28 мая в Бишкеке, прошла очередная сессия Danaker Талкуу, в рамках которого обсудили местный и международный опыт работы судебных исполнителей. На мероприятии выступил начальник Управления по обеспечению исполнения судебных актов Нурлан Пирназаров, эксперт из Украины Валерий Притуляк, эксперты из Молдовы Роман Толмач и Оксана Новикова.

Нурлан Пирназаров рассказал о том, в Кыргызстане исполняются почти 60% судебных решений. В Кыргызстане общее количество государственных судебных исполнителей составляет 203 штатных единиц.

В Молдове девять лет назад перешли полностью к частной системе судебных исполнителей. О результатах реформ рассказали молдавские эксперты Роман Толмач и Оксана Новикова.

Раньше было очень много критики в адрес государственных судебных исполнителей, а сейчас разве что критикуют частных государственных исполнителей из-за их быстрой работы, говорят эксперты.

В Украине же существуют как государственные так и частные судебные исполнители. За 2018 год в общем судебными исполнителями (и частными и государственными) было взыскано 176 миллионов долларов только алиментов. Подробнее об украинских реформах рассказал Валерий Притуляк.

По словам Притуляка, спрос на услуги частных судебных исполнителей растет.

Отбор частных судебных исполнителей сложный и тщательный в этих странах. Предусматриваются как обязательные стажировки, юридические и психологические экзамены.

В соответствие с указом президента и стратегии развития КР в ближайшие три года предусматривается внедрение института частных судебных исполнителей в Кыргызстане.

Это было главной темой круглого стола «Перспективы развития медиации в КР», прошедшего 10 октября в г. Бишкек с участием медиаторов, представителей судейского корпуса, исполнительной власти, бизнеса и донорского сообщества.

Авторитет нейтрального лица

Закон о медиации в Кыргызстане вступил в силу 11 февраля этого года. Суть медиации заключается в разрешении споров с помощью третьего нейтрального лица – медиатора. Хотя термин «медиация» кажется незнакомым большинству кыргызстанцев, по мнению экспертов, она близка ментальности кыргызского народа. Профессор, доктор юридических наук Бекбосун Борубашев говорит, что в дореволюционном Кыргызстане было принято решать споры путем переговоров, при содействии авторитетного лица – анакера.

«Медиация подталкивает к поиску конструктивного разрешения споров. Если в судах, как правило, один проигрывает, а другой выигрывает, то в медиации решение выгодно обеим сторонам. Таким образом, медиация позволяет сэкономить время и деньги», – говорит председатель Республиканского сообщества медиаторов (РСМ) Гульсина Кожоярова.

Шаг за шагом

По словам Кожояровой, большую поддержку в становлении института медиации оказывают международные доноры – Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и Международная организация по праву развития (IDLO) в рамках проекта «Развитие коммерческой медиации в КР».

Советник по судебной реформе IDLO Дильбара Максимбекова проинформировала, что организация провела серию Базовых курсов по медиации с привлечением международных тренеров.

«К нам обратились предприниматели с просьбой организовать отдельный курс по коммерческой медиации. Мы увидели, что бизнесмены не только заинтересованы в альтернативном разрешении споров, более того, они сами хотят вести медиацию. И это обосновано: кто знает проблемы бизнеса лучше, чем они сами? Мы поддержали инициативу и провели курсы по коммерческой медиации», – сообщила Дильбара Максимбекова.

ЕБРР намерен и дальше поддерживать развитие коммерческой медиации для улучшения инвестиционного климата в Кыргызстане, об этом сообщила ее Генеральный юрисконсульт Мари-Энн Биркен.

«Бизнесу необходимо дать возможность разрешать разногласия путем сотрудничества и без затягивания процесса. Ведь в бизнесе время – это деньги.

Поэтому бизнес будет приветствовать развитие медиации», – сказал президент Союза ювелиров и предпринимателей КР Сталбек Акматов.

Как создать спрос на медиацию?

На сегодня в стране 149 сертифицированных медиаторов. Сейчас члены РСМ работают над улучшением Кодекса этики медиатора – это один из ключевых документов, который позволит установить четкие правила для медиаторов.

«Только высокие этические нормы медиатора позволят заслужить доверие общества», – говорит Гульсина Кожоярова, отмечая необходимость проникновения в регионы и дальнейшего повышении профессионализма медиаторов.

Президент Ассоциации поставщиков Гульнара Ускенбаева считает, что медиативное разрешение споров может стать одной из востребованных внесудебных процедур.

«Во многих договорах прописывается, что возникшие споры будут решаться в соответствии с законом, хотя эти споры можно было бы попытаться решить путем медиации, поскольку она позволит поднять качество переговоров», – говорит Ускенбаева.

Именно поэтому перед медиаторами стоит весьма большая задача – популяризовать новую модель разрешения споров среди кыргызстанского бизнеса, которая изменит правовое поле и ускорит взаимовыгодное закрытие споров.

Ким О’Салливан – старший советник отдела правовой реформы Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) считает, что внедрение коммерческой медиации в интересах как Кыргызстана, так и самого Банка.

– Почему ЕБРР нацелен на развитие именно коммерческой медиации?

– Наш банк в рамках программы правовой реформы содействует формированию привлекательного инвестиционного климата, прозрачной и предсказуемой нормативно-правовой базыв странах операций. Банку, который хочет инвестировать в Республику, очень важно знать, что в случае возникновения разногласий споры будут решены, а залоги взысканы.

Коммерческая медиация позволит решать конфликты оперативно, конфедициально и, что также немаловажно, дешевле, чем в судах. Кроме того, медиация снижает нагрузку на суды, повышая тем самым эфективность отправления правосудия.

– Что вы думаете о перспективах сотрудничества?

– У нас был ряд успешных встреч. Министр юстиции КР Уран Ахметов поддерживает проект по медиации, который мы хотим реализовать вместе Международной организацией по праву развития в Кыргызстане (ИДЛО). В случае подписания президентом страны закона «О медиации» скорее всего министерство юстиции будет тем самым государственным органом, который будет ответственен за правовое урегулирование нововведений.

Также была очень интересная беседа с Гулжан Есеналиевой, председателем Межрайонного суда г. Бишкек. По словам госпожи Есеналиевой почти все коммерческие дела в стране слушаются у них. Межрайонный суд рассматривает по пять тысяч дел в год, и над этими делами работают всего лишь 8 судей. Мы обсуждали возможность разгрузки судов и роль медиации в этом процессе.

Понимание медиации заложено в менталитете самого народа. Возьмите суды аксакалов, разве не является очевидным доверие и признание авторитета третьего, нейтрального лица при конфликтах и спорах? Медиация может стать продолжением кыргызских традиций.

– Ранее, в одном из своих интервью вы говорили, что коммерческую медиацию нельзя применять в универсальной для всех форме, так как каждая страна внедряет у себя систему медиации в оптимальной увязке со специфическими особенностями законодательной базы. Как вы думаете, в чем особенность Кыргызстана?

– В Кыргызстане есть все предпосылки для успешного внедрения медиации. Здесь уже разработан закон «О медиации», который, как мы надеемся, скоро будет подписан президентом. Но самое главное заключается в том, что понимание медиации заложено в менталитете самого народа. Возьмите суды аксакалов, разве не является очевидным доверие и признание авторитета третьего, нейтрального лица при конфликтах и спорах? Медиация может стать продолжением кыргызских традиций.

– И тем не менее, я не могу не спросить о рисках. Какие основные риски на ваш взгляд могут возникнуть при реализации проекта?

– Есть опасность, что закон «О медиации» останется на бумаге и будет существовать лишь формально. Также необходимо обратить внимание на должное распространение информации о коммерческой медиации, чтобы и бизнес-структуры, и юристы, их представляющие, и иные участники правосудия имели четкое понимание того, что представляет собой медиация и в чем заключаются ее преимущества.

Но в целом я вижу хорошую возможность для успешного внедрения медиации в стране и не предвижу больших помех.