Региональный директор IDLO в Кыргызстане Фред Хьюстон опубликовал заметку на сайте АКИpress: «Чтобы достичь эффективных результатов, необходимо нацелиться на решение стратегических задач». Выставляем полный текст:
Гарантом законности и справедливости всегда является сильная судебная власть. Реформирование судебной системы в республике представляет одну из самых сложных задач. О повышении качества правосудия, ситуации в судебной системе и роли международных доноров в стране рассказывает Фред Хьюстон, региональный директор Международной организации по праву развития (IDLO) в Кыргызстане.
Изначально мы нацелились на решение трех стратегических задач, а именно — повышение независимости судов, развитие потенциала человеческих ресурсов и, наконец, повышение прозрачности судебной системы. Нужен был продуманный порядок действий. Поэтому мы оказали содействие в разработке и продвижении Государственной целевой программы (ГЦП) по развитию судебной системы на 2014-2017 гг. По сути это первый стратегический план судебной системы, который является обязательным документом, принятым по соглашению всех ветвей власти.
В чем значимость данного документа? Какие пункты являются ключевыми?
В ГЦП предусмотрены конкретные шаги для реформирования судебной системы с тем, чтобы она стала независимой ветвью государственной власти. В ней прописаны меры для повышения качества правосудия, прозрачности, улучшения кадрового потенциала, технического оснащения.
Самостоятельная и сильная судебная система невозможна без финансовой независимости. Очень важно, чтобы бремя ответственности и официальные доходы судей были адекватными, иначе трудно ожидать кардинальных изменений. Между тем, с 2008 по 2013 г. шло неуклонное сокращение финансирования судебной системы. Судьи не раз отмечали, что неудовлетворительное финансовое и техническое обеспечение прямо отражается на качестве отправления правосудия.
По данным приведенным в ГЦП, 90% зданий местных судов не соответствовали нормативам. Реализация целевой программы позволила модернизировать инфраструктуру 50 судебных зданий.
Внедряя механизмы Государственной целевой программы, мы помогли добиться почти 3-кратного увеличения финансирования судебной системы, за счет чего государству удалось поднять заработную плату судьям, улучшить инфраструктуру судов, разработать комплексную программу обучения судей и специализированные пособия. Но необходимо и дальше увеличивать финансирование системы, и в идеале доля расходной части республиканского бюджета для судебной власти должна достигнуть 2%.
Необходимо повышать заработную плату не только судьям, но всему аппарату судов. Национальный статистический комитет определил прожиточный минимум в Кыргызстане в размере 5396 сомов. Примерно такую же заработную плату получают помощники судей, секретари и т.д. Можно ли удержать хороших специалистов при таких условиях?
Но как сохранить баланс между независимостью и ответственностью? Ведь повышение финансирования не является панацеей от коррупции?
Через внедрение принципов прозрачности и добросовестности. Четыре года назад при финансовой поддержке программы USAID и IDLO по укреплению судебной системы был разработан специализированный портал www.sot.kg, чтобы судьи публиковали для широкой общественности свои решения и акты, за исключением дел в закрытом режиме. Сейчас к сайту www.sot.kg подключено 49 судов по всей республике. Вы уже сейчас в режиме он-лайн можете увидеть, сколько актов и судебных дел размешено на сайте и ознакомится с решениями судьей.
В июле 2016 г. президент КР Алмазбек Атамбаев подписал закон «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления». В чем суть закона? Теперь судьи обязаны по закону публиковать решения и акты; исключение составляют категории дел, рассмотренные в закрытом судебном заседании.
Инициатива по повышению прозрачности судебной системы вызвала положительную реакцию и у бизнес-сообщества. Так в интервью порталу www.danaker.org председатель комитета по промышленной политике содействия экспорту, развития инфраструктуры торгово-промышленной палаты КР Кубат Рахимов заявил: «Чем прозрачнее судебная система, тем она менее коррумпирована или субъективна, а это, в свою очередь, отражается на притоке инвестиций в страну».
Публикация в открытом доступе судебных актов усилит общественный контроль и, соответственно, улучшит качество правосудия. Этот шаг является одним из наиболее эффективных средств в борьбе с коррупцией в системе правосудия.
Новые модели, которые внедряются в стране, нередко подвергаются критике. Есть мнение, что механический перенос западной или любой другой модели, не учитывающий местную специфику, обречен на провал.
На самом деле все стратегические документы, программы, которые мы помогали разрабатывать и внедрять, были подготовлены местными специалистами, с учетом местного контекста и потребностей. Наши ключевые партнеры – Верховный суд КР, Совет судей, Учебный центр судей, Судебный департамент, Отдел по судебной реформе и законности Аппарата президента КР. И в качестве дополнительного штриха, добавлю, что и в нашем представительстве в Кыргызстане я единственный иностранец, остальные — местные специалисты.
Понимание, что судебные решения нужно публиковать в открытом доступе, стимулирует судей принимать более ответственное решение. Но даже при наличии системы стимулов необходимы определенные меры для профессионального роста, как вы думаете?
Да, повышение профессионализма судей – это одна из приоритетных задач. Принципиально важно, чтобы обучение судей было систематическим и обязательным. Поэтому мы оказали содействие в преобразовании Учебного центра судей при Верховном суде КР в Высшую школу правосудия. Новый статус — это не просто смена вывески. Прежде всего — это увеличение его финансирования, причем в 17 раз по сравнению с 2014 годом; создание собственного штата, а значит и внедрение систематизированного подхода к процессу обучения судей и кандидатов в судьи.
С учетом потребностей были разработаны Комплексные учебные программы для вновь назначенных и действующих судей, а также претендентов на должности судей и работников аппарата судов. В рамках комплексного обучения судей и сотрудников аппарата судов прошли обучение 201 судья и 63 помощника судей.
Пользуясь, случаем хочу отметить работу и других доноров, которые также проводят очень важную работу по процессу обучения. Так при финансовой поддержке Европейского Союза для улучшения профессионализма судей были организованы краткосрочные поездки для ознакомления с юридической системой Франции, а также с опытом Германии, Балкан, Финляндии и др., тематические тренинги для судей, судебных исполнителей, адвокатов, прокуроров. Также состоялся выездной караван по регионам для оказания юридической консультации кыргызстанцам.
Да, мы не можем не видеть, что сейчас очень много критики в адрес судебной системы. Но, в то же время есть немало прогрессивных изменений, результаты которых увидим не сразу, но уже в скором будущем. Нужно переломить ситуацию, осознать, что от качества отправления правосудия зависит инвестиционная привлекательность страны и – главное — благополучие кыргызстанцев. Именно верховенство закона и есть гарант развития страны.
