычи природных ресурсов. Страны, внедряющие стандарт ИПДО, обязаны раскрывать информацию о сумме налоговых и прочих платежах, полученных государством от компаний, добывающих природные ресурсы, процедурах предоставления разрешений на пользование недрами и прочую связанную с недропользованием информацию.

Вернуть доверие

Независимый эксперт Расул Авазбек уулу говорит, что сейчас нужно вернуть доверие населения к государственным органам и дать работать инвестору в рамках закона.

«Государству необходимо совершенствовать регулятивную базу, вести мониторинг на предмет правовой адекватности лицензионно-разрешительной процедуры, чутко реагировать на потребности местного сообщества, обеспечить прозрачность лицензионно-разрешительной системы. В свою очередь компаниям необходимо провести работы по устранению нарушений, в том числе по промышленной и технической безопасности, принять социальную ответственность перед местными сообществами, регулярно проводить общественные слушания по развитию проектов, отчитываться перед местными сообществами по оценке воздействия на окружающую средуи вести работу в рамках существующего законодательства»,-говорит эксперт.

Он уверен, что гражданское общество должно содействовать установлению диалога между конфликтующими сторонами, организовывая встречи и переговоры. Усилия всех сторон должны быть направлены на выработку таких правил и условий, которые в равной мере учитывали бы интересы государства, местного сообщества и инвестора.