Региональный директор IDLO в Кыргызстане Фред Хьюстон опубликовал заметку на сайте АКИpress: «Чтобы достичь эффективных результатов, необходимо нацелиться на решение стратегических задач». Выставляем полный текст:

Гарантом законности и справедливости всегда является сильная судебная власть. Реформирование судебной системы в республике представляет одну из самых сложных задач. О повышении качества правосудия, ситуации в судебной системе и роли международных доноров в стране рассказывает Фред Хьюстон, региональный директор Международной организации по праву развития (IDLO) в Кыргызстане.

Изначально мы нацелились на решение трех стратегических задач, а именно — повышение независимости судов, развитие потенциала человеческих ресурсов и, наконец, повышение прозрачности судебной системы. Нужен был продуманный порядок действий. Поэтому мы оказали содействие в разработке и продвижении Государственной целевой программы (ГЦП) по развитию судебной системы на 2014-2017 гг. По сути это первый стратегический план судебной системы, который является обязательным документом, принятым по соглашению всех ветвей власти.

В чем значимость данного документа? Какие пункты являются ключевыми?

В ГЦП предусмотрены конкретные шаги для реформирования судебной системы с тем, чтобы она стала независимой ветвью государственной власти. В ней прописаны меры для повышения качества правосудия, прозрачности, улучшения кадрового потенциала, технического оснащения.

Самостоятельная и сильная судебная система невозможна без финансовой независимости. Очень важно, чтобы бремя ответственности и официальные доходы судей были адекватными, иначе трудно ожидать кардинальных изменений. Между тем, с 2008 по 2013 г. шло неуклонное сокращение финансирования судебной системы. Судьи не раз отмечали, что неудовлетворительное финансовое и техническое обеспечение прямо отражается на качестве отправления правосудия.

По данным приведенным в ГЦП, 90% зданий местных судов не соответствовали нормативам. Реализация целевой программы позволила модернизировать инфраструктуру 50 судебных зданий.

Внедряя механизмы Государственной целевой программы, мы помогли добиться почти 3-кратного увеличения финансирования судебной системы, за счет чего государству удалось поднять заработную плату судьям, улучшить инфраструктуру судов, разработать комплексную программу обучения судей и специализированные пособия. Но необходимо и дальше увеличивать финансирование системы, и в идеале доля расходной части республиканского бюджета для судебной власти должна достигнуть 2%.

Необходимо повышать заработную плату не только судьям, но всему аппарату судов. Национальный статистический комитет определил прожиточный минимум в Кыргызстане в размере 5396 сомов. Примерно такую же заработную плату получают помощники судей, секретари и т.д. Можно ли удержать хороших специалистов при таких условиях?

Но как сохранить баланс между независимостью и ответственностью? Ведь повышение финансирования не является панацеей от коррупции?

Через внедрение принципов прозрачности и добросовестности. Четыре года назад при финансовой поддержке программы USAID и IDLO по укреплению судебной системы был разработан специализированный портал www.sot.kg, чтобы судьи публиковали для широкой общественности свои решения и акты, за исключением дел в закрытом режиме. Сейчас к сайту www.sot.kg подключено 49 судов по всей республике. Вы уже сейчас в режиме он-лайн можете увидеть, сколько актов и судебных дел размешено на сайте и ознакомится с решениями судьей.

В июле 2016 г. президент КР Алмазбек Атамбаев подписал закон «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления». В чем суть закона? Теперь судьи обязаны по закону публиковать решения и акты; исключение составляют категории дел, рассмотренные в закрытом судебном заседании.

Инициатива по повышению прозрачности судебной системы вызвала положительную реакцию и у бизнес-сообщества. Так в интервью порталу www.danaker.org председатель комитета по промышленной политике содействия экспорту, развития инфраструктуры торгово-промышленной палаты КР Кубат Рахимов заявил: «Чем прозрачнее судебная система, тем она менее коррумпирована или субъективна, а это, в свою очередь, отражается на притоке инвестиций в страну».

Публикация в открытом доступе судебных актов усилит общественный контроль и, соответственно, улучшит качество правосудия. Этот шаг является одним из наиболее эффективных средств в борьбе с коррупцией в системе правосудия.

Новые модели, которые внедряются в стране, нередко подвергаются критике. Есть мнение, что механический перенос западной или любой другой модели, не учитывающий местную специфику, обречен на провал.

На самом деле все стратегические документы, программы, которые мы помогали разрабатывать и внедрять, были подготовлены местными специалистами, с учетом местного контекста и потребностей. Наши ключевые партнеры – Верховный суд КР, Совет судей, Учебный центр судей, Судебный департамент, Отдел по судебной реформе и законности Аппарата президента КР. И в качестве дополнительного штриха, добавлю, что и в нашем представительстве в Кыргызстане я единственный иностранец, остальные — местные специалисты.

Понимание, что судебные решения нужно публиковать в открытом доступе, стимулирует судей принимать более ответственное решение. Но даже при наличии системы стимулов необходимы определенные меры для профессионального роста, как вы думаете?

Да, повышение профессионализма судей – это одна из приоритетных задач. Принципиально важно, чтобы обучение судей было систематическим и обязательным. Поэтому мы оказали содействие в преобразовании Учебного центра судей при Верховном суде КР в Высшую школу правосудия. Новый статус — это не просто смена вывески. Прежде всего — это увеличение его финансирования, причем в 17 раз по сравнению с 2014 годом; создание собственного штата, а значит и внедрение систематизированного подхода к процессу обучения судей и кандидатов в судьи.

С учетом потребностей были разработаны Комплексные учебные программы для вновь назначенных и действующих судей, а также претендентов на должности судей и работников аппарата судов. В рамках комплексного обучения судей и сотрудников аппарата судов прошли обучение 201 судья и 63 помощника судей.

Пользуясь, случаем хочу отметить работу и других доноров, которые также проводят очень важную работу по процессу обучения. Так при финансовой поддержке Европейского Союза для улучшения профессионализма судей были организованы краткосрочные поездки для ознакомления с юридической системой Франции, а также с опытом Германии, Балкан, Финляндии и др., тематические тренинги для судей, судебных исполнителей, адвокатов, прокуроров. Также состоялся выездной караван по регионам для оказания юридической консультации кыргызстанцам.

Да, мы не можем не видеть, что сейчас очень много критики в адрес судебной системы. Но, в то же время есть немало прогрессивных изменений, результаты которых увидим не сразу, но уже в скором будущем. Нужно переломить ситуацию, осознать, что от качества отправления правосудия зависит инвестиционная привлекательность страны и – главное — благополучие кыргызстанцев. Именно верховенство закона и есть гарант развития страны.

Реформирование судебной системы КР остается одной из главных задач действующей власти, которую приходится решать уже на протяжении последних пяти лет. Были разработаны законопроекты, касающиеся Уголовного, Уголовно-процессуального, Уголовно-исполнительного, Гражданско-процессуального кодексов, Закона «О статусе судей», а также не имеющий аналогов на постсоветском пространстве Кодекс о проступках и целый ряд других нормативно-правовых актов. Был также сформирован Совет по отбору судей. Однако инициатива по реформированию судебной системы еще не достигла ожидаемых результатов.

Чтобы прояснить ситуацию и узнать, что предпринимается для реализации судебной реформы, какова роль международного общества в этой области, «Кабар» решил обратиться к консультанту по связям с Советом судей КР и Судебным департаментом при Верховном суде КР Международной организации по праву развития (IDLO) Карыбеку Дуйшееву.

– Расскажите о нынешнем состоянии судебной реформы, что было сделано и планируется в данной сфере?

На мой взгляд, на сегодняшний день судебная реформа продвигается, но не так быстро, как этого хотелось бы. На то есть разные причины.

В первую очередь хотелось бы отметить кадровое обновления судебного корпуса Кыргызстана. Активно работает Совет по отбору судей Кыргызской Республики, состоящий из судей, избранных Советом судей и представителей гражданского общества, избранных парламентским большинством и парламентской оппозицией Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Данное направление является одним из важных, думаю, что к концу года эта работа будет успешно завершена. Общество надеется, что будут отобраны, затем назначены и выбраны профессионально подготовленные и порядочные судьи. Но, конечно же, судебная реформа не может быть этим ограничена. Важным видится обновление и совершенствование нормативно-правовой базы правосудия.

Для подготовки этих и других концептуальных вопросов, направленных на реализацию судебной – правовой реформы в Кыргызстане, был создан Совет по судебной реформе при Президенте Кыргызской Республики, в состав которого вошли депутаты Жогорку Кенеша, представители Правительства, Совета судей, Совета по отбору судей, правоохранительных органов, научные работники. В рамках данного Совета было образовано около десяти рабочих групп, каждая из которых готовила проекты различных кодексов, в том числе ранее неизвестных нашему законодательству, а также другие нормативно – правовые акты, призванные обеспечить независимость и самостоятельность судебной ветви власти. В настоящее время эти кодексы и нормативно-правовые акты рассмотрены соответствующими Комитетами Жогорку Кенеша и были приняты в различных режимах чтения Жогорку Кенешем. Хотелось бы, конечно, чтобы они быстрее проходили одобрение в Жогорку Кенеше, но новшества, вводимые в те или иные кодексы, должны гармонично дополнять друг друга, статьи стыковаться между собой. Законодателям нелегко приходится, и в этой многотрудной работе хочется пожелать им успеха. Кроме того, отдельные законопроекты требуют значительных финансовых затрат, приходится, как мне представляется, учитывать позицию Правительства.

– Какова была цель проведения судебной реформы?

Основная цель судебной реформы заключается в первую очередь в создании независимых и самостоятельных судов. Правосудие будет торжествовать только в том случае, если суды будут независимыми от внешних влияний. Думается мало провозгласить это, важно реально достичь данного положения судебной ветви власти. Мне вспоминается первый съезд судей, где было принято решение обратиться к Президенту Кыргызской Республики выйти из организационного подчинения Министерства юстиции как представителя исполнительной ветви власти и образовать Судебную Администрацию при Совете судей, в дальнейшем она была преобразована в Судебный департамент, это предложение было тогда поддержано. В настоящее время достигнуто многое: бюджет судебной системы значительно вырос, большим прорывом было внесение в Закон «Об общих принципах бюджетного права» положений, закрепляющих формирование, прохождение, утверждение и исполнение бюджета судебной системы. Это было укреплением финансовой независимости судебной ветви власти, реализацией конституционных принципов обеспечения государством финансирования и созданием надлежащих условий для функционирования судов и деятельности судей.

В этом плане хотелось бы также отметить, что важным достижением судебной реформы стало принятие Государственной целевой программы развития судов на 2014-17 годы.

Данный документ был утвержден в Жогорку Кенеше.

Также хотелось бы сказать и о минусах. Бюджетный кодекс принят, он вступает в силу с января 2017 года, но все положительные стороны и прогрессивные моменты, которые были достигнуты в основном Законе бюджетного права, не попали в него. В настоящее время готовится проект закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс, и судебный корпус надеется, что все те прогрессивные начинания будут учтены в этом Кодексе.

– Как должна будет выглядеть в перспективе судебная реформа, какие очертания планируется придать ей, чтобы все начало работать так, как планировалось? Или же все будет оттачиваться пошагово?

– Да, судебная реформа — пошаговая работа и мы двигаемся вперед. Честно говоря, с начала обретения Кыргызстаном своей независимости, предпринимались многократные попытки проведения судебной реформы, но все время на каких-то стадиях шел откат назад. Сама судебная система не может себя реформировать, для этого необходимы усилия и активная поддержка других ветвей власти и народа Кыргызстана, который заслуживает и требует лучших реформ. Если все вокруг будут только говорить о независимости судов, а на деле мало что предпринимать, то и сегодняшним достижениям уготована незавидная перспектива. Как гласит восточная мудрость: «Сколько не говори «халва», халва во рту слаще не станет». Важно также приложить усилия для того, чтобы суд действительно стал открытым, доступным для населения, скорым, справедливым чтобы было меньше бюрократии. И нынешняя судебная реформа предпринимается для воплощения всего этого в реальность. Здесь важным является то, чтобы был доступ к правосудию, к судебным актам и на сегодняшний день в Закон о доступе к информации, находящейся в ведении у государственных органов местного самоуправления, вносятся изменения. Вводятся отдельные статьи, связанные с доступом к судебным актам, решениям и приговорам. В настоящее время этот Закон принят депутатами Жогорку Кенеша во втором чтении, и, надеюсь, что он будет принят в третьем чтении, до ухода народных избранников на каникулы. Имеющиеся в нем изменения очень важны, поскольку до сегодняшнего дня правовое регулирования именно доступа к судебным актам не было. Есть временные правила, которые утверждены приказом председателя Верховного суда, но они затрагивают только некоторые моменты, связанные с публикацией и деперсонификацией.

– Что кроме перечисленного выше еще должен дать доступ к информации, ведь вопрос встал неспроста?

– Любой человек или юридическое лицо должно иметь доступ к судебным заседаниям и актам. Они также должны иметь доступ к информации относительно того, почему был отложен суд и когда. В связи с этим наша программа — USAID IDLO – разработала совместно с Верховным судом сайт sot.kg и на данном ресурсе будут публиковаться все решения судов, приговоры с измененными данными участников сторон, о чем уже было сказано выше. Информация должна быть доступна и госорганам, и органам местного самоуправления, что является очень важным шагом в рамках судебной реформы. Представьте себе, человек ехал долго из Джалал-Абада и потратил немалые средства, и получилось, что он приехал напрасно. На сайте sot.kg любой гражданин сможет получить информацию о том, назначено ли дело к рассмотрению, будет ли отложено рассмотрение дела и по какой причине. Судебные акты, приговоры и решения, информация о судебных заседаниях будут доступны любому юридическому лицу и гражданину республики. И это является не менее важным в реформировании судебной системы республики и облегчении жизни наших граждан.

– Помните, в рамках судебной реформы говорилось о суде присяжных. Будет ли этот вопрос рассматриваться дальше и внедряться в повседневную работу наших судов или здесь имеются проблемы?

– Да, в Конституции Кыргызской Республики закреплено, что каждый имеет право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных законом. Был принят Закон «О присяжных заседателях», где предусматривается поэтапное введение их в различных областях Кыргызстана. Создание их планировалось на базе межрайонных судов. Но, действительно, этот вопрос сталкивается с различными проблемами. Межрайонные суды сами нуждаются сегодня в укреплении их материально-технической базы, не хватает кабинетов, залов судебных заседаний. Будут ли создаваться эти суды — остается под вопросом. Может быть, Кыргызстану стоит отказаться от таких судов. Возможно, тут скажется ментальность общества, думаю, вы понимаете о чем идет речь.

Тем не менее, вопрос по судам присяжных остается открытым. Поскольку это участие общественности в правосудии, есть сторонники, которые говорят о необходимости введения народных заседателей. Возможно, мы вернемся к этому варианту.

– Было ли участие народных заседателей практичнее?

– В большинстве случаев институт народных заседателей оправдывал себя, хотя на практике отмечалось немало ситуаций, когда их участие было формальным. Другое дело, что требование к уровню их подготовленности, образованию, жизненной позиции должно измениться.

– Не станет ли попытка реализовать судебную реформу по западному образцу тем шагом, который можно было и не делать, и который нарушит весь сложившийся за долгие годы баланс? Ведь в Советские времена Кыргызстан был частью одной большой страны и имел такую же судебную структуру. Позже, после обретения независимости, образно говоря, адаптировал Законы соседних стран под себя. Имеется большая прослойка судей, работающая по-прежнему по советским механизмам судопроизводства.

– Соглашусь с тем, что законодательство бывших Республик СССР было единым, и сейчас Кыргызстан адаптирован к законам Российской Федерации и Казахстана, а также других соседних республик. Многие скажут, что все и так работает, и зачем изобретать вновь велосипед?

Но примеры законов западного образца берутся не автоматически, а аккуратно. У нас есть свои особенности, менталитет. Считаю, что нужно двигаться к чему-то прогрессивному.

К примеру, в Голландии даже охрана судов своя, не полиция охраняет, а именно работники судов. Кстати говоря, в настоящее время разрабатывается Закон о судебных приставах. Одна из функций судебных приставов – охрана зала судебного заседания, судей, процесса, выезд с судебными исполнителями на исполнение судебных решений. Зачастую на судебных исполнителей нападают, спускают собак, особенно во время выселения рвут форму. Планируется, что в рамках вышеуказанного Закона они станут полувоенной структурой, что очень важно в вопросах судебной реформы.

Опять же, на Западе суды финансово независимы. Были времена, что у наших судей не хватало бумаги, мебель была совсем старой. Теперь в связи с принятием Государственной целевой программы о развитии судов все начало меняется. В рамках программы предусмотрено выделение 2% от расходной части Республиканского бюджета. В бытность моей работы в качестве Директора Судебного департамента бюджет кыргызских судов составлял около 100 млн. сом, а теперь он составляет около 1 млрд. сомов и это большая сумма. Также в упомянутой выше программе предусматривается строительство новых зданий с необходимой инфраструктурой. После распада СССР судам давали здания бывших Райкомов партий и т.д., но они не были приспособлены под суды, его специфику работы. Поэтому считаю, что есть необходимость стремиться к таким вот положительным западным образцам прогресса, но не слепо копировать процессы и остальные вещи. Также стоит учитывать все это при формировании бюджета и финансировании судов, и говорить открыто.

Другими словами, мы адаптируем западные образцы под наши условия и специфику работы наших судов. В тоже время интересен опыт зарубежных стран по досудебному урегулированию споров и конфликтов – медиации. Мы используем данное направление в Кыргызстане, разработан проект Закона «О медиации», были проведены международные конференции, где представители ближнего и дальнего зарубежья делились своим опытом. Можно отметить также интересный опыт работы Учебных центров судей Франции и Испании, с работой которых знакомились наши судьи.

– Какие еще международные стороны, кроме Вашей организации, принимают участие в проведении судебной реформы?

– Поскольку Программа IDLO тесно сотрудничает с Верховным судом, Советом судей, Учебным центром судей, Судебным департаментом и Отделом по судебной реформе и законности Аппарата президента КР, совместные проекты были и сейчас имеются с Европейским союзом, ПРООН, Европейским банком реконструкции и развития. Всемирный банк уже подготовил транш для наших судей, развития судов и судебной системы Кыргызской Республики.

Хотелось бы отметить, что благодаря усилиям и вовлеченности государства, принятию программы, о которой я говорил выше, международные учреждения начали активно участвовать и вовлекаться в судебную реформу. Сейчас все это начало набирать обороты. Появляются различные проекты, подготовлены программы для действующих судей.

Программа IDLO подготовила настольную книгу судьи, которая является незаменимой для вновь назначенного судьи, сборник образцов судебных актов, они изданы на двух языках — кыргызском и русском. Также ведется совместная работа и с другими донорами.

– В свое время глава государства сказал, что в стране очень много юристов и экономистов, но их знания не соответствуют должному уровню. Как обстоит дело с подготовкой и отбором людей к работе в суде?

– Действительно, у нас в Кыргызстане наблюдается относительно слабая подготовка юридических кадров. После третьего курса студенты проходят ознакомительную практику в судах, милиции, прокуратуре и нотариатах. Потом они проходят преддипломную практику, на которой студенты определяются, куда пойдут работать. Они должны наработать юридический стаж, чтобы претендовать и участвовать в конкурсе. Однако они еще не готовы работать в качестве судьи. В самом начале Президент переходного периода Роза Отунбаева подписала Указ об обучении претендентов на должности судей, и Программа IDLO обучила 36 претендентов, из которых подавляющее большинство сейчас работает судьями. Это является очень важным моментом в подготовке к работе на должность судьи.

Конечно, должность судьи — это большая ответственность. Участвуя в конкурсе, претендент в первом туре отвечает на 750 вопросов по 7-8 отраслям права, потом пишет сочинение, и в третьем туре проходит собеседование. Прошедшие отбор кандидаты проходят беседу у Президента Кыргызской Республики. Если у претендента было сомнительное прошлое или что-то еще, все становится известно. Некоторых глава государства возвращает в Совет по отбору судей, прилагая соответствующее обоснование. Так происходит сейчас отбор на должность судьи.

В настоящее время в Жогорку Кенеше находится проект Закона о преобразовании Учебного центра судей в Высшую школу правосудия. Это означает, что подготовка претендентов на должность судьи будет проходить на более высоком уровне. Надо, чтобы отбор кандидатов в судьи был самым строгим.

Если вспомнить предыдущие системы отборов, можно вспомнить аттестационную комиссию судей, 90% которой состояла из судей – Председатель Верховного суда и другие судьи. Ведь в конечном итоге за качество работы судей будут отвечать они — те, кто сидел в комиссии.

В будущем система отбора судей, возможно, станет другой. Ее надо совершенствовать, усиливать, и чтобы в ней принимали участие общественность, ученные, народные избранники и представители из Правительства КР помимо судей, конечно.

– Президент КР А.Атамбаев инициировал борьбу с коррупцией в стране, и мы уже можем наблюдать третий этап борьбы в этом направлении. Как обстоят дела с коррупционными явлениями, как выявляются коррупционные механизмы в судебной реформе? Предусматриваются ли подобные меры и механизмы, которые будут отслеживать коррупцию в судах?

– В Законе о доступе к информации государственных органов, органов местного самоуправления, куда вносятся изменения, есть попытка указать на то, чтобы на сайтах судьи могли размещать информацию об оказываемом давлении на них. IDLO оказало содействие Верховному суду в разработке и принятии Плана мероприятий по противодействию коррупции в судебной системе и в разработке проектов поправок в законы, направленные на реализацию этого Плана. Кроме этого, судье еще нужно иметь мужество, если на него оказывают давление, чтобы оповестить общественность и сказать об этом на сайте или даже дать интервью, сказать фамилию, должность по какому делу и как именно угрожали.

Во-вторых, необходимо закрепить ответственность оказывающих давление на судей людей в Законе, чтобы они незамедлительно привлекались к дисциплинарной ответственности – увольняли таких людей.

Также необходимо переломить зависимость судей, к которой они привыкли с Советских времен. Были времена, когда судьи занимались делами, которыми они не должны заниматься по своей природе. В первую очередь, суд должен осуществлять правосудие, и работать в нем должны кристально чистые люди.

– Есть ли в Кыргызстане юристы, которые могут работать в интересах государства, защищать в международных судах честь и достоинство родины?

– Сейчас Кыргызстан сталкивается с различными судебными разбирательствами в международных судах, сложилось устойчивое мнение, что нет достойных юристов, способных защищать интересы страны. Но я могу сказать, что есть достойные и опытные юристы, просто нужно их обучать, направлять на стажировки в международные суды. На службе у государства есть хорошие юристы, но они немного еще не подготовлены для работы в международных судах, поэтому страна вынуждена нанимать со стороны.

Этим вопросом должна заниматься адвокатура, и приглашать известных адвокатов, чтобы обучать местных юристов работе с международными исками.

Ведь, как говорится, хороший юрист должен знать все кое о чем, и кое-что обо всем. Другими словами быть ассом в определенной сфере.

– Практикуется ли стажировка наших судей за границей?

– По линии Евросоюза многие судьи ездят за границу на ознакомление, на учебу и по разным программам. Раньше Конституционный суд очень часто ездил в Венецианскую комиссию. Думаю, что Конституционная палата при Верховном суде тоже часто выезжает туда. Отдельные судьи ездят в Америку. В Кыргызстане есть даже Ассоциация судей-женщин. Она была создана после того, как женщины-судьи Конституционной палаты побывали в Америке.

– Каким образом можно повысить правовую грамотность населения?

– Мы пытаемся провести работу в данной сфере через создание и трансляции правовой телепередачи о судебных процессах «Ачык-Айкын». Данная телепередача была разработана в рамках Программа USAID и IDLO по укреплению судебной системы в Кыргызской Республике при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID), ОТРК и Международной организации по праву развития (IDLO).

Телепередачи «Ачык-Айкын» демонстрируют судебные процессы на следующие темы (на кыргызском языке):

  1. «Развод и определение места жительства детей» (40 минут)
  2. «Установление отцовства и взыскания алиментов» (40 минут)
  3. «Взыскание материального ущерба вследствие ДТП» (40 минут)
  4. «Взыскание кредитной задолженности» (40 минут)
  5. «Взыскание ущерба вследствие залива» (40 минут)
  6. «Взыскание ущерба потрава посевов» (40 минут)

Данные темы были отобраны в результате анализа выездов фокус-групп с населением на местах и непосредственно предлагались участниками фокус-групп в качестве актуальных тем для жителей регионов Кыргызстана.

Серии правовых телепередач «Ачык — Айкын» направлены на повышение базовых правовых знаний и осведомленность населения о роли судебных органов в разрешении конфликтов. Эти передачи будут способствовать повышению авторитета судебной системы и улучшению правовой грамотности граждан Кыргызстана.

Шесть телепередач «Ачык — Айкын» на кыргызском языке будут транслироваться по КТРК в июле 2016 года. Осенью 2016 года эти передачи выйдут на русском языке.

Благодаря просмотру телепередач «Ачык — Айкын» население Кыргызстана сможет увидеть, что представляет собой судебный процесс, узнать правила поведения во время суда и получить определенные знания и навыки в области защиты своих прав в рамках правового поля.

Эрмек Абдрисаев, ИАЦ «Кабар»

Для обеспечения информационной открытости системы правосудия, парламент КР инициирует внесение некоторых изменений в законодательство страны.

В настоящее время депутаты ЖК рассматривают изменения в закон «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления КР». Для достижения прозрачности и открытости работы судов, предлагают ввести норму об обязательной публикации судебных решений, движении дел и заявлений в открытом доступе в режиме он-лайн.

Как говорит эксперт проектов ПРООН Чинара Мусабекова, после принятия изменений граждане смогут беспрепятственно получать информацию о судебных актах в интернете, без необходимости направлять специальный запрос в соответствующие органы. Она уточняет, что при публикации судебных решений необходимо строго соблюдать принцип сохранения государственной, частной, коммерческой тайны.

«Власть должна быть подконтрольна обществу»

Президент Kyrgyz Concept Эмиль Уметалиев поддерживает инициативу повышения прозрачности судебной системы.

«Любая прозрачность государственных органов положительно влияет на жизнь людей. Власть всегда корыстна, и вопрос благополучия и справедливости только в том, насколько она подконтрольна обществу. Эти слова о том, что власть всегда корыстна, были сказаны основателями демократии больше 200- 250 лет назад. Жаль, что мы до сих пор к власти относимся с большим раболепием и излишним доверием.

Прозрачность — это главное условие при которой у общества будет возможность больше знать, лучше понимать и контролировать действия власти.

Безусловно очень хорошо, что появится возможность получать информацию обо всех судебных актах в он-лайн режиме, без зависимости от чиновников. Это позволит обществу быть более информированным», — считает Уметалиев.

Председатель комитета по промышленной политике содействия экспорту, развития инфраструктуры торгово-промышленной палаты КР Кубат Рахимов считает, что уже пора внести прозрачность в систему правосудия.

«Чем прозрачнее судебная система, тем она менее коррумпирована или субъективна, а это в свою очередь отражается на притоке инвестиций в страну.

Инвесторы прежде чем прийти на тот или иной рынок изучают не только законодательство, но и его реальное право применение.

Прозрачность позволит повысить ответственность судей, что в свою очередь поможет оздоровить судебную систему на всех уровнях»,-считает он.

Зарубежная практика

Публикация в открытом доступе судебных решений практикуется во многих странах.

  • Так в соседнем Казахстане создан интернет ресурс http://office.sud.kz Это Единое окно для доступа к электронным сервисам судебных органов РК.
  • В России информацию о судебных решениях можно найти на сайте https://bsr.sudrf.ru/bigs/portal.html
  • Решения Конституционного суда на сайте: http://www.ksrf.ru/ru/Decision/Pages/default.aspx.
  • Решения арбитражных судов на сайте: http://ras.arbitr.ru
  • В Украине официальный веб-портал судебной власти размещен на сайте: http://www.reyestr.court.gov.ua
  • В США функционирует система общественного доступа к судебным электронным документам ПАСЕР: http://www.pacer.gov. На этом ресурсе информация о делах, рассматриваемых в федеральных апелляционных и районных судах, а также в федеральных судах по вопросам банкротства. Информация предоставляется на платной основе.
  • В 2001 году Верховный Суд Японии, открыл доступ к полным текстам официальных судебных решений, которые были опубликованы с 1947 года. (www.courts.go.jp). Часть исторически значимых решений Верховного Суда Японии переведены на английский язык.

Право на информацию

В Кыргызстане судебные акты публикуются на сайте www.sot.kg .

По словам Нурлана Дуйшеева, советника по судебной реформе, в 2013 году к сайту www.sot.kg были подключены 7 судов – Верховный суд КР, Бишкекский городскойсуд, 4 районных суда и Бишкекский межрайонный суд. В 2014 году подключены еще 11 судов Чуйской области и 4 суда в Ошской области. В 2015-2016 гг.подключены дополнительно 27 судов по всему Кыргызстану; итого подключено 49 судов по всей республике. Сейчас на сайте размещено более 16.000 судебных актов, более 32.000 судебных дел и 47.000 заседаний.

Судьи публикуют акты на добровольной основе,но после принятия изменений в закон, публикация будет обязательной.

Чинара Мусабекова уверена, что данная мера дисциплинирует судей.

«Внесение изменений в закон повысит ответственность судей, но самое главное обеспечит права граждан на получение информации»,-говорит она.

Эксперты сходятся во мнении, что публикация в открытом доступе судебных актов усилит общественный контроль, и соответственно улучшит качество правосудия. Этот шаг является одним из наиболее эффективных средств обуздания коррупции в системе правосудия.

Реформирование правовых институтов, и в первую очередь судебной системы, призвано укрепить государственность и способствовать развитию экономики страны. Однако, доверие к судебной системе пока остается низким. Результаты опросов Международного республиканского института (IRI) показывают, что наибольший процент респондентов из более чем 20 государственных институтов негативно оценили работу судов-63% и милиции -59%.

Исследование «Доступ малоимущего населения КР к правовым услугам» проведенное Ассоциацией центра поддержки гражданского общества (АЦПГО) выявило, что почти половина опрошенных- 49,4% оценили работу судебной системы как неэффективную, 37,5% -затруднились с ответом, и только 9,3 % опрошенных оценили, как эффективную.

Профессор, экс-спикер парламента КР Зайнидин Курманов считает, что главные проблемы судебной системы — это коррумпированность и недостаточная компетентность судей.

«Другая проблема — это подчиненность судов исполнительной власти, отсутствие независимости судов, надлежащего материально –технического, финансового обеспечения, личные недостаточные морально- нравственные качества судей, а также органов, которые занимаются их отбором и утверждением»,- добавил эксперт.

Преобразования в судебной системе

Для страны, пережившей две насильственные смены власти и межэтнические конфликты приоритетными задачами являются вопросы миростроительства и развития экономики через обеспечение верховенства права. С укреплением независимости правовых институтов в стране связывают надежды на снижение конфликтогенности в обществе и улучшения благосостояния населения.

Проект Фонда миростроительства ООН и Международной организации по праву развития IDLO «Укрепление верховенства права и доступа к правосудию для устойчивого мира» в рамках диалоговой платформы «Данакер», провел исследование на тему «Независимый суд и его роль в миростроительстве». Автор исследования юрист Мадина Далетбаева говорит, что в июне 2010 после принятия референдумом новой редакции Конституции КР в обществе стали обсуждаться разного рода «новые» идеи и предложения, касающиеся правовой реформы, и в особенности, судебной системы.

«Однако, современный этап судебно-правовой реформы в Кыргызстане сопровождается большим количеством вопросов и проблем. В Конституции закреплено, что судья местного суда назначается президентом, а судья Верховного суда избирается Жогорку Кенешом. Кандидат на должность судьи должен пройти конкурсный отбор через Совет по отбору судей. Совет состоит из 24 членов, только 8 из которых являются представителями судебного корпуса, а остальные –представители, избранные парламентским большинством и парламентской оппозицией. Таким образом, решение вопроса о назначении того или иного претендента судьей ставится в зависимость от представителей других ветвей власти, что ставит под сомнение независимость процесса отбора судей»,-утверждает Давлетбаева.

Еще одна важная составляющая системы правосудия, также достаточно широко обсуждаемая в обществе – гласность судебного разбирательства.

«В мае 2013 года Верховным судом совместно с IDLO была создана электронная база данных судебных актов www.sot.kg. Но из-за отсутствия законодательной базы, регулирующей порядок пользования Интернет-ресурсом судебных актов и заседаний, возникает ряд вопросов по сохранению баланса между принципом защиты персональных данных участников процесса и принципом полного доступа к судебной информации», — говорит Давлетбаева.

Доступ к правосудию

Целью судебной реформы является обеспечение прав человека на справедливое правосудие. Особую категорию составляют уязвимые группы- дети, молодежь и лица с ограниченными возможностями (ЛОВЗ). Согласно проведенному ООН исследованию «По доступу к правосудию для уязвимых слоев населения в КР», опрошенная группа считает доступ к правосудию неравным. Оценивая доступность институтов правосудия, женщины и молодежь присвоили 3 балла из 5.

Юрист Андрей Тен фиксирует «укоренившееся в сознании граждан неприятие положений суда и судей как легитимного института разрешения споров, к которым они наделяются в правовом государстве по своей природе»

Анализируя данные МВД о том, что с начала 2015 г в республике было зарегистрировано 60 митингов, шествий и протестных акций, Андрей Тен обращает внимание на тот факт, что 73% всех акций носили социально-экономический и бытовой характер.

«Очевидно стремление общества решить те или иные проблемы без использования правовых средств, предусмотренных действующим законодательством»,-говорит Андрей Тен.

Экономический фактор

По данным Transparency International Кыргызстан занимает 166-е место среди 178 стран по восприятию коррупции. Масштабы теневой экономики составляют 39% к уровню ВВП. Мадина Давлетбаева считает, что при таких показателях отечественный бизнес, и иностранные инвесторы с опаской будут вкладывать деньги в экономику Кыргызстана.

«Поскольку действующая судебная система не дает гарантий ни для частной собственности, ни для инвестиций и не позволяет надеяться, что введенные в нашу экономику средства можно будет вернуть. Нельзя добиться успехов в экономическом развитии, если в стране не будет защищено право собственности. А защитить его можно только в судебном порядке. Нам нужно создать законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, создающие наиболее благоприятные условия для развития предпринимательства и т.д. Нормально функционирующая экономика невозможна без здоровой судебной системы, обеспечивающей быстрое и эффективное разрешение возникающих споров»,-считает юрист.

Вместе с тем были отмечены и позитивные изменения.

«Если раньше, отстаивая свои права, предприниматели бегали по высоким кабинетам, то теперь все чаще они стремятся добиться (и добиваются) справедливости в судах», — говорит Давлетбаева.

Финансирование судебной системы

Финансирование судебной системы в КР в % республиканского бюджета

Одной из ключевых проблем судебной системы является ее слабое финансирование. Доля бюджета судебной системы в структуре республиканского бюджета с 2008 по 2012 года сократилось более чем в 2 раза. Сейчас планируется поэтапное повышение финансирования судебной системы: , в 2014 году на 0,85%, в 2015 году на 0,96%, в 2016 году на 1,00 % и в 2017 году на -1,15%.

«Настоящее правосудие дешевым не бывает. Государство, ратующее за действительно независимый суд, должно вкладывать в обеспечение его деятельности такие средства, которые необходимы, какими бы большими они ни выглядели со стороны»,-уверена Давлетбаева.

Слабое финансирование приводит к высокой текучести кадров, работников не удовлетворяет низкий уровень заработной платы, большой объем работы и ответственность, которую они должны нести при осуществлении своих функций. По официальным данным, более 70% судей не имеют стажа работы свыше 5 лет в данной области.

Отмечается загруженность работы судей. Судья Бишкекского городского суда Жыргал Мурзалиева говорит, что им приходится рассматривать десятки дел в неделю, что отражается на качестве работы.

Согласно официальным данным средняя нагрузка на одного судью первой инстанции – 43,2 дела, на одного судью второй инстанции – 6,7 дел.

Рекомендации специалистов

Эксперты и специалисты говорят, что необходимо реформировать не только судебную систему, но и структуры правоохранительных органов (МВД, Генеральной прокуратуры и т.д.).

«Низкое качество расследования уголовных дел и поддержания прокурорами государственного обвинения в судах сказывается на качестве рассмотрения этих дел в судах»,-говорит Мурзалиева.

Специалисты считает, что необходимо сократить сроки рассмотрения дел, принять меры по снижению нагрузки на судей путем расширения категорий дел, разрешаемых во внесудебном или упрощенном порядке.

Для этого необходимо усовершенствовать законодательство Кыргызской Республики о внесудебных способах разрешения споров, развить системы третейских судов, судов аксакалов, системы медиации. Эксперты говорят, что нужно совершенствовать механизм отбора судей. Рекомендации, выработанные в ходе общественных дискуссий, должны быть подкреплены бюджетом. А потому принятие государственной программы по увеличению финансирования рассматривают как один из ключевых показателей успеха в реформировании судебной системы.