Раушан Тургунбаева: Как работает Высшая школа правосудия

Раушан Тургунбаева: Как работает Высшая школа правосудия

Отправление правосудия на качественном и высоком уровне неразрывно связано с непрерывным повышением профессионализма судей. Именно Высшая школа правосудия при Верховном суде КР (ВШП) проводит обучение судей, работников судебной системы и претендентов на должность судьи. О роли, перспективах и проблемах учреждения рассказывает директор ВШП Раушан Тургунбаева.

История становления ВШП и задачи

Одной из задач реформирования судебной системы является создание современной системы подготовки судейских кадров, укрепление судебной системы высококвалифицированными судейскими кадрами и работниками аппаратов судов.

В 1997 году был издан указ президента о реформировании судебной деятельности, который предписывал создать условия для обучения судей. В феврале 1998 года был создан Учебный центр судей как структурное подразделение Министерства юстиции КР.

Идея создания Учебного центра судей принадлежала председателю Конституционного суда КР Баековой Чолпон Турсуновне, и была поддержана как на государственном уровне, так и международными организациями, работающими в Кыргызстане, например, УВКБ ООН и ABA/CEELI. Учредителями Учебного центра выступили Судебный департамент КР и Ассоциация судей КР.

В августе 2012 г. был подписан Указ президента КР «О мерах по совершенствованию правосудия в Кыргызской Республике» и принята Государственная целевая программа «Развитие судебной системы Кыргызской Республики на 2014-2017 годы». В документах были определены главные цели, задачи и направления реформирования судебной системы.

С учетом стратегических целей в 2016 г. Учебный центр судей при Верховном суде КР был преобразован в Высшую школу правосудия при Верховном суде КР.

Повышение квалификации судей и работников судебной системы

Необходимость повышения квалификации судей стала одной из главных задач в свете проводимой судебной реформы. И это логично — только судья, повышающий свои профессиональные и практические знания на постоянной основе, будет отправлять правосудие на высоком и качественном уровне.

ВШП на постоянной и обязательной основе проводит комплексное обучение судей, повышает профессиональный, культурный уровень судей, работников аппаратов судов, Судебного департамента.

Цели курсов повышения квалификации кадров – ознакомление с новеллами законодательства, совершенствование имеющихся знаний и навыков судьи, а также углубленное изучение актуальных вопросов современности.Программа обучения предусматривает углубленное изучение норм материального, процессуального права, судейских навыков и этико-деонтологического блока.

Кроме этого, согласно учебному плану, утверждаемому ежегодно, проводятся тематические семинары и тренинги, которые составляются, исходя из актуальных потребностей судебной системы на основании проводимого опроса среди местных судов.

Обучение претендентов на должность судьи

В целях реализации конституционного Закона КР «О статусе судей Кыргызской Республики», Закона КР «О Верховном суде и местных судах» в 2017 году на базе Высшей школы правосудия проведен конкурс на обучение претендентов на должности судей Кыргызской Республики.

Согласно новому законодательству, лица, впервые претендующие на должность судьи Верховного суда, Конституционной палаты Верховного суда и не имеющие стаж судейской работы, а также лица, имеющие судейский стаж работы, у которых при этом срок перерыва между подачей заявления на участие в конкурсе и освобождением лица от должности судьи либо прекращением полномочий судьи превышает десять лет, должны в обязательном порядке пройти обучение в Высшей школе правосудия и получить соответствующий сертификат.

Слушатели в составе 40 человек, отобранные по итогам конкурса, в период с 26 апреля по 17 августа 2017 года прошли обучение по 4-месячной программе, предусматривающей углубленное изучение норм материального, процессуального права, судейских навыков и этико-деонтологического блока, и состоящей из взаимосвязанных теоретического и практического курсов обучения. Слушатели ВШП прошли стажировку в судах Кыргызской Республики. В качестве наставников в период прохождения стажировки были определены судьи, обладающие наибольшим опытом работы. В процесс обучения в целом были вовлечены действующие судьи Кыргызской Республики.

В период с 4 по 12 сентября т.г. был проведен квалификационный экзамен, по итогам которого, 15 сентября, слушателям выданы сертификаты о прохождении обучения в Высшей школе правосудия.

Наличие сертификатов предоставляет им право претендовать на участие в конкурсе на должность судьи КР. С этого года ВШП будет проводить обучение претендентов на должность судьи КР на постоянной основе.

Международное сотрудничество

ВШП давно и очень плодотворно сотрудничает с международными партнерами, в частности с Международной организацией по праву развития (ИДЛО). Совместно с ИДЛО был разработан и введен в действие Стратегический план по развитию ВШП, направленный на улучшение структуры и устойчивости. При содействии организации разрабатываются и обновляются учебные модули, проводятся обучающие тренинги, проводится периодическое обучение судей и работников судебной системы по комплексной программе обучения на постоянной и обязательной основе и т.д.

Проведение обучающих мероприятий Высшей школы правосудия осуществляется также при технической поддержке таких международных организаций как: Проект ЕС «Содействие укреплению верховенства права в Кыргызской Республике», Центр ОБСЕ в Бишкек, Региональное отделение для Центральной Азии Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), «Орхусский центр» г. Бишкек/ Центр ОБСЕ в г. Бишкек, Международная неправительственная корпорация «Поиск Общих Интересов», ПРООН и т.д.

В рамках международного сотрудничества Высшей школой правосудия подписаны Меморандумы о сотрудничестве с Национальным институтом юстиции Республики Болгарии, Академией правосудия Республики Казахстана, Центром медиации Уральского юридического университета Российской Федерации.

Государственная политика

В связи с преобразованием Учебного центра судей при Верховном суде КР в Высшую школу правосудия при Верховном суде КР штатная численность государственных служащих, состоящая из 10 единиц, в 2017 году увеличена до 24 единиц. В структуру Высшей школы правосудия также введен преподавательский состав в количестве 10 единиц, которые будут работать на постоянной основе.

На сегодняшний день законопроект об установлении нормативов оплаты труда преподавателей ВШП находится на рассмотрении в правительстве КР.

Контроль качества обучающего процесса в ВШП осуществляет Совет судей КР. Соответственно нормативы оплаты труда преподавателей в дальнейшем будут внесены на утверждение Совета судей КР.

В настоящее время в качестве лекторов ВШП выступают высокопрофессиональные преподаватели, состоящие преимущественно из числа действующих судей. Кроме этого, обучение проводят судьи в отставке, экс-судьи и привлекаемые лекторы.

Необходимо отметить, что при формировании бюджета судебной системы для подготовки судейских кадров также был проявлен революционный подход.

До 2015 года размер выделенных денежных средств на финансирование Учебного центра судей составлял всего 3 млн. сомов. В 2016 году размер выделенных денежных средств составил 34,5 млн. сомов. Бюджет на 2016 год был составлен с учетом реализации задачи преобразования Учебного центра в Высшую школу правосудия. На 2018 год планируется очередное увеличение бюджета примерно до 39,592 млн. сомов.

Благодаря увеличению финансирования ВШП будет иметь возможность оптимизировать и совершенствовать процесс обучения, проводить работы и принимать меры, направленные на повышение статуса ВШП, проведения обучения претендентов на должность судьи на постоянной основе (до года), с учетом увеличения штатных единиц ВШП, увеличения расходов на содержание выделенного дополнительного здания и т.д.

Повышение статуса учреждения, последовательное увеличение финансирования – это нацеленность на улучшение качества правосудия в стране.

Лариса Гутниченко: Судья должен быть независимым от всего, кроме закона

Лариса Гутниченко: Судья должен быть независимым от всего, кроме закона

Заслуженный юрист, судья в отставке Лариса Гутниченко рассказывает на «Данакер» о том, что в приоритетном порядке нужно рассматривать качество отправления правосудия.

Пятилетний испытательный срок, установленный для впервые избранных судей местных судов, так или иначе отражается на качестве отправления правосудия. С одной стороны, ограниченный срок может быть рычагом влияния на судью. Но до тех пор, пока мы не выработаем эффективный механизм отбора судей, жестко пресекающий допуск непрофессиональных, а еще хуже непорядочных людей в судейский корпус, такое положение вещей вполне оправдано.

К примеру, для получения должности судьи в Барселоне и в Испании, и после окончания юридических вузов необходимо несколько лет дополнительного обучения. Тщательный отбор по профессиональным и личностным качествам позволит им занять должность на бессрочный период. Там судьи не представляют, что, пройдя такую школу, такой отбор при отправлении правосудия можно преследовать незаконные интересы.

Инстанционность обеспечит качество отправления правосудия

В мировой практике восхождение вверх по карьерной лестнице судья начинает с первых ступеней: если он покажет свои лучшие профессиональные и личностные качества в условиях конфликта, а судейская работа — это всегда конфликты, грамотно рассмотрит спорные дела его переводят, например, из мировых судей в суды первой инстанции, затем в апелляционную, где он станет не только выносить вердикты, но и давать правовую оценку приговорам, вынесенным судьями первой инстанции.

А у нас в суды второй инстанции нередко приходят люди со стороны: бывшие таможенники, налоговики не только вершат правосудие, но оценивают работу судей первой инстанции. Мы уважаем юристов из других систем, но, чтобы быть судьей необходимо сначала показать себя, «понюхать пороху». Нужна четко выстроенная карьерная вертикаль.

У меня, мягко говоря, вызывает недоумение, когда под предлогом свежих перемен, необходимости вовлечения, например, ученых в судейский корпус и т.д., предлагают исключить из закона профессиональный ценз даже для судей Верховного суда. А ведь право быть судьей высшей судебной инстанции нужно заслужить, и не только наличием диплома юриста и стажем работы по этой профессии….

Обучение судей

Сейчас все больше приходит понимание, что необходимо повышать профессиональные знания через систематическое обучение судей. В той же Австрии, Германии, чтобы претендовать на должность судьи в вышестоящем суде, судья сам изъявляет желание пройти тестирование (кстати, их довольно часто тестируют), чтобы доказать свой профессионализм и прохождение им необходимого минимума обучения в соответствующих школах.

У нас тоже есть Учебный центр судей при Верховном суде КР. В этой школе претенденты в судьи прошли успешное обучение. Жаль, что этот фактор не учитывается должным образом при отборе судей. Центр правильно подходит к тому, что должен быть системный подход в обучении, определенный минимум обучения для профессионального роста судей. Судья должен повышать знания не по желанию, а в обязательном порядке.

Особенно в наших условиях, когда нет стабильности законодательства. Даже к Конституции мы возвращаемся несколько раз, а законодательство, которое принимается на базе изменений Конституции, меняется довольно часто, в том числе меняются и кодексы, на которые основываются судьи при принятии решений.

А если принять во внимание, что судьи местных судов у нас разнопрофильные, (специализация только в областных судах и в Верховном суде) то ему, будь он даже вундеркиндом, трудно изучить все изменения.

Повышение знаний позволит судьям правильно применить закон на практике. Участники сами говорят о том какие темы хотят разобрать. К примеру, в гражданском праве есть правовая норма о добросовестном приобретателе. Но как применить эту норму? Как понять, что этот гражданин является добросовестным собственником, и как быть с первоначальным собственником? Эти и другие вопросы требуют тщательного изучения. В ходе занятий проводятся мини-процессы, выносятся конкретные решения, а потом проходит обсуждение. Такой метод очень дисциплинирует слушателей: никто не хочет попасть в неловкую ситуацию из-за своей некомпетентности.

Необходимо также активно продвигать метод наставничества. Сейчас компьютерная сеть дает возможность выставлять решения в открытый доступ. Наставник мог бы посмотреть решения и дать совет какие законы, кодексы можно было бы подучить начинающим судьям и судьям с меньшим опытом работы.

Баланс прав и обязанностей

Следующий вопрос касается постановлений пленума Верховного суда. В свое время постановления пленума носили обязательный характер, но неверные представления о независимости судей привели к исключению этого положения из законодательства, как рычаг давления на судей. Но какое здесь может быть давление? Постановления пленума Верховного суда- это результат кропотливой работы. Верховный суд запрашивает определенную категорию дел по всей стране, анализирует их с учетом требований законодательства, выявляет характерные ошибки и дает разъяснения по ним. Постановления пленума Верховного суда нельзя принимать как давление на независимость судов, напротив судьям нужны разъяснения пленума, и к этому положению нужно возвратиться.

У нас кодифицированное законодательство, кодифицированная система права, то есть мы должны на основе закона принимать предсказуемые решения. Пленум Верховного суда как раз дает разъяснения по применению закона, а закон иногда бывает противоречивым. Например, в гражданском кодексе существует одна норма, а в трудовом или семейном — другая. Судья не знает какую норму применить. Постановления пленума по сути –это шпаргалка для судей в хорошем смысле этого слова.

Судья должен быть независимым от всего кроме одного- закона, и тут не может идти речь о давлении. Мы довели понимание независимости судей до хаотизма, вседозволенности. Нельзя шарахаться с одной стороны в другую. На ситуацию в целом необходимо смотреть через призму качества отправления правосудия.

Необходимо напоминать судьям, что они не только независимы, но и ответственны за принимаемые решения, и чем стабильнее будут эти решения, как соответствующие закону, тем уважительнее будет отношение общества к судьям. А это, на мой взгляд, важнейшее положение, обеспечивающее действительную независимость людей, для которых отправление правосудия ни просто работа, а смысл жизни.