Казалось бы за 24 года, которые идет судебная реформа в суверенном Кыргызстане, прозвучало бесчисленное множество предложений о том, как улучшить и усовершенствовать систему правосудия. Правда, дальше разговоров дела не идут. Работая на одной из конференций по судебной реформе, мы разговорились с участниками о том, что давно пора действовать, что за это время некоторые реформаторы в Малайзии, Сингапуре, Южной Корее сделали не то, чтобы какую-то судебную реформу, а отстроили современные развитые государства.
За 24 года многие из нас состарились, а некоторые ушли уже в мир иной, так и не дождавшись положительных результатов. Сменилось несколько президентов, 27 премьер-министров, тьма депутатов, министров, губернаторов, мэров и акимов, а судебная реформа все еще далека от завершения. Более того — судебная система стала работать еще хуже, чем прежде.
На лекциях своим студентам я неустанно раньше говорил — в области судебной реформы Кыргызстан продвинулся дальше всех своих соседей по региону, о чем свидетельствует введение системы судейского самоуправления. Но от этого у меня не стало больше чувства гордости за свою страну, называемую «демократическим островком». Судебная система, несмотря на частую суету вокруг и около, не стала ни честнее, ни справедливее, ни независимее!
Так, что же это за такие странные реформы, от которых простым людям становится невмоготу, о чем свидетельствуют низкие рейтинги судов в целом среди госорганов? Они ниже даже, чем у депутатов, т.е. дальше некуда. Ведь суть этих реформ должна состоять в том, чтобы в первую очередь стало хорошо и удобно простым гражданам, а не судьям, прокурорам, адвокатам и следователям, как это происходит в реальности? Как еще следует власти и обществу вывернуться на изнанку, чтобы получить искомый результат и не прикрываться больше т.н. «национальными особенностями», которые мы никак не можем перебороть, укротить, и которые являются главными виновниками наших неудач.
Чтобы решить проблему, эксперты предлагали заоблачно поднять зарплату судьям, поставить за каждым по милиционеру, изгнать старых коррумпированных судей и набрать новых и честных, создать такой же чеп-честный Совет по отбору судей и такой же суперчестный Совет судей, создать президиум верховного суда, ввести суд присяжных и т.д. и т.п., но дело не сдвигается с мертвой точки. Продолжается мздоимство, взятки, которые очень сейчас подорожали из-за риска быть пойманным, вмешательство в судебные дела посторонних и потусторонних сил. И этому не помогают ни карательные операции, ни громкие антикоррупционные процессы.
Устав от кыргызского «судебного долгостроя», международные доноры, которые выступают в роли консультантов кыргызского правительства, предлагают внедрять хотя бы проверенные и испытанные жизнью международные механизмы, процедуры, инструменты, чтобы не потерять динамику и создать ощущение перемен. И это, думаю, когда наша судебная «телега застряла и не едет», правильное решение, чтобы окончательно не потерять надежду, которая, как известно, всегда умирает последней. Сейчас, после безвозвратной потери еще одной пятилетки, власти опять вроде бы решились осуществить судебную реформу и добиться положительного результата. Но при этом не следует снова игнорировать подготовительный этап, как это было доселе, от которого очень много будет зависеть, а также от способностей, знаний, умений и личностей будущей команды реформаторов. И понимания тесной обратной связи судебной реформы с реформой исполнительной и законодательной власти, а также с политической реформой.
В этой связи хотелось бы обратить внимание на морально-нравственную и этическую сторону проблемы, которую почему-то всегда забывают или не хотят вспоминать.
Успех реформы во многом будет зависеть от Личности судьи, его подготовки, интеллекта, кто и с какой целью хочет надеть на себя судейскую мантию, отправлять правосудие? От этого принципиально зависит и повышение ответственности судей при осуществлении правосудия. Многие у нас идут на государственные должности, и это ни для кого не секрет, чтобы подзаработать и разбогатеть. Такова суть любого бюрократического государства, где чиновники выступают как правящий класс и создают хорошие условия для своего обогащения при относительно маленьких зарплатах. Поэтому для судей, которые, как Боги, одним росчерком могут решить судьбу человека, отправляют правосудие, олицетворяют собой Закон и Справедливость, должны быть повышенные морально-этические и нравственные требования, критерии отбора, которые практикуются в цивилизованных странах, отвечают мировым стандартам и уже дали положительные результаты, не требуют больших материальных затрат, изменения законодательства, конституции и т.д.
Будущие кандидаты в судьи должны проходить обязательное обучение, длящееся годами и состоящее из нескольких этапов, например, 3-4-х этапов. Тем самым можно сразу отсеять всяких авантюристов и охотников до быстрой наживы. После каждого этапа сдается экзамен. По итогам каждого сдается экзамен, где необходимо в целом набрать 300-400 баллов, например, из 360-460 возможных, после которого они попадают в кандидатский реестр, откуда идет их автоматическое выдвижение и пополнение судейского корпуса.
Будущие кандидаты в судьи должны быть лица только с очным университетским или академическим юридическим образованием. Не допускаются кандидаты, закончившие высшие школы милиции, национальной безопасности или желающие поступить на службу из органов милиции, госбезопасности, органов исполнения наказаний, т.к. занимаемая прежде должность всегда будет накладывать негативный отпечаток на работу судьи, его объективность.
Будущие кандидаты в судьи должны сызмальства готовить себя к высокой миссии судьи и свыкнуться с мыслью о том, что судья должен быть аскетом, не вести разгульный или антиобщественный образ жизни, не посещать увеселительные заведения, казино, рестораны, дискотеки и другие места, где бы мог быть поколеблен его образ беспристрастного арбитра и служителя закона. За всем этим должна следить Комиссия по этике судей, роль которой в отборе судей должна быть исключительной и высокой.
Каждый кандидат должен знать и понимать, что достижение должности судьи должно стать вершиной его служебной карьеры. Чтобы он дорожил статусом судьи, все судьи, которые когда-либо ушли с судейской работы по мотивам своего назначения в исполнительную власть или избрания на депутатскую или иную государственную должность, должны знать, что повторное его возвращение на должность судьи навсегда исключается. Пусть думает, прежде чем сделает выбор. Он может оказаться роковым.
Я об этом как-то высказался на одной из конференций, но судьи, участники этого собрания, посчитали мое предложение преждевременным и невозможным в условиях нашей страны, менталитета и культуры населения. Другие народы могут, а мы оказывается нет. Опять сослались на национальные особенности, как будто бы мы сделаны из другого теста. «Но не можешь отказаться от «казы» и «карта», ресторанов и казино — тогда иди в адвокаты или милицию», — крикнул я вдогонку. Но не был, как мне кажется, услышан. На том и разошлись.
Мое предложение легко осуществимо и не требует большого финансирования, если у власти будет сильная политическая воля и сильное желание изменить мир к лучшему. Не забывать при этом, что все эти технологические действия будут бессмысленны, если не будут сопровождаться открытыми и прозрачными процедурами и механизмами отбора и проверки кандидатов. Демократия, как показывают законы общественного развития, рано или поздно победит, сметет всех своих противников, думающих, что можно обмануть историю или сохранить удобный для себя неэффективный строй. Содержание нынешнего правосудия обходится в десятки и сотни тысяч раз дороже, чем, если будут успешно проведены. А умельцы как это правильно организовать и сделать — всегда найдутся.
Зайнидин Курманов, Аналитика АКИpress, 21.01.2016
