9 июня 2016 года в программе «Потенциал» Радио Манас рассказали подробно об исследовании платформы «Данакер» по лицам с ограниченными возможностями здоровья в Кыргызстане.
NBT 13.05.2016. «Права лиц с ограниченными возможностями здоровья»
Биринчи радио 13.05.2016. Анализ социально-правового положения лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Предоставление качественных государственных услуг лицам с ограниченными возможностями здоровья (ЛОВЗ) возможно только при скоординированной работе ведомств и соотвествующем финансировании.
По официальным данным в Кыргызстане проживают свыше 168 тысяч ЛОВЗ. Однако, в действительности их число может быть больше, уверена исследователь Чинара Биялиева. В рамках проекта «Данакер» она провела анализ социально-правового положения ЛОВЗ и проблем их адаптации в Кыргызстане. Работа представляет собой сфокусированную оценку социально-правого положения ЛОВЗ и проблем их адаптации в общество.
«Согласно статистике, лица с ограниченными возможностями здоровья составляют примерно 2,8 % от всего населения, в то время как в России этот показатель составляет от 20-30%, в Казахстане от 19-20%. Думаю, что наши цифры не отображают реальное количество ЛОВЗ, так как в республике практикуется не выявительный, а заявительный принцип работы. Что это значит? Если человек приходит в больницу и говорит о своем заболевании, при соответствующих показаниях ему ставят инвалидность, но если он этого не делает, то не будет считаться инвалидом»,- информирует Биялиева.
Бег по кругу
По словам Биялиевой, в Кыргызстане созданы сильные системы защиты ЛОВЗ на законодательном уровне, другой вопрос как исполняется закон? Именно неудовлетворительное исполнение законодательства органами государственной власти является основной причиной нарушения прав инвалидов.
Одной из самых острых проблем является бюрократизация и коррупция при оформлении и переосвидетельствовании инвалидности.
«Действующая система медико-социальной экспертизы направлена на неоднократное посещение гражданами ряда учреждений, затрату времени и усилий для получения необходимых документов. Поэтому были случаи, когда некоторые граждане отказывались оформлять инвалидность. Такая система порождает коррупционные схемы. В ходе опроса 28 человек проходящих освидетельствование в МСЭК мы выяснили, что 56% из них давали взятки в ЦСМ, 67% в больницах и 100% в МСЭК»,- говорит Биялиева.
Врач методистского отдела Республиканского центра при Министерстве труда и социального развития КР Назарбек Мухамеджанов сообщил, что их ведомство также регулярно проводит внутреннюю проверку.
«У нас 27 территориальных МСЭК, в год проводится до 3000 экспертиз. Мы регулярно проводим внутреннее расследование, чтобы выявить коррупционные случаи. Согласно нашим данным 26% сотрудников МСЭК берут взятки. Чаще всего дают взятку, чтобы сменить группу инвалидности»,-сообщил он.
В одном случае хотят оформить тяжелую группу инвалидности с тем, чтобы получить более высокое пособие, в другом стремятся снизить группу, чтобы устроиться на работу.
Адаптация ЛОВЗ
Анара Жигайлова, руководитель республиканского независимого общества ЛОВЗ говорит, что чаще всего люди снижают группу инвалидности, чтобы иметь возможность работать.
«Необходимо устранить пробелы в законодательстве, которые ограничивают возможности ЛОВЗ. Необходимо, чтоб они были активными и полноправными членами общества, и не воспринимали себя как тяжелую обузу. Необходимо менять и сознание общества, сейчас ЛОВЗ очень трудно трудоустроиться, несмотря на закон о 5% квоте»,- говорит она.
Из заключения исследования Ч. Биялиевой:
«Предлагаем внести норму, дающую приоритетное право получать услуги уполномоченных органов для содействия занятости ЛОВЗ».
Чтобы устранить коррупционные схемы при освидетельствовании и переосвидетельствовании инвалидности, эксперты и представители ЛОВЗ предлагают установить бессрочную инвалидность для лиц с полным отсутствием слуха, зрения, одной или обеих конечностей, а также лицам с синдромом Дауна.
Еще одна категория лиц, которая сталкивается с большими проблемами -это несовершеннолетние дети с инвалидностью и их родители. По официальным данным в стране 27 472 тысяч несовершеннолетних детей с ОВЗ. В прошлом году для оказания социальной поддержки лицам, ухаживающим за инвалидами, был разработан проект постановления правительства КР с предложением выдать специальный документ, на основании которого им начислялся бы трудовой стаж, соответственно появилась бы возможность получать пенсию.
«Речь шла о надбавке в размере 50% от суммы ежемесячного социального пособия, назначенного ребенку-ОВЗ. На эти цели в бюджете необходимо было предусмотреть чуть больше 33 млн. сомов. Но документ, к сожалению, был отправлен на доработку»,- сообщила Биялиева.
Координация ведомств
Классификация инвалидности по трем группам с одной стороны дает некие социальные льготы, но в то же время, ограничивает возможности интеграции ЛОВЗ в общество. Сейчас проводится реформирование методики определения группы инвалидности, которая была выработана еще в 1932 году. В будущем хотят перейти на международную систему классификацию, предусматривающей расчет уровня трудоспособности в процентном соотношении.
По данным Республиканского центра медико-социальной экспертизы при определении первичной инвалидности по группам за 2014 год I группу составляло 10% ЛОВЗ, II-68%, III- 21,6% соответственно.
В настоящее время реформы затрагивает медико-социально экспертизы, находящейся под юрисдикцией Министерства труда и социального развития КР, но также необходимо проведение соответствующих реформ в ЦСМ, больницах.
«При поддержке Всемирного Банка у нас внедряются новые принципы работы, но кто будет обучать врачей, которые дают направления в МСЭК? Нужна координация всех ведомств, иначе не будет результата», -считает Назарбек Мухамеджанов.
Как сообщил специалист сейчас в 4 пилотных межрайонных МСЭК ведется работа по апробации новой модели определения инвалидности.
«Приходится объяснять местным властям о необходимости отдельной работы по интеграции ЛОВЗ в общество. Они в свою очередь готовы работать если есть соответствующее постановление и финансирование, но зачастую финансового подкрепления нет»,-говорит он.
По словам Мухамеджанова, реформирование МСЭК потребует увеличения финансирования, так как расширится классификация инвалидности. Кроме того, необходимо провести ремонт зданий территориальных МСЭК, повысить заработные платы сотрудникам ведомства. В настоящее время сотрудники территориальных МСЭК получают в среднем от 6000 до 10000 сомов.
Но все это требует адекватного финансирования, иначе реформы могут затянуться.
«В бюджете КР финансирования на данные реформы не предусмотрены. Финансирование идет частично за счет международных доноров пока на уровне подготовительной стадии. Поэтому необходимо сейчас внести изменения в законодательство. Это необходимо не для реформы, а для людей»,-уверена Чинара Биялиева.
Исследование на тему: «Анализ социально-правового положения лиц с ограниченными возможностями здоровья и проблем их адаптации в Кыргызской Республике».
Данное исследование было проведено Чинарой Биялиевой, независимым экспертом диалоговой платформы «Данакер».
Данное исследование проводилось при технической поддержке Международной организации по праву развития (IDLO) и финансировании Фонда миростроительства ООН. Автор несет ответственность за содержание исследования, которое не обязательно отражает позицию Программы развития ООН и Международной организации по праву развития (IDLO).
Исследование социально-правового положения лиц с ограниченными возможностями здоровья и проблем их адаптации в КРДоступ лиц с ограниченными возможностями здоровья к государственным услугам обсуждался программе «Данакер», которая транслируется по Биринчи радио каждую среду в 10:07.
Вторая часть:
Саярахан Абдулаева арендует помещение под швейный цех недалеко от базара — шьет и реставрирует одежду. И как руководительница цеха покупает добровольный патент, отчисляет деньги в социальный фонд, проводит денежные операции через банки.
Но каждый раз, оказавшись перед очередной дверью, до которой нужно подняться по лестнице Саярахан, прикованная к инвалидной коляске, сталкивается с реальной преградой, которую в силах преодолеть только обратившись за помощью.
В рамках диалоговой платформы «Данакер» исследователь Чинара Биялиева изучает вопросы доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья (ЛОВЗ) к государственным услугам. При этом главный фокус исследования направлен на выявление коррупционных и бюрократических барьеров в целях выработки практических рекомендаций для их устранения. Чинара Биялиева сейчас проводит встречи с целевыми группами.
Нарушения прав инвалидов
25 февраля в г. Ош состоялся круглый стол на тему: «Доступ ЛОВЗ к государственным услугам», на котором она презентовала рекомендации по результатам проведенного исследования.По мнению Чинары Биялиевой, совершенствование законов само по себе не решает проблему -острее стоит вопрос исполнения действующего законодательства.
«Реальная ситуация с реализацией прав инвалидов показывает значительное расхождение с законодательными предписаниями», -говорит Биялиева.
Именно неисполнение законов является основной причиной «массовых нарушений прав инвалидов».
Участники круглого стола –представители неправительственных организаций, сотрудники Центра медико-социальной экспертизы, социальной защиты обсудили ключевые проблемы ЛОВЗ. В частности, затронули вопрос медицинского освидетельствования ЛОВЗ, который оставляет лазейки для коррупции.
Лидер ОФ «Интеграция» Марина Фегели говорит, что была вынуждена в течение 5 лет проходить ежегодное медицинское освидетельствование прежде чем получить бессрочную инвалидность.
«Каждый год я должна была собирать справки, сдавать анализы. Я чувствовала себя физически и морально подавленной, и в конце концов в полном отчаянии написала письмо в министерство здравоохранения. Только после этого мне выдали бессрочную инвалидность», -рассказывает она.
Сейчас Марина Фегели руководит Общественным фондом и помогает другим защищать свои права. Она говорит, что процесс медицинского освидетельствования требует финансовых затрат, которые могут быть особенно обременительны для ЛОВЗ, так как тяжело трудоустроиться, а значит и получить доходы.
Рекомендации участников
Чинара Биялиева говорит, что взяточничество в этой сфере вызывает особую неприязнь- ведь обкрадывают тех, кто уже пострадал.
«При интервью с инвалидами (14 человек) проходящими освидетельствования в МСЭК, выяснили интересный момент: 56% давали взятки в ЦСМ, 67% в больницах и 100% в МСЭК. Данный фактор показывает, что сама система освидетельствования толкает как врачей , так и больных людей к различным коррупционным схемам. Поэтому мы предлагаем людям с инвалидностью слуха, зрения отсутствием конечности дать бессрочную инвалидность, без необходимости проходить ежегодное медицинское освидетельствование. К сожалению, МСЭК забюрократизирован, нормы выстроены так, что сотрудники ведомства не могут выйти за рамки установленных правил»,- говорит Биялиева.
Светлана Халбаева, руководитель ОФ «Луч солнца», заявила о необходимости повышать квалификацию сотрудников МСЭК.
«Они, кажется застряли в 60-70-х годах: не следят за обновлениями, не повышают свою квалификацию»,- говорит она.
Заведующий Сузакского районного Отдела по поддержке семьи и детей (ОПСД) Абдыкерим Мусаев говорит, что сейчас нет единого органа, который координировал бы ЛОВЗ.
«Министерство здравоохранения — это отдельный орган, министерство социальной защиты –другой, между ними нет смычки для эффективного решения проблем ЛОВЗ»,-считает он.
Затрагивая тему коррупционных схем в МСЭК, Мусаев заявил: «Главная проблема все-таки кроется в том, что у сотрудников МСЭК низкие заработные платы. Как можем мы требовать честной работы, если они получают около 6000 сомов? Такая зарплата будет вынуждать их брать взятки, поэтому необходимо увеличить финансирование МСЭК », — говорит Мусаев.
Ошская встреча позволила всем участникам еще раз обозначить ключевые проблемы и озвучить собственные рекомендации, направленные на улучшение ситуации.
«ЛОВЗ должны получать государственные услуги в полном объеме, своевременно, без оскорблений, бюрократических проволочек и коррупционных схем»,-заключила Биялиева.
Реформирование правовых институтов, и в первую очередь судебной системы, призвано укрепить государственность и способствовать развитию экономики страны. Однако, доверие к судебной системе пока остается низким. Результаты опросов Международного республиканского института (IRI) показывают, что наибольший процент респондентов из более чем 20 государственных институтов негативно оценили работу судов-63% и милиции -59%.
Исследование «Доступ малоимущего населения КР к правовым услугам» проведенное Ассоциацией центра поддержки гражданского общества (АЦПГО) выявило, что почти половина опрошенных- 49,4% оценили работу судебной системы как неэффективную, 37,5% -затруднились с ответом, и только 9,3 % опрошенных оценили, как эффективную.
Профессор, экс-спикер парламента КР Зайнидин Курманов считает, что главные проблемы судебной системы — это коррумпированность и недостаточная компетентность судей.
«Другая проблема — это подчиненность судов исполнительной власти, отсутствие независимости судов, надлежащего материально –технического, финансового обеспечения, личные недостаточные морально- нравственные качества судей, а также органов, которые занимаются их отбором и утверждением»,- добавил эксперт.
Преобразования в судебной системе
Для страны, пережившей две насильственные смены власти и межэтнические конфликты приоритетными задачами являются вопросы миростроительства и развития экономики через обеспечение верховенства права. С укреплением независимости правовых институтов в стране связывают надежды на снижение конфликтогенности в обществе и улучшения благосостояния населения.
Проект Фонда миростроительства ООН и Международной организации по праву развития IDLO «Укрепление верховенства права и доступа к правосудию для устойчивого мира» в рамках диалоговой платформы «Данакер», провел исследование на тему «Независимый суд и его роль в миростроительстве». Автор исследования юрист Мадина Далетбаева говорит, что в июне 2010 после принятия референдумом новой редакции Конституции КР в обществе стали обсуждаться разного рода «новые» идеи и предложения, касающиеся правовой реформы, и в особенности, судебной системы.
«Однако, современный этап судебно-правовой реформы в Кыргызстане сопровождается большим количеством вопросов и проблем. В Конституции закреплено, что судья местного суда назначается президентом, а судья Верховного суда избирается Жогорку Кенешом. Кандидат на должность судьи должен пройти конкурсный отбор через Совет по отбору судей. Совет состоит из 24 членов, только 8 из которых являются представителями судебного корпуса, а остальные –представители, избранные парламентским большинством и парламентской оппозицией. Таким образом, решение вопроса о назначении того или иного претендента судьей ставится в зависимость от представителей других ветвей власти, что ставит под сомнение независимость процесса отбора судей»,-утверждает Давлетбаева.
Еще одна важная составляющая системы правосудия, также достаточно широко обсуждаемая в обществе – гласность судебного разбирательства.
«В мае 2013 года Верховным судом совместно с IDLO была создана электронная база данных судебных актов www.sot.kg. Но из-за отсутствия законодательной базы, регулирующей порядок пользования Интернет-ресурсом судебных актов и заседаний, возникает ряд вопросов по сохранению баланса между принципом защиты персональных данных участников процесса и принципом полного доступа к судебной информации», — говорит Давлетбаева.
Доступ к правосудию
Целью судебной реформы является обеспечение прав человека на справедливое правосудие. Особую категорию составляют уязвимые группы- дети, молодежь и лица с ограниченными возможностями (ЛОВЗ). Согласно проведенному ООН исследованию «По доступу к правосудию для уязвимых слоев населения в КР», опрошенная группа считает доступ к правосудию неравным. Оценивая доступность институтов правосудия, женщины и молодежь присвоили 3 балла из 5.
Юрист Андрей Тен фиксирует «укоренившееся в сознании граждан неприятие положений суда и судей как легитимного института разрешения споров, к которым они наделяются в правовом государстве по своей природе»
Анализируя данные МВД о том, что с начала 2015 г в республике было зарегистрировано 60 митингов, шествий и протестных акций, Андрей Тен обращает внимание на тот факт, что 73% всех акций носили социально-экономический и бытовой характер.
«Очевидно стремление общества решить те или иные проблемы без использования правовых средств, предусмотренных действующим законодательством»,-говорит Андрей Тен.
Экономический фактор
По данным Transparency International Кыргызстан занимает 166-е место среди 178 стран по восприятию коррупции. Масштабы теневой экономики составляют 39% к уровню ВВП. Мадина Давлетбаева считает, что при таких показателях отечественный бизнес, и иностранные инвесторы с опаской будут вкладывать деньги в экономику Кыргызстана.
«Поскольку действующая судебная система не дает гарантий ни для частной собственности, ни для инвестиций и не позволяет надеяться, что введенные в нашу экономику средства можно будет вернуть. Нельзя добиться успехов в экономическом развитии, если в стране не будет защищено право собственности. А защитить его можно только в судебном порядке. Нам нужно создать законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, создающие наиболее благоприятные условия для развития предпринимательства и т.д. Нормально функционирующая экономика невозможна без здоровой судебной системы, обеспечивающей быстрое и эффективное разрешение возникающих споров»,-считает юрист.
Вместе с тем были отмечены и позитивные изменения.
«Если раньше, отстаивая свои права, предприниматели бегали по высоким кабинетам, то теперь все чаще они стремятся добиться (и добиваются) справедливости в судах», — говорит Давлетбаева.
Финансирование судебной системы
Одной из ключевых проблем судебной системы является ее слабое финансирование. Доля бюджета судебной системы в структуре республиканского бюджета с 2008 по 2012 года сократилось более чем в 2 раза. Сейчас планируется поэтапное повышение финансирования судебной системы: , в 2014 году на 0,85%, в 2015 году на 0,96%, в 2016 году на 1,00 % и в 2017 году на -1,15%.
«Настоящее правосудие дешевым не бывает. Государство, ратующее за действительно независимый суд, должно вкладывать в обеспечение его деятельности такие средства, которые необходимы, какими бы большими они ни выглядели со стороны»,-уверена Давлетбаева.
Слабое финансирование приводит к высокой текучести кадров, работников не удовлетворяет низкий уровень заработной платы, большой объем работы и ответственность, которую они должны нести при осуществлении своих функций. По официальным данным, более 70% судей не имеют стажа работы свыше 5 лет в данной области.
Отмечается загруженность работы судей. Судья Бишкекского городского суда Жыргал Мурзалиева говорит, что им приходится рассматривать десятки дел в неделю, что отражается на качестве работы.
Согласно официальным данным средняя нагрузка на одного судью первой инстанции – 43,2 дела, на одного судью второй инстанции – 6,7 дел.
Рекомендации специалистов
Эксперты и специалисты говорят, что необходимо реформировать не только судебную систему, но и структуры правоохранительных органов (МВД, Генеральной прокуратуры и т.д.).
«Низкое качество расследования уголовных дел и поддержания прокурорами государственного обвинения в судах сказывается на качестве рассмотрения этих дел в судах»,-говорит Мурзалиева.
Специалисты считает, что необходимо сократить сроки рассмотрения дел, принять меры по снижению нагрузки на судей путем расширения категорий дел, разрешаемых во внесудебном или упрощенном порядке.
Для этого необходимо усовершенствовать законодательство Кыргызской Республики о внесудебных способах разрешения споров, развить системы третейских судов, судов аксакалов, системы медиации. Эксперты говорят, что нужно совершенствовать механизм отбора судей. Рекомендации, выработанные в ходе общественных дискуссий, должны быть подкреплены бюджетом. А потому принятие государственной программы по увеличению финансирования рассматривают как один из ключевых показателей успеха в реформировании судебной системы.
