Определение места жительства детей после развода считается одним из самых ответственных и трудных дел в гражданском судопроизводстве.

Мира Булатова юрист-консультант ТВ проекта «Ачык-Айкын» рассказывает о сложностях при разбирательстве подобных споров.

«Развод – это всегда конфликты, обиды, травмы. И очень важно, чтобы в такой ситуации ребенок не стал инструментом мести или шантажа. Поэтому и судье необходимо тщательно изучить все факты, чтобы вынести решение исходя из интересов ребенка»,- говорит Булатова.

Под прицелом «Ачык-Айкын»

В телевизионной правовой передаче Ачык-Айкын на тему: «Развод и определение места жительства детей» творческая группа выстроила сюжет таким образом, чтобы на одном примере показать наиболее острые и типичные споры, а также их разрешение в рамках законодательства КР.

По сценарию ТВ передачи «Ачык-Айкын», Айгерим и Бектур Асановы спорят, с кем после развода должны проживать две несовершеннолетние дочери. Бектур хочет, чтобы младшая дочь проживала с ним, но Айгерим уверена, что девочек нельзя разлучать и они обе должны быть с ней.

И Бектур и Айгерим любящие родители, их характеризуют с положительной стороны. В зале суда каждый пытается доказать способность обеспечить наилучшие условия для ребенка. Но какое решение вынесет суд? Чем он будет руководствоваться при вынесении решения?

Закон на страже интересов детей

«При определении места жительства детей суд в первую очередь должен исходить из интересов детей. Кто из родителей сможет обеспечить условия необходимые для полноценного развития, воспитания, образования ребенка? Кто сможет лучше подготовить ребенка к самостоятельной жизни? Суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, также суд берет во внимание возраст ребенка, моральную ответственность родителей, изучает жилищные условия. В соответствии со статьей 62 Семейного кодекса (СК) КР предусмотрено право ребенка на свободное выражение собственного мнения с 10 летнего возраста. Поэтому в телевизионном сюжет опрашивают 11 летнюю Назгуль Асанову и этот шаг вполне оправдан», — разъясняет Мира Булатова.

По словам Булатовой, ребенку очень трудно сделать выбор, поэтому родители должны не разрывать ребенка на части, а подумать, как не нанести ему психологическую травму.

«Совсем необязательно каждый раз решать дела через суд. Родители, которые переживают за своих детей постараются не доводить дело до суда и между собой решат этот сугубо семейный вопрос. Кто как ни отец или мать знает своего ребенка, его желания?», — задается вопросом Булатова.

  • Статья 1 Семейного кодекса КР закрепляет принцип обеспечения наилучших интересов ребенка. Статья 4 Кодекса Кыргызской Республики о детях закрепляет принципы признания первоочередности прав и интересов ребенка с целью обеспечения наилучших интересов ребенка, а также принцип приоритетности защиты прав и интересов ребенка со стороны государства.
  • Статья 2 Кодекса о детях КР прямо указывает, что частью законодательства Кыргызской Республики в сфере обеспечения прав и интересов детей является Конвенции ООН о правах ребенка, статья 3(1) которой, закрепляет обязанность судов во всех своих действия первоочередное внимание уделять обеспечению интересов ребенка

Равные права и обязанности

В соответствии со статьей 66 ч1 СК КР родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. При разводе родителей ребёнок сохраняет право общаться с родителями за исключением случаев, когда разлучение с одним или обоими родителями необходимо в интересах ребенка.

«В телевизионной передаче «Ачык-Айкын» суд оставляет девочек матери и это правильное решение. Почему? Суд принял во внимание, что сестры очень привязаны к друг другу, у них общие интересы, они ходят в одну школу, вместе делают уроки, разлука могла нанести им психологическую травму. Маму характеризуют с положительной стороны, и она создала все условия для нормального развития девочек, и еще очень важный момент- она не чинит препятствий для общения с отцом»,-говорит Мира Булатова.

Согласно статье 71 СК КР, родитель с которым проживает ребенок не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.

«Отцу очень трудно принять решение суда, но он любит своих детей и готов оказывать им поддержку при любом исходе дела. Естественно при таком раскладе, даже если родители в разводе, дети будут чувствовать участие и поддержку обоих родителей»,- считает Мира Булатова.

В сюжете красной линией проходит главная мысль — родители должны ставить интересы детей превыше личных обид и амбиций.

Как отмечают эксперты, в последнее время растет количество гражданских и религиозных браков. При их распаде больше всего страдают дети, причем не только морально, но и материально.

Как в законном порядке отстоять их права и интересы?

В последнее время между Бектуром и Райхан все чаще вспыхивали ссоры, росла взаимная обида и непонимание. Развод, кажется, стал единственным выходом в сложившейся ситуации. Женщина, забрав годовалого сына, ушла от мужа и вернулась в родительский дом.

Через некоторое время Райхан подала иск на взыскание алиментов. Но суд возвратил ей исковое заявление, так как она не состояла в зарегистрированном браке с Бектуром, ребенок был записан на ее фамилию. И прежде чем требовать алиментына содержание сына, ей необходимо установить отцовство. Но Бектур отказывается от отцовства.

Что необходимо предпринять женщине в подобных случаях? Как установить отцовство и отстоять интересы ребенка? Как суд рассматривает дела об установлении отцовства и взыскании алиментов, если брак не был официально зарегистрирован? Ответы на эти и другие вопросы вы получите в новой правовой программе «Ачык-Айкын».

Гражданский брак ставит под удар интересы детей

Продюсер правой передачи «Ачык-Айкын» Марс Тулегенов говорит, что главная цель проекта -это повышение правовой грамотности населения.

«Мы хотели показать как нужно решать спорные вопросы в рамках закона», — информирует Тулегенов.

Одним из распространенных и острых проблем в стране является вопрос взыскания алиментов и установления отцовства. Как говорит юрист-консультант ТВ проекта «Ачык-Айкын» Мира Булатова, браки без официального оформления в органах ЗАГС сейчас довольно распространенное явление, зачастую молодые люди ограничиваются совершением религиозного обряда «нике».

«В браке, как правило, рождаются дети, и соответственно, встает вопрос о том, каким образом оформить отношения такого ребенка и второго родителя – отца ребенка и каким образом решить вопрос об участии отца в его содержании (материальном обеспечении). Дети в любом случае защищаются законом, и получают все, что законом предусмотрено, в том числе и алименты. Но отцы нередко отказываются признавать своего ребенка, и вносить свое имя в его свидетельство о рождении. И мать ребенка вынуждена обращаться в суд, доказывая отцовство сбежавшего от ответственности родителя. В соответствии со статьей 51 Семейного кодекса Кыргызской Республики, происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается органом записи актов гражданского состояния на основании справки о рождении, подтверждающей рождение ребенка матерью в медицинском учреждении. Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка. При отсутствии такого согласия — по решению суда. В случае прекращения совместной жизни, когда нет официальной регистрации брака в органах ЗАГСа, в первую очередь ущемляются интересы детей и женщин. Вступая в неофициальный брак женщины не всегда осознают последствия, наступающие после прекращения совместного проживания или смерти мужа. Мы сталкивались со случаями когда, женщин с детьми просто выгоняли на улицу», — рассказывает Булатова.


Cтатья 85. Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей:

  1. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключать соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 17 настоящего Кодекса.
  2. В случае если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на их содержание (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке на основании иска в суд территориального подразделения уполномоченного государственного органа по защите детей, которому предоставляется право предъявления иска о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).

Вне правового поля

Согласно официальной статистике ежегодно в стране регистрируется свыше 50 тысяч браков, и ежегодно распадается 8, 5 тысяч браков, а это практически каждый 6 -7 брак. При этом эксперты отмечают рост числа гражданских браков.

В проекте ежегодного доклада омбудсмена «О соблюдении прав и свобод человека в 2015 году» сообщается, что в семье без одного родителя в 2014 году осталось 8 665 детей, в 2 510 случаях семьи остались без одного родителя с двумя и более детьми.

В отчете Омбудсмена за 2014 год приводятся такие цифры: около трети новорожденных – это дети матерей, не состоявших в зарегистрированном браке (в 2012-м – 28 процентов).

«Из числа детей, рожденных вне юридического брака в 2013 году, более 22 тысяч зарегистрированы по совместному заявлению родителей и около 19 тысяч детей – только по заявлению матери. По всей вероятности, эти дети будут воспитываться в семье без отца», — говорится в документе.

Закон на защите интересов детей

Согласно ст. 18 Конвенции о правах ребенка государство должно предпринимать все возможные шаги для того, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. Родители или, в соответствующих случаях, законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка и наилучшие интересы ребенка должны являться предметом их основной заботы. Обязанность родителей по предоставлению содержания несовершеннолетним детям возникает независимо от того, нуждаются дети в получении алиментов или нет. Родители должны содержать детей, независимо от наличия у них средств, достаточных для предоставления такого содержания.

Выплата алиментов несовершеннолетним детям является мерой направленной на справедливое распределение обязанностей обоих родителей. Но зачастую в более уязвимом положении оказываются все-таки женщины. Как сообщил министр экономики Арзыбек Кожошев на конференции «Расширение экономических возможностей женщин в Кыргызской Республике», у женщин низкий по сравнению с мужчинами уровень оплаты труда (73,3%). Среди официально зарегистрированных безработных 57% составляют женщины.

«Нельзя бремя содержания ребенка взваливать только на мать, это несправедливо. Алименты — это экономическая поддержка детей, а закон должен стоять на защите интересов ребенка»,- считает Булатова.

Кто больше всего страдает из-за несправедливого правосудия? Ответ блестяще сформулировал древнеиндийский политический деятель Чанакья Пандит: «Отсутствие наказания приводит в действие механизм закона джунглей, где сильный поедает слабого».

Проводимая в стране судебная реформа направлена на то, чтобы обеспечить доступ к правосудию каждому – вне зависимости от возраста, национальности и социального положения. В связи с этимособое внимание должно уделяться уязвимой категории населения. В 2014 году ПРООН провел исследование на тему: ” Исследование по доступу к правосудию для уязвимых слоев населения в КР. В данную категорию вошли женщины, молодежь и лица с ограниченными возможностями (ЛОВЗ).

Уязвимая группа

Согласно результатам исследования 86% молодежи и 87% представителей ЛОВЗ никуда бы не обратились в случае нарушения их прав; только одна из пяти женщин обратилась бы в суд в случае домашнего насилия. Исследование показало, что доступ к правосудию представители уязвимой категории считают неравным.

Еще одна категория, которая нуждается в защите – это дети. По данным Министерства внутренних дел, в 2014 году было совершено 909 преступлений против детей: 10 из них — убийства; 13 — умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; 66 — изнасилования; 17 — насильственные действия сексуального характера.

По словам судьи Бишкекского городского суда Жыргал Мурзалиевой, сейчас законодательством КР не предусмотрена гарантированная юридическая помощь детям оказавшимся жертвами преступлений.

«Для детей из семей с низкими доходами отсутствие гарантированной юридической помощи такое положение дел является дополнительным барьером в доступе к правосудию», — говорит Мурзалиева.

По результатам выборочного интегрированного обследования домашних хозяйств за 2008-2012 годы из общей численности детей в возрасте 0-17 лет 45,1 процента проживали в условиях бедности, из них 5,8 процента оказались в категории крайне бедных. Уровень детской бедности в сельской местности составил 45,7 процента. За период 2011-2013 годов выявлены 17321 семья и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Социальный разрыв

Бедность ставит барьеры на пути к правосудию. Практика показала, что чем ниже уровень доходов, тем ниже возможность защищать свои права. Если учесть, что по официальным данным, уровень бедности по итогам 2014 г. составил 30,6%, то коррупционные проявления в правовой системе представляют большую опасность.

В 2014 г. за чертой бедности проживали 1 млн. 801 тыс. человек, из которых 68,2 % являлись жителями сельских населенных пунктов. За чертой крайней бедности – 1,2 % населения, или 71 тысяча человек.

Неравномерность распределения расходов также остается высокой. В 2014г. расходы 20 % наиболее обеспеченных слоев населения превысили расходы 20 % наименее обеспеченных слоев населения в 4 раза.

Независимый юрист и автор исследования «Независимый суд и его роль в миростроительстве» Мадина Давлетбаева отмечает, что большинство населения, особенно малоимущая его часть и жители отдаленных регионов лишены права доступа к судам, квалифицированной юридической помощи.

«И если законодательство позволяет обеспечить бесплатную адвокатскую помощь в рамках уголовного судопроизводства, то по гражданским делам такой помощи не предусмотрено. В связи, с чем эта категория граждан вообще лишена возможности обращения в суд»,- говорится в ее исследовании.

Порочный круг

Социальное расслоение отражается и в статистике преступлений. Согласно официальным данным с января по ноябрь 2015 г. выявлено около 15,2 тысяч человек совершивших преступления. Из числа выявленных лиц, совершивших преступления 79,2% нигде не работали и не учились. Эти данные «Данакер сообщество» опубликовало на своей странице в Фейсбуке. Участники социальной сети увидели опасную тенденцию.

Эксперт Эльмира Ногойбаева написала, что необходимо рассмотреть комплекс проблем.

«Судя по первому тезису, во всем виновато не достаточное образование и безработица. Но, наверное, там еще и другие не менее важные факторы, например, правовой нигилизм, слабость государственных институтов. Даже в странах с гораздо лучшей экономической ситуацией картина преступлений может быть плачевной. Все гораздо сложнее. А вот куда может сдвинуть общество высокая преступность – интересный вопрос»,- пишет она.

Нуридин Нанаев обращает внимание на внутреннюю миграцию, вызванную экономическими проблемами в стране.

«В основе большинства преступлений присутствует внутренняя миграция из периферии в Бишкек. У приезжих людей отсутствуют морально-этические нормы, незанятость и малообеспеченность толкают на преступления. Надо работать с новостройками. На сегодняшний день новостройки – это гетто, где каждого третьего можно назвать потенциальным преступником. Органам соцзащиты совместно с правоохранительными органами нужно проводить профилактические работы, с целью раннего предупреждения преступлений»,-считает Нуридин Нанаев.

Другой пользователь высказался проще: «Бедные не могут дать взятку».

Обвинение в коррупции государственных правовых органов носит довольно распространенный характер. Такое восприятие представляет опасный конфликтный потенциал.

Как говорит Талант Бекмамабетов, координатор проекта Международной организации по праву развития (IDLO): «Любой конфликт с легкостью перерастает в противостояние с органами власти, что соответственно влечет определенный негативный фактор и соответственно негативно отражается на развитии страны».

А судьи кто?

Затрагивая тему правового реформирования, главным образом обсуждают преобразования в судебной системе. Но, как пишет в своем исследовании Мадина Давлетбаева, большинство препятствий находится не внутри судебной системы, а за ее пределами.

«Это структуры правоохранительных органов (МВД, Генеральная прокуратура и т.д.) существующая сегодня система оказания юридической помощи, проблемы исполнения уже вынесенных и вступивших в законную силу решений судов и т.д.»,- говорится в исследовании Давлетбаевой.

Омуркул уулу Улан, юрист ОО «Института общественного анализа» уверен, что в систему правосудия должны прийти порядочные люди, иначе ни одна реформа не будет успешной.

«Конечно, очень важно, чтобы у людей, работающих в правовой системе были достойные заработные платы и была высокая мотивация в честной работе. Но взяточник будет брать взятки даже если у него будет высокая зарплата, а порядочный не возьмет ни при каких условиях»,- говорит Омуркул уулу Улан.

Зайнидин Курманов, доктор исторических наук также считает, что моральные качества играют ключевую роль.

«Особые требования должны предъявляться судьям. Они одним росчерком могут решить судьбу человека, поэтому к ним должны быть повышенные морально-этические и нравственные требования», — говорит Курманов.

«К сожалению, в каждой системе сформировалась своя элита, которая не заинтересована в построении справедливой системы правосудия. Но стабильность и развитие государства зависит от того насколько соблюдается верховенство закона в стране. В конечном счете, несправедливое правосудие слишком дорого обойдется государству»,-считает Омуркул уулу Улан.

Женщины-судьи Кыргызстана намерены улучшить доступ детей к правосудию, сняв барьеры, которые существуют на законодательном уровне.

Доступ к правосудию детей в Кыргызстане становится принципиальным, учитывая ухудшающееся положение детей в обществе. По данным Министерства внутренних дел, в 2014 году было совершено 909 преступлений против детей: 10 из них — убийства; 13 — умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; 66 — изнасилования; 17 — насильственные действия сексуального характера.

Details