Студенты юридических факультетов 10 вузов Кыргызстана проверили свои умения выносить качественные и справедливые судебные решения в рамках III Республиканского конкурса по составлению судебных актов, прошедшего 27 ноября 2018 года в Бишкеке с участием 30 конкурсантов-студентов и представителей судебного корпуса.

Наилучшей командой жюри признало студентов КНУ им. Ж.Баласагына, второе место заняла команда Международного университета Центральной Азии, а третье – Международного университета Кыргызстана.

«Вы – наша замена в будущем, мы рассчитываем на вас», – приветствовала конкурсантов судья, зампредседателя Верховного суда Кыргызской Республики Нургуль Асанова, отмечая важность умения готовить качественные судебные акты.

Конкурс прошел в формате игры, каждая команда изучила одно условное гражданское дело по теме: «Заем и залог», подготовила проект судебного решения в течение установленного времени, а затем презентовала их конкурсному жюри, которое определило победителей.

По словам организаторов, конкурс направлен на укрепление юридического образования, а его основная цель – повышение потенциала юридического сообщества в сфере отправления правосудия, повышение качества подготовки специалистов в области юриспруденции, а также популяризация сайта act.sot.kg как инструмента работы в студенческом и научном сообществах.

«Я впервые принимаю участие в таком конкурсе и мне очень понравилось. Раньше у меня не было практики, а теперь я знаю, как составлять судебные решения, что нужно указывать, на что нужно обращать внимание, какими статьями нужно руководствоваться. Это очень важно для студентов-юристов, это большой вклад в нас. Мы бы хотели, чтобы такие конкурсы проводились чаще», – отметила студентка Ошского государственного юридического института Базаргуль Курбанова.

В конкурсе, прошедшем в здании Международного университета Кыргызстана, принимали участие 10 команд из 10 вузов страны – Кыргызского Национального Университета им. Ж. Баласагына, Кыргызской Государственной Юридической Академии, Академии МВД КР, Кыргызско-Российского Славянского Университета, Американского Университета Центральной Азии, Международного Университета Кыргызстана, Международного Университета Центральной Азии, Международного Университета «Ата-Тюрк Ала-Тоо», Ошского Государственного Юридического Института, Академия права, бизнеса и образования г. Джалал-Абад.

Третий республиканский конкурс по составлению судебных актов организован совместно с Верховным судом Кыргызской Республики и Ассоциацией Юридических Клиник Кыргызстана в рамках программы «Доверие суду», реализуемой Филиалом Международной организации по праву развития в Кыргызской Республике (IDLO Кыргызстан) при поддержке Агентства США по международном развитию (USAID).

Студенты десяти вузов Кыргызстана научатся выносить справедливое и качественное судебное решение в рамках III Республиканского студенческого конкурса по составлению судебных актов, который пройдет 27 ноября в Бишкеке. Посредством конкурса, проводимого Ассоциацией юридических клиник Кыргызстана и Верховным судом КР в рамках программы USAID-IDLO «Доверие суду», повысится качество подготовки юристов и роль юридического сообщества в сфере отправления правосудия. Details

Какие инновационные технологии позволят внедрить принципы подконтрольности и открытости судебной системы?

1. Создание спецпортала для публикации судебных актов

В Базе данных сайта http://act.sot.kg/ свыше 97 тысяч судебных актов. Закон, обязывающий судей публиковать судебные решения в открытом доступе был подписал 3 августа 2016 года. (Исключение составляют дела, рассмотренные в закрытом режиме).

Председатель Верховного суда КР Айнаш Токбаева:

«В отношении 13 судей, которые не размещали свои акты в системе, я внесла представления в Дисциплинарную комиссию с требованием принять меры в их отношении».

 

2. Система автоматизированного распределения дел

В Верховном суде Кыргызской Республики внедрена и уже функционирует система автоматизированного распределения дел. В Свердловском, Аламединском и Межрайонном суде по экономическим делам г. Бишкек данная система на стадии внедрения. В других судах данная система еще не внедрена.

Эксперт по электронному правосудию Международной организации по праву развития (IDLO) Виктор Альбрехт:

«Судебные дела распределяются между судьями с помощью автоматизированной системы с учетом загруженности судьи, а не на основе личных предпочтений».

 

3. Аудио и видеофиксация судебных процессов

В ближайшее время в Бишкекском городском суде ожидается внедрение пилотного проекта аудио- и видеофиксации. Сейчас закуплено оборудование, тестируется видеосистема. Подобные пилотные проекты планируется внедрить в Свердловском районном суде и в Аламудунском районном суде Чуйской области.

Аудио и видеофиксация способствует открытости судебных процессов, соблюдению судейской этики, а также повышает ответственность судей.

Руководитель правозащитной организации «Прецедент», Нурбек Токтакунов:

«Нужно было отделить службу протоколов, службу секретарей от суда, чтобы получить объективную фиксацию процессов. Разве возможна независимая, полная и всесторонняя фиксация происходящего в судебном процессе, если секретари зависят от судей? И если человек не смог это сделать, мы надеемся на то, что это сделает машина».

 

4. Электронное судопроизводство

В трех пилотных судах внедряется автоматизированная информационная система электронного судопроизводства. Автоматизированная информационная система предусматривает формирование «электронного дела» с момента подачи заявления в суд, включая все имеющиеся материалы дела, процессуальные документы судебного заседания и принятые по делу судебные акты.

Проекты реализуются при поддержке Программы USAID и IDLO «Доверие суду».

В КР запущен один из самых эффективных механизмов общественного контроля судебной системы: в стране на законодательном уровне обязали публиковать судебные решения.«За» и «против»

Судебная система одна из самых часто критикуемых ветвей власти: ее обвиняют в коррупции и зависимости от политических конъектур. Доверие к судебной власти остается низким. Реформирование системы вызывает противоречивые оценки- одни считают, что реформа судебной системы провалилась, другие видят определенные успехи.

Доктор исторических наук Зайнидин Курманов в интервью изданию http://respub.kg заявил:

«Судебная реформа у нас длится уже свыше 20 лет, потрачены колоссальные средства международных доноров, но она не стала ни независимой, ни справедливой».

Консультант по связям с Советом судей КР и Судебным департаментом при ВС КР в IDLO Кыргызстан Карыбек Дуйшеев не столь категоричен.

«За последние несколько лет почти в 3 раза увеличено финансирование судебной системы из республиканского бюджета, улучшена инфраструктура судов, разработана обязательная комплексная программа обучения судей и запущен специализированный портал www.sot.kg для публикации судебных дел и актов, и все это нельзя игнорировать»,-говорит он.

Закон обязывает публиковать судебные решения

В ходе реформирования, под давлением критики был кардинально обновлен судейский состав: сейчас почти 70 % нынешних судей- это впервые назначенные судьи. Является ли это панацеей против коррупции? Время покажет. Но очевидно, что менять нужно не столько людей, сколько систему, необходимо добиться ее прозрачности и подконтрольности.

3 августа 2016 г. президент подписал закон о внесении изменений в закон «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и местного самоуправления». Этот закон обязует судей опубликовать свои решения.

Нужно пояснить, что специализированный портал www.sot.kg для публикации судебных решений был разработан еще в 2013 г. в рамках Программы USAID и IDLO по укреплению судебной системы в КР.

Но если раньше судебные документы публиковали добровольно, то сейчас это необходимо делать в обязательном порядке.

Кыдык Джунушпаев председатель совета судей КР говорит, что виновные в невыполнении или ненадлежащем выполнении закона будут привлечены к уголовной, административной, гражданской, дисциплинарной или материальной ответственности.

«Все судебные решения и акты должны быть доступны населению. Исключение составляют дела, разбирательство которых проводилось в закрытых судебных заседаниях», — сообщил Джунушпаев.

Динамика публикаций

После подписания закона о доступе к информации, количество публикаций судебных дел и актов увеличилось в разы.

Так если с 3 августа 2016 г. по 28 февраля 2017г., то есть со дня подписания закона было опубликовано 13239 дел и 8406 актов, то за аналогичный период 2015-2016 гг. было опубликовано 5832 дел и 2600 актов.

диаграма

Также отмечается рост посетителей сайта www.sot.kg. Как говорит советник по судебной реформе в IDLO Кыргызстан Нурлан Дуйшеев, в 2014 году на сайте фиксировали около 100 посетителей в день, cейчас — 470-480.

Закон обязал соблюдать принцип прозрачности судебной системы, а значит общественность получила один из ключевых рычагов контроля и воздействия на качество правосудия в стране. Следующий шаг за гражданским обществом — необходимо читать, анализировать судебные решения и предлагать конструктивные решения для улучшения судебной системы.

Айтурган Надыркулова, Аналитика АКИpress

Это повысит прозрачность, подотчетность и независимость судей.

Три года назад при финансовой поддержке программы USAID и IDLO по укреплению судебной системы был разработан специализированный портал www.sot.kg. Цель создания портала — поощрение публикаций судебных актов.

Согласно статистике сайта, на сегодняшний день опубликовано 37829 судебных дел, 19581 актов и 55833 заседаний.

Это составляет около 10% от всех документов, которые ежегодно проходят через судебную систему.

Стратегические поправки

27 июля 2016 года президентом КР Алмазбеком Атамбаевым был подписан закон «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления».

Ключевые изменения направлены на обеспечение доступа граждан к судебным актам, материалам и архивам. Если до недавнего времени судьи публиковали на сайте www.sot.kg решения и акты по желанию, то теперь они обязаны это делать.

Исключение составляют дела, рассмотренные в закрытом судебном заседании.

Повышение инвестиций

По данным ЮСАИД, доступ общественности к информации стимулирует инвестиции, помогает банкам держать низкие проценты кредитования и является важной частью снижения коррупции и стимулирования рационального экономического развития.

Марс Черикчиев советник председателя Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования КР уверен, что именно при условии прозрачности судебной системы можно рассчитывать на справедливое решение.

«И только тогда можно вести эффективную борьбу с коррупцией»,- считает Черикчиев.

Повышение информированности позволит избежать рисков

Национальный банк КР (НБКР) представил коэффициент возвратности кредитов за последние годы: На 31.12.2013 год-95,8%, на 31.12.2014 год-96,2%, 31.12.2015 год -93,3%, январь-июнь 2016 г.-91,5%.

НБКР: «Публикация судебных решений в открытых источниках, прежде всего, позволяет пользователям данной информации на ее основе принимать более информированные решения. При этом, на имидж должников публикация судебных решений может оказать негативное влияние и затруднить доступ к получению кредитов в дальнейшем.

О влиянии публикаций судебных решений на имидж банков и кредитных организаций трудно судить, однако возможно влияние на снижение количества потенциально недобросовестных заемщиков, обращающихся в данные организации».

Публикация и независимость судей

По сути, публикация данных направлена на повышение прозрачности и соответственно подконтрольности действий судей. Каждое принимаемое решение представляет уровень профессионализма того или иного судьи.

Вместе с тем, по словам Айбека Давлетова старшего советника по судебной реформе IDLO, публикация судебных решений будет способствовать укреплению независимости судей.

«В случае давления, судья может сказать: «Я буду публиковать свое решение, поэтому не могу в ущерб своим профессиональным интересам выносить не законное решение». Такой аргумент будет трудно оспорить», — говорит Давлетов.

Для обеспечения информационной открытости системы правосудия, парламент КР инициирует внесение некоторых изменений в законодательство страны.

В настоящее время депутаты ЖК рассматривают изменения в закон «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления КР». Для достижения прозрачности и открытости работы судов, предлагают ввести норму об обязательной публикации судебных решений, движении дел и заявлений в открытом доступе в режиме он-лайн.

Как говорит эксперт проектов ПРООН Чинара Мусабекова, после принятия изменений граждане смогут беспрепятственно получать информацию о судебных актах в интернете, без необходимости направлять специальный запрос в соответствующие органы. Она уточняет, что при публикации судебных решений необходимо строго соблюдать принцип сохранения государственной, частной, коммерческой тайны.

«Власть должна быть подконтрольна обществу»

Президент Kyrgyz Concept Эмиль Уметалиев поддерживает инициативу повышения прозрачности судебной системы.

«Любая прозрачность государственных органов положительно влияет на жизнь людей. Власть всегда корыстна, и вопрос благополучия и справедливости только в том, насколько она подконтрольна обществу. Эти слова о том, что власть всегда корыстна, были сказаны основателями демократии больше 200- 250 лет назад. Жаль, что мы до сих пор к власти относимся с большим раболепием и излишним доверием.

Прозрачность — это главное условие при которой у общества будет возможность больше знать, лучше понимать и контролировать действия власти.

Безусловно очень хорошо, что появится возможность получать информацию обо всех судебных актах в он-лайн режиме, без зависимости от чиновников. Это позволит обществу быть более информированным», — считает Уметалиев.

Председатель комитета по промышленной политике содействия экспорту, развития инфраструктуры торгово-промышленной палаты КР Кубат Рахимов считает, что уже пора внести прозрачность в систему правосудия.

«Чем прозрачнее судебная система, тем она менее коррумпирована или субъективна, а это в свою очередь отражается на притоке инвестиций в страну.

Инвесторы прежде чем прийти на тот или иной рынок изучают не только законодательство, но и его реальное право применение.

Прозрачность позволит повысить ответственность судей, что в свою очередь поможет оздоровить судебную систему на всех уровнях»,-считает он.

Зарубежная практика

Публикация в открытом доступе судебных решений практикуется во многих странах.

  • Так в соседнем Казахстане создан интернет ресурс http://office.sud.kz Это Единое окно для доступа к электронным сервисам судебных органов РК.
  • В России информацию о судебных решениях можно найти на сайте https://bsr.sudrf.ru/bigs/portal.html
  • Решения Конституционного суда на сайте: http://www.ksrf.ru/ru/Decision/Pages/default.aspx.
  • Решения арбитражных судов на сайте: http://ras.arbitr.ru
  • В Украине официальный веб-портал судебной власти размещен на сайте: http://www.reyestr.court.gov.ua
  • В США функционирует система общественного доступа к судебным электронным документам ПАСЕР: http://www.pacer.gov. На этом ресурсе информация о делах, рассматриваемых в федеральных апелляционных и районных судах, а также в федеральных судах по вопросам банкротства. Информация предоставляется на платной основе.
  • В 2001 году Верховный Суд Японии, открыл доступ к полным текстам официальных судебных решений, которые были опубликованы с 1947 года. (www.courts.go.jp). Часть исторически значимых решений Верховного Суда Японии переведены на английский язык.

Право на информацию

В Кыргызстане судебные акты публикуются на сайте www.sot.kg .

По словам Нурлана Дуйшеева, советника по судебной реформе, в 2013 году к сайту www.sot.kg были подключены 7 судов – Верховный суд КР, Бишкекский городскойсуд, 4 районных суда и Бишкекский межрайонный суд. В 2014 году подключены еще 11 судов Чуйской области и 4 суда в Ошской области. В 2015-2016 гг.подключены дополнительно 27 судов по всему Кыргызстану; итого подключено 49 судов по всей республике. Сейчас на сайте размещено более 16.000 судебных актов, более 32.000 судебных дел и 47.000 заседаний.

Судьи публикуют акты на добровольной основе,но после принятия изменений в закон, публикация будет обязательной.

Чинара Мусабекова уверена, что данная мера дисциплинирует судей.

«Внесение изменений в закон повысит ответственность судей, но самое главное обеспечит права граждан на получение информации»,-говорит она.

Эксперты сходятся во мнении, что публикация в открытом доступе судебных актов усилит общественный контроль, и соответственно улучшит качество правосудия. Этот шаг является одним из наиболее эффективных средств обуздания коррупции в системе правосудия.