Дисциплинарная комиссия: как судят судей?

Дисциплинарная комиссия: как судят судей?

1700 жалоб на судей поступило в адрес Дисциплинарной комиссии за первый год работы в качестве отдельного конституционного органа. Об этом сообщила председатель Дисциплинарной комиссии при Совете судей КР Кымбат Архарова во время встречи в формате ExpertCafe 31 января 2019 года.

По сути это был первый публичный отчет Комиссии о проделанной работе.

По словам Арахровой 1060 дел из общего количества поступивших жалоб были возвращены, по 246 жалобам было проведено служебное расследование.

«По результатам служебного расследования в отношении 74 судей было применено дисциплинарное взыскание.  По 172 жалобам было отказано в рассмотрении в связи с отсутствием вины судьи и доказательств, а также с истечением срока привлечения к дисциплинарной ответственности», – сообщила Архарова.

Комиссия внесла представления о досрочном освобождении от занимаемой должности в отношении 5 судей.

Полномочия Дисциплинарной комиссии

Как сообщила заместитель председателя Комиссии Чинара  Мусабекова, Дисциплинарная комиссия не может рассматривать законность судебных решений, здесь  рассматриваются только дисциплинарные проступки.

«Большинство граждан ошибочно полагают, что Комиссия будет пересматривать судебные решения. Нет, мы рассматриваем дисциплинарные проступки, но если имело место систематическое нарушение служебной дисциплины и процессуальных норм, или же судья допускал вмешательство в свою работу, мы можем внести представление о досрочном освобождении от занимаемой должности, как это было сделано в отношении 5 судей», – пояснила Мусабекова.

Член Дисциплинарной комиссии при Совете судей КР Чынара Мусабекова
Член Дисциплинарной комиссии при Совете судей КР Чынара Мусабекова

В прошлом году на основании представлений пять судей были досрочно освобождены от должности: судья Октябрьского районного суда Гульчехра Оморова, председатель Свердловского райсуда Эльвира Жаркеева, судья Свердловского районного суда Доолотбек Турдукожоев, судья Московского райсуда Марлес Феликс и судья Нарынского городского суда Айнагуль Жоробекова.

В 2018 г. Дисциплинарная комиссия дала согласия генеральной прокуратуре на привлечение к уголовной ответственности четырех судей.

Справка:

Привлечение судьи к уголовной ответственности допускается с согласия Дисциплинарной комиссии при Совете судей по представлению Генерального прокурора. Для получения этого согласия, Генпрокурор вносит в Совет судей представление с указанием обстоятельств уголовного дела, применяемых статей уголовного закона и просьбы о даче согласия на привлечение к уголовной ответственности в качестве обвиняемого. Решение Дисциплинарной комиссии о согласии или несогласии на привлечение судьи к уголовной или административной ответственности обжалованию не подлежит.

Как сообщил член комиссии Канат Турганбеков, сейчас 80% судейского состава новые судьи.

«Нельзя сказать, что все они хорошо знают процессуальный кодекс. Рассмотрение дисциплинарных проступков нашей комиссией и дельнейшая их публикация на сайте повышает ответственность судей», – считает Турганбеков.

28 июля 2017 г. был принят закон Кыргызской Республики «О Дисциплинарной комиссии при Совете судей КР «Согласно новому Закону Дисциплинарная комиссия — это отдельный конституционный орган, уполномоченный рассматривать вопросы дисциплинарной ответственности судей». В Дисциплинарную комиссию входят девять членов, структура формируется Президентом, Жогорку Кенешем и Советом судей КР по 1/3 состава комиссии соответственно. Дисциплинарная комиссия считается правомочной после формирования не менее 2/3 ее состава, в настоящее время в составе Комиссии восемь членов.

Сколько дел в отношении судей было заведено прокуратурой КР?

Сколько дел в отношении судей было заведено прокуратурой КР?

По данным сайта www.prokuror.kg с начала года прокуратурой КР было возбуждено 13 уголовных дел. Danaker изучил открытые данные за последние семь лет с тем, чтобы сравнить количественные и качественные показатели.

Согласно сайту прокуратуры, наибольшее количество дел в отношении судей возбудили в текущем году – 13 дел, при этом три из них в отношении судей Верховного суда КР. При этом, 12 дел являются уголовными, большинство из которых относятся к вынесению заведомо неправосудных приговоров и постановлений – статья 328 Уголовного кодекса КР. Наименьшее количество дел в отношении судей, а именно три дела, было возбуждено в 2017 году.

Порядок привлечения судьи к уголовной и административной ответственности четко прописан в законодательстве Кыргызстана: решение о возбуждении уголовного дела в отношении судьи принимается Генеральным прокурором. Привлечение судьи к уголовной ответственности допускается с согласия Дисциплинарной комиссии при Совете судей по представлению Генерального прокурора.

Для получения этого согласия, Генпрокурор вносит в Совет судей представление с указанием обстоятельств уголовного дела, применяемых статей уголовного закона и просьбы о даче согласия на привлечение к уголовной ответственности в качестве обвиняемого. Решение Дисциплинарной комиссии о согласии или несогласии на привлечение судьи к уголовной или административной ответственности обжалованию не подлежит. В законе КР четко прописан порядок привлечения судьи к уголовной, административной ответственности.

Чынара Мусабекова: Как идет суд над судьей

Чынара Мусабекова: Как идет суд над судьей

Около 600 жалоб на судей предстоит рассмотреть новому органу — Дисциплинарной комиссии при Совете судей КР. О полномочиях данного органа рассказывает заместитель председателя Дисциплинарной комиссии при Совете судей КР Чынара Мусабекова.

Закон о создании Дисциплинарной комиссии был подписан в июле 2017 г. Как формируется данный новый орган?

– Раньше Дисциплинарная комиссия была в составе Совета судей КР и состояла из пятисудей, т.е. из числа судей, входящих в состав Совета судей. Согласно новому Закону Дисциплинарная комиссия — это отдельный конституционный орган, уполномоченный рассматривать вопросы дисциплинарной ответственности судей.

По новому Закону состав ДК расширен и представлен гражданским обществом. Комиссия из 9 человек формируется Президентом, Жогорку Кенешем и Советом судей Кыргызской Республики по одной трети состава комиссии соответственно. В настоящее время парламент еще не представил кандидатов, но Дисциплинарная комиссия считается правомочной,так как уже сформирована две трети ее состава.

В каких случаях граждане могут обратиться ДК?

– По поступившим материалам мы видим, что многие граждане не совсем ясно разграничивают нарушения.

Наша задача -привлечь судью за совершение дисциплинарного проступка (проступков), состав которых предусмотрен в конституционном Законе КР “О статусе судей КР”. Мы не можем рассматривать законность принятых судебных актов, поскольку это компетенция вышестоящих судебных инстанций.

Еще один важный момент: обращение должно быть направлено напрямую в Дисциплинарную комиссию, иначе оно не будет рассмотрено.

Обращение должно отвечать требованиям, предусмотренным в ст.13 и 14 Закона о Дисциплинарной комиссии.

По итогам предварительного рассмотрения поступивших обращений может быть начато служебное расследование.

Как долго будет вестись служебное расследование в отношении судей?

– Сначала идет предварительное рассмотрение обращения, после может быть принято решение о служебном расследовании. В таком случае председатель Дисциплинарной комиссии дает соотвествующее поручение одному из членов комиссии. Итоги расследования должны быть рассмотрены Дисциплинарной комиссией в течение 30 дней. Решение Дисциплинарной комиссии вступает в законную силу с момента оглашения.

Копии решения Дисциплинарной комиссии в течение 5 рабочих дней после его принятия направляются в Совет судей, суд по месту работы судьи, уполномоченный орган для приобщения к личному делу судьи и судье, в отношении которого оно принято. Лицо, подавшее обращение, извещается о принятом решении. По его заявлению ему выдается копия решения.

Если в ходе служебного расследования вы обнаружите другие нарушения –более грубые, вы будете принимать их во внимание или же ваши действия будут ограничены указанными в жалобе нарушениями?

– Мы не можем возбуждать и рассматривать дела против судей по своей инициативе- только на основании поступивших заявлений. В ходе служебного расследования мы будем тщательно изучать материалы по судебному процессу, чтобы иметь веские доказательства наличия или отсутствия дисциплинарного проступка.

Не исключено, что в ходе служебного расследования могут обнаружиться и другие нарушения, более серьезные, например имеющие признаки совершения уголовного преступления либо административного правонарушения, совершение которых несет уголовную либо административную ответственность, налагаемой в судебном порядке. Тогда эти материалы передаются в Генеральную прокуратуру либо в соотвествующий уполномоченный государственный орган.

Как достичь максимальной объективности и качества работы ДК: не стать карательным или напротив декоративным органом в борьбе с дисциплинарными нарушениями судей?

– Понимаете, сама работа судей является очень сложной, а контроль их работы вдвойне сложный процесс.

Члены ДК должны быть достаточно квалифицированными, чтобы изучить и оценить поведение судьи, поэтому были установлены критерии для претендентов в состав ДК — опыт работы по юридической специальности не менее 15 лет и безупречную репутацию. Кандидаты, представленные из судейского сообщества, должны иметь стаж работы в должности судьи не менее 5 лет.

Работа Дисциплинарной комиссии нацелена на контроль качества отправления правосудия в стране. И сейчас необходимо выработать практику и критерии применения новых нормпо дисциплинарным нарушениям.

Спасибо за интервью.