Archived Финансирование судебной системы

Видео
0
0
1 сек

ExpertCafé: Финансирование судебной системы

В рамках первого ExpertCafe, судьи и эксперты обсудили вопросы финансирования судебной системы и государственной целевой программы по развитию судебной системы в КР.

Эксперты:

Гульжан Есеналиева – судья Межрайонного суда г. Бишкек;
Нурлан Султаналиев – Межрайонный суд Чуйской области;
Мадина Давлетбаева – Независимый эксперт;
Дастанбай Айжигитов – советник по судебной реформе IDLO.

Вопросы:

На что требуется финансирование и нужно ли это гражданам?
Что случится при удвоении бюджета судебной власти в Кыргызстане?
Повлияет ли увеличенное финансирование на качество суда?

Событие
1
0
2 сек

ExpertCafé обсудит финансирование судей

Приглашаем вас на обсуждение финансирования судебной системы в новом формате 11:15 ExpertCafe.

Судьи и эксперты расскажут журналистам о финансировании судебной системы Кыргызстана в рамках первой встречи «11:15 ExpertCafé», которая состоится 5 июня в Бишкеке. Журналисты смогут задать вопросы по финансированию и государственной целевой программе по развитию судебной системы в Кыргызстане.

Эксперты:

Гульжан Есеналиева – судья Межрайонного суда г. Бишкек.
Нурлан Султаналиев – Межрайонный суд Чуйской области.
Мадина Давлетбаева – Независимый эксперт
Дастанбай Айжигитов – советник по судебной реформе IDLO.

ExpertCafé – новая площадка для журналистов, где можно получить экспертное мнение, взять интервью, обменяться контактами с судьями и экспертами по судебной власти.

Мнение
0
0
3 сек

Равшан Жээнбеков и Айнура Усупбекова: О финансировании судей

Вопрос финансирования судебных органов вызывает противоречивые мнения. ДАНАКЕР опросил мнение общественных деятелей – бывшего депутата ЖК КР Равшана Жээнбекова и руководителя ОФ «Гражданская платформа» Айнуры Усупбековой.

Вопрос финансирования судебной системы — это лишь один из вопросов, решение которого позволит улучшить эффективность судебной ветви власти. Да, во многих странах судьи получают достаточно хорошую заработную плату, да и инфраструктура судов хорошо развита.

У нас много проблем: маленькая заработная плата, слабая инфраструктура судов, что связано с финансовым положением страны- мы одна из беднейших стран в мире, дефицит бюджета составляет около 20 млрд. сомов. Но есть и другие вопросы- это вопрос политической независимости судебной власти, технического оснащения, вынесения решений и т.д.

Но самое главное, для того чтобы сделать судебную систему справедливой и эффективной, мы должны запустить ценностные и институциональные изменения в стране. Безусловно, необходимо обеспечить свободу слова, которая будет контролировать и выявлять коррупционные вещи. Нам нужна политическая конкуренция, тогда судьи будут знать, что завтра во власть могут прийти оппозиционеры и тогда им придется нести ответственность за те или иные неправосудные решения.

**Айнура Усупбекова,**
Директор ОФ «Гражданская платформа»

Как мы знаем, начавшаяся в 2010 году Судебная реформа продолжает подвергаться критики. Несмотря на то, что были созданы и реализованы государственные механизмы по улучшению судебной системы, степень доверия к судебным органам не улучшилась.

Судьи, являются особой категорий носителей государственной власти, наделенные законодательными гарантиями для независимого осуществления своих функций, все еще продолжают оставаться под давлением третьих сторон, а вопрос коррупцегенности среди судейского корпуса все еще продолжает считаться нормой, тем самым сводя на нет усилия по укреплению принципа верховенства права.

Даже такие механизмы, как увеличение финансирования судебной системы со стороны государства (расходуемых на оплату труда, информационные технологии, расходы по осуществлению правосудия, обустройство судебных зданий, инвестирование в новые судебные здания, а также профессиональную подготовку и обучение самих судей) все еще не дает реальных и измеримых индикаторов по улучшению судебной системы.

Айнура Усупбекова:

Организация бюджетного финансирования (от подготовки сметы до ее утверждения, решения организационных вопросов и оценки эффективности расходов) организован по предложенным сметам правительственных структур. Утверждением сметы занимается парламент, что в ряде случаев оборачивается вмешательством в этот процесс посторонних органов. Органы судейского самоуправления имеют весьма ограниченные возможности в том, что касается их способности информировать правительство и парламент о финансовых потребностях системы обеспечения правосудия. С 2013 года бюджет судебной системы составил свыше 504 миллионов сомов ($7 млн.), в 2015-м он превысил миллиард сомов ($15 млн.).

Государственная политика увеличения финансирования по сути – является намерением конкурировать с коррупционным оборотом денег и создать такие условия, при которых официальные доходы будут единственным источником ценностей представителей судейского корпуса. В настоящее время оклад судей ВС составляет примерно 25 -40 тысяч сомов. В то время оклад сотрудников аппарата — около 6 тысяч сомов. При этом аппарат составляет 2/3 всех сотрудников судебных органов власти.

Уже сейчас необходимо замерить индикаторы выбранных приоритетов — смогли ли они достичь параметров улучшения судебной системы в целом. И, если этого не случилось, возможно пересмотреть тенденцию к увеличению бюджетных ассигнований по другим направлениям? Возможно до сегодняшнего дня имел приоритет финансирования инфраструктуры и ИКТ судебной системы, а теперь сделать акцент на укрепление аппарата судебного корпуса как институционально, так и финансово? Несомненно, финансовая составляющая является базисом любых реформ. Но, каждый вклад государства должен иметь соответствующие успехи от вложений, а в случае с судебной системой это доверие со стороны граждан судам как самому беспристрастному органу.

Мнение
0
0
4 сек

Раушан Тургунбаева: Как работает Высшая школа правосудия

Отправление правосудия на качественном и высоком уровне неразрывно связано с непрерывным повышением профессионализма судей. Именно Высшая школа правосудия при Верховном суде КР (ВШП) проводит обучение судей, работников судебной системы и претендентов на должность судьи. О роли, перспективах и проблемах учреждения рассказывает директор ВШП Раушан Тургунбаева.

История становления ВШП и задачи

Одной из задач реформирования судебной системы является создание современной системы подготовки судейских кадров, укрепление судебной системы высококвалифицированными судейскими кадрами и работниками аппаратов судов.

В 1997 году был издан указ президента о реформировании судебной деятельности, который предписывал создать условия для обучения судей. В феврале 1998 года был создан Учебный центр судей как структурное подразделение Министерства юстиции КР.

Идея создания Учебного центра судей принадлежала председателю Конституционного суда КР Баековой Чолпон Турсуновне, и была поддержана как на государственном уровне, так и международными организациями, работающими в Кыргызстане, например, УВКБ ООН и ABA/CEELI. Учредителями Учебного центра выступили Судебный департамент КР и Ассоциация судей КР.

В августе 2012 г. был подписан Указ президента КР «О мерах по совершенствованию правосудия в Кыргызской Республике» и принята Государственная целевая программа «Развитие судебной системы Кыргызской Республики на 2014-2017 годы». В документах были определены главные цели, задачи и направления реформирования судебной системы.

С учетом стратегических целей в 2016 г. Учебный центр судей при Верховном суде КР был преобразован в Высшую школу правосудия при Верховном суде КР.

Повышение квалификации судей и работников судебной системы

Необходимость повышения квалификации судей стала одной из главных задач в свете проводимой судебной реформы. И это логично — только судья, повышающий свои профессиональные и практические знания на постоянной основе, будет отправлять правосудие на высоком и качественном уровне.

ВШП на постоянной и обязательной основе проводит комплексное обучение судей, повышает профессиональный, культурный уровень судей, работников аппаратов судов, Судебного департамента.

Цели курсов повышения квалификации кадров – ознакомление с новеллами законодательства, совершенствование имеющихся знаний и навыков судьи, а также углубленное изучение актуальных вопросов современности.Программа обучения предусматривает углубленное изучение норм материального, процессуального права, судейских навыков и этико-деонтологического блока.

Кроме этого, согласно учебному плану, утверждаемому ежегодно, проводятся тематические семинары и тренинги, которые составляются, исходя из актуальных потребностей судебной системы на основании проводимого опроса среди местных судов.

Обучение претендентов на должность судьи

В целях реализации конституционного Закона КР «О статусе судей Кыргызской Республики», Закона КР «О Верховном суде и местных судах» в 2017 году на базе Высшей школы правосудия проведен конкурс на обучение претендентов на должности судей Кыргызской Республики.

Согласно новому законодательству, лица, впервые претендующие на должность судьи Верховного суда, Конституционной палаты Верховного суда и не имеющие стаж судейской работы, а также лица, имеющие судейский стаж работы, у которых при этом срок перерыва между подачей заявления на участие в конкурсе и освобождением лица от должности судьи либо прекращением полномочий судьи превышает десять лет, должны в обязательном порядке пройти обучение в Высшей школе правосудия и получить соответствующий сертификат.

Слушатели в составе 40 человек, отобранные по итогам конкурса, в период с 26 апреля по 17 августа 2017 года прошли обучение по 4-месячной программе, предусматривающей углубленное изучение норм материального, процессуального права, судейских навыков и этико-деонтологического блока, и состоящей из взаимосвязанных теоретического и практического курсов обучения. Слушатели ВШП прошли стажировку в судах Кыргызской Республики. В качестве наставников в период прохождения стажировки были определены судьи, обладающие наибольшим опытом работы. В процесс обучения в целом были вовлечены действующие судьи Кыргызской Республики.

В период с 4 по 12 сентября т.г. был проведен квалификационный экзамен, по итогам которого, 15 сентября, слушателям выданы сертификаты о прохождении обучения в Высшей школе правосудия.

Наличие сертификатов предоставляет им право претендовать на участие в конкурсе на должность судьи КР. С этого года ВШП будет проводить обучение претендентов на должность судьи КР на постоянной основе.

Международное сотрудничество

ВШП давно и очень плодотворно сотрудничает с международными партнерами, в частности с Международной организацией по праву развития (ИДЛО). Совместно с ИДЛО был разработан и введен в действие Стратегический план по развитию ВШП, направленный на улучшение структуры и устойчивости. При содействии организации разрабатываются и обновляются учебные модули, проводятся обучающие тренинги, проводится периодическое обучение судей и работников судебной системы по комплексной программе обучения на постоянной и обязательной основе и т.д.

Проведение обучающих мероприятий Высшей школы правосудия осуществляется также при технической поддержке таких международных организаций как: Проект ЕС «Содействие укреплению верховенства права в Кыргызской Республике», Центр ОБСЕ в Бишкек, Региональное отделение для Центральной Азии Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), «Орхусский центр» г. Бишкек/ Центр ОБСЕ в г. Бишкек, Международная неправительственная корпорация «Поиск Общих Интересов», ПРООН и т.д.

В рамках международного сотрудничества Высшей школой правосудия подписаны Меморандумы о сотрудничестве с Национальным институтом юстиции Республики Болгарии, Академией правосудия Республики Казахстана, Центром медиации Уральского юридического университета Российской Федерации.

Государственная политика

В связи с преобразованием Учебного центра судей при Верховном суде КР в Высшую школу правосудия при Верховном суде КР штатная численность государственных служащих, состоящая из 10 единиц, в 2017 году увеличена до 24 единиц. В структуру Высшей школы правосудия также введен преподавательский состав в количестве 10 единиц, которые будут работать на постоянной основе.

На сегодняшний день законопроект об установлении нормативов оплаты труда преподавателей ВШП находится на рассмотрении в правительстве КР.

Контроль качества обучающего процесса в ВШП осуществляет Совет судей КР. Соответственно нормативы оплаты труда преподавателей в дальнейшем будут внесены на утверждение Совета судей КР.

В настоящее время в качестве лекторов ВШП выступают высокопрофессиональные преподаватели, состоящие преимущественно из числа действующих судей. Кроме этого, обучение проводят судьи в отставке, экс-судьи и привлекаемые лекторы.

Необходимо отметить, что при формировании бюджета судебной системы для подготовки судейских кадров также был проявлен революционный подход.

До 2015 года размер выделенных денежных средств на финансирование Учебного центра судей составлял всего 3 млн. сомов. В 2016 году размер выделенных денежных средств составил 34,5 млн. сомов. Бюджет на 2016 год был составлен с учетом реализации задачи преобразования Учебного центра в Высшую школу правосудия. На 2018 год планируется очередное увеличение бюджета примерно до 39,592 млн. сомов.

Благодаря увеличению финансирования ВШП будет иметь возможность оптимизировать и совершенствовать процесс обучения, проводить работы и принимать меры, направленные на повышение статуса ВШП, проведения обучения претендентов на должность судьи на постоянной основе (до года), с учетом увеличения штатных единиц ВШП, увеличения расходов на содержание выделенного дополнительного здания и т.д.

Повышение статуса учреждения, последовательное увеличение финансирования – это нацеленность на улучшение качества правосудия в стране.

Аналитика
0
0
13 сек

В Кыргызстане внедрили принцип прозрачности судебной системы

В КР запущен один из самых эффективных механизмов общественного контроля судебной системы: в стране на законодательном уровне обязали публиковать судебные решения.«За» и «против»

Судебная система одна из самых часто критикуемых ветвей власти: ее обвиняют в коррупции и зависимости от политических конъектур. Доверие к судебной власти остается низким. Реформирование системы вызывает противоречивые оценки- одни считают, что реформа судебной системы провалилась, другие видят определенные успехи.

Доктор исторических наук Зайнидин Курманов в интервью изданию http://respub.kg заявил:

«Судебная реформа у нас длится уже свыше 20 лет, потрачены колоссальные средства международных доноров, но она не стала ни независимой, ни справедливой».

Консультант по связям с Советом судей КР и Судебным департаментом при ВС КР в IDLO Кыргызстан Карыбек Дуйшеев не столь категоричен.

«За последние несколько лет почти в 3 раза увеличено финансирование судебной системы из республиканского бюджета, улучшена инфраструктура судов, разработана обязательная комплексная программа обучения судей и запущен специализированный портал www.sot.kg для публикации судебных дел и актов, и все это нельзя игнорировать»,-говорит он.

Закон обязывает публиковать судебные решения

В ходе реформирования, под давлением критики был кардинально обновлен судейский состав: сейчас почти 70 % нынешних судей- это впервые назначенные судьи. Является ли это панацеей против коррупции? Время покажет. Но очевидно, что менять нужно не столько людей, сколько систему, необходимо добиться ее прозрачности и подконтрольности.

3 августа 2016 г. президент подписал закон о внесении изменений в закон «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и местного самоуправления». Этот закон обязует судей опубликовать свои решения.

Нужно пояснить, что специализированный портал www.sot.kg для публикации судебных решений был разработан еще в 2013 г. в рамках Программы USAID и IDLO по укреплению судебной системы в КР.

Но если раньше судебные документы публиковали добровольно, то сейчас это необходимо делать в обязательном порядке.

Кыдык Джунушпаев председатель совета судей КР говорит, что виновные в невыполнении или ненадлежащем выполнении закона будут привлечены к уголовной, административной, гражданской, дисциплинарной или материальной ответственности.

«Все судебные решения и акты должны быть доступны населению. Исключение составляют дела, разбирательство которых проводилось в закрытых судебных заседаниях», — сообщил Джунушпаев.

Динамика публикаций

После подписания закона о доступе к информации, количество публикаций судебных дел и актов увеличилось в разы.

Так если с 3 августа 2016 г. по 28 февраля 2017г., то есть со дня подписания закона было опубликовано 13239 дел и 8406 актов, то за аналогичный период 2015-2016 гг. было опубликовано 5832 дел и 2600 актов.

диаграма

Также отмечается рост посетителей сайта www.sot.kg. Как говорит советник по судебной реформе в IDLO Кыргызстан Нурлан Дуйшеев, в 2014 году на сайте фиксировали около 100 посетителей в день, cейчас — 470-480.

Закон обязал соблюдать принцип прозрачности судебной системы, а значит общественность получила один из ключевых рычагов контроля и воздействия на качество правосудия в стране. Следующий шаг за гражданским обществом — необходимо читать, анализировать судебные решения и предлагать конструктивные решения для улучшения судебной системы.

Айтурган Надыркулова, Аналитика АКИpress

Мнение
0
0
12 сек

Фред Хьюстон: От качества правосудия зависит инвестиционная привлекательность страны

Региональный директор IDLO в Кыргызстане Фред Хьюстон опубликовал заметку на сайте АКИpress: «Чтобы достичь эффективных результатов, необходимо нацелиться на решение стратегических задач». Выставляем полный текст:

Гарантом законности и справедливости всегда является сильная судебная власть. Реформирование судебной системы в республике представляет одну из самых сложных задач. О повышении качества правосудия, ситуации в судебной системе и роли международных доноров в стране рассказывает Фред Хьюстон, региональный директор Международной организации по праву развития (IDLO) в Кыргызстане.

Изначально мы нацелились на решение трех стратегических задач, а именно — повышение независимости судов, развитие потенциала человеческих ресурсов и, наконец, повышение прозрачности судебной системы. Нужен был продуманный порядок действий. Поэтому мы оказали содействие в разработке и продвижении Государственной целевой программы (ГЦП) по развитию судебной системы на 2014-2017 гг. По сути это первый стратегический план судебной системы, который является обязательным документом, принятым по соглашению всех ветвей власти.

В чем значимость данного документа? Какие пункты являются ключевыми?

В ГЦП предусмотрены конкретные шаги для реформирования судебной системы с тем, чтобы она стала независимой ветвью государственной власти. В ней прописаны меры для повышения качества правосудия, прозрачности, улучшения кадрового потенциала, технического оснащения.

Самостоятельная и сильная судебная система невозможна без финансовой независимости. Очень важно, чтобы бремя ответственности и официальные доходы судей были адекватными, иначе трудно ожидать кардинальных изменений. Между тем, с 2008 по 2013 г. шло неуклонное сокращение финансирования судебной системы. Судьи не раз отмечали, что неудовлетворительное финансовое и техническое обеспечение прямо отражается на качестве отправления правосудия.

По данным приведенным в ГЦП, 90% зданий местных судов не соответствовали нормативам. Реализация целевой программы позволила модернизировать инфраструктуру 50 судебных зданий.

Внедряя механизмы Государственной целевой программы, мы помогли добиться почти 3-кратного увеличения финансирования судебной системы, за счет чего государству удалось поднять заработную плату судьям, улучшить инфраструктуру судов, разработать комплексную программу обучения судей и специализированные пособия. Но необходимо и дальше увеличивать финансирование системы, и в идеале доля расходной части республиканского бюджета для судебной власти должна достигнуть 2%.

Необходимо повышать заработную плату не только судьям, но всему аппарату судов. Национальный статистический комитет определил прожиточный минимум в Кыргызстане в размере 5396 сомов. Примерно такую же заработную плату получают помощники судей, секретари и т.д. Можно ли удержать хороших специалистов при таких условиях?

Но как сохранить баланс между независимостью и ответственностью? Ведь повышение финансирования не является панацеей от коррупции?

Через внедрение принципов прозрачности и добросовестности. Четыре года назад при финансовой поддержке программы USAID и IDLO по укреплению судебной системы был разработан специализированный портал www.sot.kg, чтобы судьи публиковали для широкой общественности свои решения и акты, за исключением дел в закрытом режиме. Сейчас к сайту www.sot.kg подключено 49 судов по всей республике. Вы уже сейчас в режиме он-лайн можете увидеть, сколько актов и судебных дел размешено на сайте и ознакомится с решениями судьей.

В июле 2016 г. президент КР Алмазбек Атамбаев подписал закон «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления». В чем суть закона? Теперь судьи обязаны по закону публиковать решения и акты; исключение составляют категории дел, рассмотренные в закрытом судебном заседании.

Инициатива по повышению прозрачности судебной системы вызвала положительную реакцию и у бизнес-сообщества. Так в интервью порталу www.danaker.org председатель комитета по промышленной политике содействия экспорту, развития инфраструктуры торгово-промышленной палаты КР Кубат Рахимов заявил: «Чем прозрачнее судебная система, тем она менее коррумпирована или субъективна, а это, в свою очередь, отражается на притоке инвестиций в страну».

Публикация в открытом доступе судебных актов усилит общественный контроль и, соответственно, улучшит качество правосудия. Этот шаг является одним из наиболее эффективных средств в борьбе с коррупцией в системе правосудия.

Новые модели, которые внедряются в стране, нередко подвергаются критике. Есть мнение, что механический перенос западной или любой другой модели, не учитывающий местную специфику, обречен на провал.

На самом деле все стратегические документы, программы, которые мы помогали разрабатывать и внедрять, были подготовлены местными специалистами, с учетом местного контекста и потребностей. Наши ключевые партнеры – Верховный суд КР, Совет судей, Учебный центр судей, Судебный департамент, Отдел по судебной реформе и законности Аппарата президента КР. И в качестве дополнительного штриха, добавлю, что и в нашем представительстве в Кыргызстане я единственный иностранец, остальные — местные специалисты.

Понимание, что судебные решения нужно публиковать в открытом доступе, стимулирует судей принимать более ответственное решение. Но даже при наличии системы стимулов необходимы определенные меры для профессионального роста, как вы думаете?

Да, повышение профессионализма судей – это одна из приоритетных задач. Принципиально важно, чтобы обучение судей было систематическим и обязательным. Поэтому мы оказали содействие в преобразовании Учебного центра судей при Верховном суде КР в Высшую школу правосудия. Новый статус — это не просто смена вывески. Прежде всего — это увеличение его финансирования, причем в 17 раз по сравнению с 2014 годом; создание собственного штата, а значит и внедрение систематизированного подхода к процессу обучения судей и кандидатов в судьи.

С учетом потребностей были разработаны Комплексные учебные программы для вновь назначенных и действующих судей, а также претендентов на должности судей и работников аппарата судов. В рамках комплексного обучения судей и сотрудников аппарата судов прошли обучение 201 судья и 63 помощника судей.

Пользуясь, случаем хочу отметить работу и других доноров, которые также проводят очень важную работу по процессу обучения. Так при финансовой поддержке Европейского Союза для улучшения профессионализма судей были организованы краткосрочные поездки для ознакомления с юридической системой Франции, а также с опытом Германии, Балкан, Финляндии и др., тематические тренинги для судей, судебных исполнителей, адвокатов, прокуроров. Также состоялся выездной караван по регионам для оказания юридической консультации кыргызстанцам.

Да, мы не можем не видеть, что сейчас очень много критики в адрес судебной системы. Но, в то же время есть немало прогрессивных изменений, результаты которых увидим не сразу, но уже в скором будущем. Нужно переломить ситуацию, осознать, что от качества отправления правосудия зависит инвестиционная привлекательность страны и – главное — благополучие кыргызстанцев. Именно верховенство закона и есть гарант развития страны.

Аналитика
0
0
9 сек

Суды должны публиковать свои решения в открытом доступе

Это повысит прозрачность, подотчетность и независимость судей.

Три года назад при финансовой поддержке программы USAID и IDLO по укреплению судебной системы был разработан специализированный портал www.sot.kg. Цель создания портала — поощрение публикаций судебных актов.

Согласно статистике сайта, на сегодняшний день опубликовано 37829 судебных дел, 19581 актов и 55833 заседаний.

Это составляет около 10% от всех документов, которые ежегодно проходят через судебную систему.

Стратегические поправки

27 июля 2016 года президентом КР Алмазбеком Атамбаевым был подписан закон «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления».

Ключевые изменения направлены на обеспечение доступа граждан к судебным актам, материалам и архивам. Если до недавнего времени судьи публиковали на сайте www.sot.kg решения и акты по желанию, то теперь они обязаны это делать.

Исключение составляют дела, рассмотренные в закрытом судебном заседании.

Повышение инвестиций

По данным ЮСАИД, доступ общественности к информации стимулирует инвестиции, помогает банкам держать низкие проценты кредитования и является важной частью снижения коррупции и стимулирования рационального экономического развития.

Марс Черикчиев советник председателя Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования КР уверен, что именно при условии прозрачности судебной системы можно рассчитывать на справедливое решение.

«И только тогда можно вести эффективную борьбу с коррупцией»,- считает Черикчиев.

Повышение информированности позволит избежать рисков

Национальный банк КР (НБКР) представил коэффициент возвратности кредитов за последние годы: На 31.12.2013 год-95,8%, на 31.12.2014 год-96,2%, 31.12.2015 год -93,3%, январь-июнь 2016 г.-91,5%.

НБКР: «Публикация судебных решений в открытых источниках, прежде всего, позволяет пользователям данной информации на ее основе принимать более информированные решения. При этом, на имидж должников публикация судебных решений может оказать негативное влияние и затруднить доступ к получению кредитов в дальнейшем.

О влиянии публикаций судебных решений на имидж банков и кредитных организаций трудно судить, однако возможно влияние на снижение количества потенциально недобросовестных заемщиков, обращающихся в данные организации».

Публикация и независимость судей

По сути, публикация данных направлена на повышение прозрачности и соответственно подконтрольности действий судей. Каждое принимаемое решение представляет уровень профессионализма того или иного судьи.

Вместе с тем, по словам Айбека Давлетова старшего советника по судебной реформе IDLO, публикация судебных решений будет способствовать укреплению независимости судей.

«В случае давления, судья может сказать: «Я буду публиковать свое решение, поэтому не могу в ущерб своим профессиональным интересам выносить не законное решение». Такой аргумент будет трудно оспорить», — говорит Давлетов.

Аналитика
0
0
1 сек

Цена правосудия в Кыргызстане

Должность судьи одна из высокооплачиваемых государственных должностей в Кыргызстане. Судейская зарплата в разы превышает размер среднемесячной заработной платы, который составляет 13,6 тысяч сомов. И, тем не менее, финансирование системы остается спорным.

Принцип финансирования

С 2008 по 2013 г. шло неуклонное сокращение финансирования судебной системы. Если в 2008 году доля бюджета судебной системы в структуре республиканского бюджета составляла 0,96%, то к 2013 сократилась до 0,35%.

В Государственной целевой программе (ГЦП) «Развитие судебной системы на 2014-2017 гг.» предусмотрено увеличение бюджета судебной системы и достижение его размеров до 2% доли от расходной части бюджета страны.

Но на сегодняшний день размер финансирования составляет только половину предусмотренного уровня.

Высокая цена дешевого правосудия

Процесс формирования и исполнения бюджета судебной власти подконтролен Министерству финансов КР. Орган судейского самоуправления судебной системы в лице Совета судей фактически отстранен от контроля за формированием и исполнением бюджета со стороны исполнительной власти.

Автор исследования «Независимость судов и их роль в миростроительстве» Мадина Давлетбаева говорит, что неудовлетворительное финансовое и техническое обеспечение судов прямо отражается на качестве отправления правосудия.

«Необходимо признать, что большая часть населения КР относится к суду с недоверием и без должного уважения, полагая что суды в нашей стране неэффективны, ненадежны и попросту коррумпированы. Такому мнению способствует и наличие серьезных препятствий к реформированию судебной системы», — говорится в исследовании.

Одним из таких препятствий является недофинансирование системы.

Заработные платы

По данным Национального статистического комитета прожиточный минимум в Кыргызстане определен в размере 5396 сомов. Примерно такую же заработную плату получают помощники судей, секретари и т.д.

Доходы на уровне прожиточного минимума приводят к утечке кадров. В системе остаются те, кто имеет не только высокие мотивы для карьерного роста, но и возможности для получения доходов за рамками официального вознаграждения.

Заработные платы судей первой инстанции составляют примерно 30 тысяч сомов и выше в зависимости от стажа, категории и т.д., судей Верховного суда – от 50 тысяч и выше. Но бремя ответственности и официальные доходы не являются адекватными.

Оснащение судов

По данным приведенным в ГЦП, 90% зданий местных судов не соответствуют нормативам, выставленным для служебных помещений местных судов КР.

Достаточными коммунальными удобствами располагает лишь одна пятая часть судебных зданий. Нет необходимого количества компьютерной техники и информационной сети между судами.

«И здесь можно сделать только один вывод: настоящее правосудие дешевым не бывает. Другими словами, государство, ратующее за действительно независимый суд, должно вкладывает в обеспечение его деятельности такие средства, которые необходимы, какими бы большими они не выглядели со стороны», — говорится в исследовании «Независимость судов и их роль в миростроительстве».

Мнение
0
0
23 сек

Карыбек Дуйшеев: В судах должны работать кристально чистые люди

Реформирование судебной системы КР остается одной из главных задач действующей власти, которую приходится решать уже на протяжении последних пяти лет. Были разработаны законопроекты, касающиеся Уголовного, Уголовно-процессуального, Уголовно-исполнительного, Гражданско-процессуального кодексов, Закона «О статусе судей», а также не имеющий аналогов на постсоветском пространстве Кодекс о проступках и целый ряд других нормативно-правовых актов. Был также сформирован Совет по отбору судей. Однако инициатива по реформированию судебной системы еще не достигла ожидаемых результатов.

Чтобы прояснить ситуацию и узнать, что предпринимается для реализации судебной реформы, какова роль международного общества в этой области, «Кабар» решил обратиться к консультанту по связям с Советом судей КР и Судебным департаментом при Верховном суде КР Международной организации по праву развития (IDLO) Карыбеку Дуйшееву.

– Расскажите о нынешнем состоянии судебной реформы, что было сделано и планируется в данной сфере?

– На мой взгляд, на сегодняшний день судебная реформа продвигается, но не так быстро, как этого хотелось бы. На то есть разные причины.

В первую очередь хотелось бы отметить кадровое обновления судебного корпуса Кыргызстана. Активно работает Совет по отбору судей Кыргызской Республики, состоящий из судей, избранных Советом судей и представителей гражданского общества, избранных парламентским большинством и парламентской оппозицией Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Данное направление является одним из важных, думаю, что к концу года эта работа будет успешно завершена. Общество надеется, что будут отобраны, затем назначены и выбраны профессионально подготовленные и порядочные судьи. Но, конечно же, судебная реформа не может быть этим ограничена. Важным видится обновление и совершенствование нормативно-правовой базы правосудия.

Для подготовки этих и других концептуальных вопросов, направленных на реализацию судебной – правовой реформы в Кыргызстане, был создан Совет по судебной реформе при Президенте Кыргызской Республики, в состав которого вошли депутаты Жогорку Кенеша, представители Правительства, Совета судей, Совета по отбору судей, правоохранительных органов, научные работники. В рамках данного Совета было образовано около десяти рабочих групп, каждая из которых готовила проекты различных кодексов, в том числе ранее неизвестных нашему законодательству, а также другие нормативно – правовые акты, призванные обеспечить независимость и самостоятельность судебной ветви власти. В настоящее время эти кодексы и нормативно-правовые акты рассмотрены соответствующими Комитетами Жогорку Кенеша и были приняты в различных режимах чтения Жогорку Кенешем. Хотелось бы, конечно, чтобы они быстрее проходили одобрение в Жогорку Кенеше, но новшества, вводимые в те или иные кодексы, должны гармонично дополнять друг друга, статьи стыковаться между собой. Законодателям нелегко приходится, и в этой многотрудной работе хочется пожелать им успеха. Кроме того, отдельные законопроекты требуют значительных финансовых затрат, приходится, как мне представляется, учитывать позицию Правительства.

– Какова была цель проведения судебной реформы?

– Основная цель судебной реформы заключается в первую очередь в создании независимых и самостоятельных судов. Правосудие будет торжествовать только в том случае, если суды будут независимыми от внешних влияний. Думается мало провозгласить это, важно реально достичь данного положения судебной ветви власти. Мне вспоминается первый съезд судей, где было принято решение обратиться к Президенту Кыргызской Республики выйти из организационного подчинения Министерства юстиции как представителя исполнительной ветви власти и образовать Судебную Администрацию при Совете судей, в дальнейшем она была преобразована в Судебный департамент, это предложение было тогда поддержано. В настоящее время достигнуто многое: бюджет судебной системы значительно вырос, большим прорывом было внесение в Закон «Об общих принципах бюджетного права» положений, закрепляющих формирование, прохождение, утверждение и исполнение бюджета судебной системы. Это было укреплением финансовой независимости судебной ветви власти, реализацией конституционных принципов обеспечения государством финансирования и созданием надлежащих условий для функционирования судов и деятельности судей.

В этом плане хотелось бы также отметить, что важным достижением судебной реформы стало принятие Государственной целевой программы развития судов на 2014-17 годы.

Данный документ был утвержден в Жогорку Кенеше.

Также хотелось бы сказать и о минусах. Бюджетный кодекс принят, он вступает в силу с января 2017 года, но все положительные стороны и прогрессивные моменты, которые были достигнуты в основном Законе бюджетного права, не попали в него. В настоящее время готовится проект закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс, и судебный корпус надеется, что все те прогрессивные начинания будут учтены в этом Кодексе.

– Как должна будет выглядеть в перспективе судебная реформа, какие очертания планируется придать ей, чтобы все начало работать так, как планировалось? Или же все будет оттачиваться пошагово?

– Да, судебная реформа — пошаговая работа и мы двигаемся вперед. Честно говоря, с начала обретения Кыргызстаном своей независимости, предпринимались многократные попытки проведения судебной реформы, но все время на каких-то стадиях шел откат назад. Сама судебная система не может себя реформировать, для этого необходимы усилия и активная поддержка других ветвей власти и народа Кыргызстана, который заслуживает и требует лучших реформ. Если все вокруг будут только говорить о независимости судов, а на деле мало что предпринимать, то и сегодняшним достижениям уготована незавидная перспектива. Как гласит восточная мудрость: «Сколько не говори «халва», халва во рту слаще не станет». Важно также приложить усилия для того, чтобы суд действительно стал открытым, доступным для населения, скорым, справедливым чтобы было меньше бюрократии. И нынешняя судебная реформа предпринимается для воплощения всего этого в реальность. Здесь важным является то, чтобы был доступ к правосудию, к судебным актам и на сегодняшний день в Закон о доступе к информации, находящейся в ведении у государственных органов местного самоуправления, вносятся изменения. Вводятся отдельные статьи, связанные с доступом к судебным актам, решениям и приговорам. В настоящее время этот Закон принят депутатами Жогорку Кенеша во втором чтении, и, надеюсь, что он будет принят в третьем чтении, до ухода народных избранников на каникулы. Имеющиеся в нем изменения очень важны, поскольку до сегодняшнего дня правовое регулирования именно доступа к судебным актам не было. Есть временные правила, которые утверждены приказом председателя Верховного суда, но они затрагивают только некоторые моменты, связанные с публикацией и деперсонификацией.

– Что кроме перечисленного выше еще должен дать доступ к информации, ведь вопрос встал неспроста?

– Любой человек или юридическое лицо должно иметь доступ к судебным заседаниям и актам. Они также должны иметь доступ к информации относительно того, почему был отложен суд и когда. В связи с этим наша программа — USAID IDLO – разработала совместно с Верховным судом сайт sot.kg и на данном ресурсе будут публиковаться все решения судов, приговоры с измененными данными участников сторон, о чем уже было сказано выше. Информация должна быть доступна и госорганам, и органам местного самоуправления, что является очень важным шагом в рамках судебной реформы. Представьте себе, человек ехал долго из Джалал-Абада и потратил немалые средства, и получилось, что он приехал напрасно. На сайте sot.kg любой гражданин сможет получить информацию о том, назначено ли дело к рассмотрению, будет ли отложено рассмотрение дела и по какой причине. Судебные акты, приговоры и решения, информация о судебных заседаниях будут доступны любому юридическому лицу и гражданину республики. И это является не менее важным в реформировании судебной системы республики и облегчении жизни наших граждан.

– Помните, в рамках судебной реформы говорилось о суде присяжных. Будет ли этот вопрос рассматриваться дальше и внедряться в повседневную работу наших судов или здесь имеются проблемы?

– Да, в Конституции Кыргызской Республики закреплено, что каждый имеет право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных законом. Был принят Закон «О присяжных заседателях», где предусматривается поэтапное введение их в различных областях Кыргызстана. Создание их планировалось на базе межрайонных судов. Но, действительно, этот вопрос сталкивается с различными проблемами. Межрайонные суды сами нуждаются сегодня в укреплении их материально-технической базы, не хватает кабинетов, залов судебных заседаний. Будут ли создаваться эти суды — остается под вопросом. Может быть, Кыргызстану стоит отказаться от таких судов. Возможно, тут скажется ментальность общества, думаю, вы понимаете о чем идет речь.

Тем не менее, вопрос по судам присяжных остается открытым. Поскольку это участие общественности в правосудии, есть сторонники, которые говорят о необходимости введения народных заседателей. Возможно, мы вернемся к этому варианту.

– Было ли участие народных заседателей практичнее?

– В большинстве случаев институт народных заседателей оправдывал себя, хотя на практике отмечалось немало ситуаций, когда их участие было формальным. Другое дело, что требование к уровню их подготовленности, образованию, жизненной позиции должно измениться.

– Не станет ли попытка реализовать судебную реформу по западному образцу тем шагом, который можно было и не делать, и который нарушит весь сложившийся за долгие годы баланс? Ведь в Советские времена Кыргызстан был частью одной большой страны и имел такую же судебную структуру. Позже, после обретения независимости, образно говоря, адаптировал Законы соседних стран под себя. Имеется большая прослойка судей, работающая по-прежнему по советским механизмам судопроизводства.

– Соглашусь с тем, что законодательство бывших Республик СССР было единым, и сейчас Кыргызстан адаптирован к законам Российской Федерации и Казахстана, а также других соседних республик. Многие скажут, что все и так работает, и зачем изобретать вновь велосипед?

Но примеры законов западного образца берутся не автоматически, а аккуратно. У нас есть свои особенности, менталитет. Считаю, что нужно двигаться к чему-то прогрессивному.

К примеру, в Голландии даже охрана судов своя, не полиция охраняет, а именно работники судов. Кстати говоря, в настоящее время разрабатывается Закон о судебных приставах. Одна из функций судебных приставов – охрана зала судебного заседания, судей, процесса, выезд с судебными исполнителями на исполнение судебных решений. Зачастую на судебных исполнителей нападают, спускают собак, особенно во время выселения рвут форму. Планируется, что в рамках вышеуказанного Закона они станут полувоенной структурой, что очень важно в вопросах судебной реформы.

Опять же, на Западе суды финансово независимы. Были времена, что у наших судей не хватало бумаги, мебель была совсем старой. Теперь в связи с принятием Государственной целевой программы о развитии судов все начало меняется. В рамках программы предусмотрено выделение 2% от расходной части Республиканского бюджета. В бытность моей работы в качестве Директора Судебного департамента бюджет кыргызских судов составлял около 100 млн. сом, а теперь он составляет около 1 млрд. сомов и это большая сумма. Также в упомянутой выше программе предусматривается строительство новых зданий с необходимой инфраструктурой. После распада СССР судам давали здания бывших Райкомов партий и т.д., но они не были приспособлены под суды, его специфику работы. Поэтому считаю, что есть необходимость стремиться к таким вот положительным западным образцам прогресса, но не слепо копировать процессы и остальные вещи. Также стоит учитывать все это при формировании бюджета и финансировании судов, и говорить открыто.

Другими словами, мы адаптируем западные образцы под наши условия и специфику работы наших судов. В тоже время интересен опыт зарубежных стран по досудебному урегулированию споров и конфликтов – медиации. Мы используем данное направление в Кыргызстане, разработан проект Закона «О медиации», были проведены международные конференции, где представители ближнего и дальнего зарубежья делились своим опытом. Можно отметить также интересный опыт работы Учебных центров судей Франции и Испании, с работой которых знакомились наши судьи.

– Какие еще международные стороны, кроме Вашей организации, принимают участие в проведении судебной реформы?

– Поскольку Программа IDLO тесно сотрудничает с Верховным судом, Советом судей, Учебным центром судей, Судебным департаментом и Отделом по судебной реформе и законности Аппарата президента КР, совместные проекты были и сейчас имеются с Европейским союзом, ПРООН, Европейским банком реконструкции и развития. Всемирный банк уже подготовил транш для наших судей, развития судов и судебной системы Кыргызской Республики.

Хотелось бы отметить, что благодаря усилиям и вовлеченности государства, принятию программы, о которой я говорил выше, международные учреждения начали активно участвовать и вовлекаться в судебную реформу. Сейчас все это начало набирать обороты. Появляются различные проекты, подготовлены программы для действующих судей.

Программа IDLO подготовила настольную книгу судьи, которая является незаменимой для вновь назначенного судьи, сборник образцов судебных актов, они изданы на двух языках — кыргызском и русском. Также ведется совместная работа и с другими донорами.

– В свое время глава государства сказал, что в стране очень много юристов и экономистов, но их знания не соответствуют должному уровню. Как обстоит дело с подготовкой и отбором людей к работе в суде?

– Действительно, у нас в Кыргызстане наблюдается относительно слабая подготовка юридических кадров. После третьего курса студенты проходят ознакомительную практику в судах, милиции, прокуратуре и нотариатах. Потом они проходят преддипломную практику, на которой студенты определяются, куда пойдут работать. Они должны наработать юридический стаж, чтобы претендовать и участвовать в конкурсе. Однако они еще не готовы работать в качестве судьи. В самом начале Президент переходного периода Роза Отунбаева подписала Указ об обучении претендентов на должности судей, и Программа IDLO обучила 36 претендентов, из которых подавляющее большинство сейчас работает судьями. Это является очень важным моментом в подготовке к работе на должность судьи.

Конечно, должность судьи — это большая ответственность. Участвуя в конкурсе, претендент в первом туре отвечает на 750 вопросов по 7-8 отраслям права, потом пишет сочинение, и в третьем туре проходит собеседование. Прошедшие отбор кандидаты проходят беседу у Президента Кыргызской Республики. Если у претендента было сомнительное прошлое или что-то еще, все становится известно. Некоторых глава государства возвращает в Совет по отбору судей, прилагая соответствующее обоснование. Так происходит сейчас отбор на должность судьи.

В настоящее время в Жогорку Кенеше находится проект Закона о преобразовании Учебного центра судей в Высшую школу правосудия. Это означает, что подготовка претендентов на должность судьи будет проходить на более высоком уровне. Надо, чтобы отбор кандидатов в судьи был самым строгим.

Если вспомнить предыдущие системы отборов, можно вспомнить аттестационную комиссию судей, 90% которой состояла из судей – Председатель Верховного суда и другие судьи. Ведь в конечном итоге за качество работы судей будут отвечать они — те, кто сидел в комиссии.

В будущем система отбора судей, возможно, станет другой. Ее надо совершенствовать, усиливать, и чтобы в ней принимали участие общественность, ученные, народные избранники и представители из Правительства КР помимо судей, конечно.

– Президент КР А.Атамбаев инициировал борьбу с коррупцией в стране, и мы уже можем наблюдать третий этап борьбы в этом направлении. Как обстоят дела с коррупционными явлениями, как выявляются коррупционные механизмы в судебной реформе? Предусматриваются ли подобные меры и механизмы, которые будут отслеживать коррупцию в судах?

– В Законе о доступе к информации государственных органов, органов местного самоуправления, куда вносятся изменения, есть попытка указать на то, чтобы на сайтах судьи могли размещать информацию об оказываемом давлении на них. IDLO оказало содействие Верховному суду в разработке и принятии Плана мероприятий по противодействию коррупции в судебной системе и в разработке проектов поправок в законы, направленные на реализацию этого Плана. Кроме этого, судье еще нужно иметь мужество, если на него оказывают давление, чтобы оповестить общественность и сказать об этом на сайте или даже дать интервью, сказать фамилию, должность по какому делу и как именно угрожали.

Во-вторых, необходимо закрепить ответственность оказывающих давление на судей людей в Законе, чтобы они незамедлительно привлекались к дисциплинарной ответственности – увольняли таких людей.

Также необходимо переломить зависимость судей, к которой они привыкли с Советских времен. Были времена, когда судьи занимались делами, которыми они не должны заниматься по своей природе. В первую очередь, суд должен осуществлять правосудие, и работать в нем должны кристально чистые люди.

– Есть ли в Кыргызстане юристы, которые могут работать в интересах государства, защищать в международных судах честь и достоинство родины?

– Сейчас Кыргызстан сталкивается с различными судебными разбирательствами в международных судах, сложилось устойчивое мнение, что нет достойных юристов, способных защищать интересы страны. Но я могу сказать, что есть достойные и опытные юристы, просто нужно их обучать, направлять на стажировки в международные суды. На службе у государства есть хорошие юристы, но они немного еще не подготовлены для работы в международных судах, поэтому страна вынуждена нанимать со стороны.

Этим вопросом должна заниматься адвокатура, и приглашать известных адвокатов, чтобы обучать местных юристов работе с международными исками.

Ведь, как говорится, хороший юрист должен знать все кое о чем, и кое-что обо всем. Другими словами быть ассом в определенной сфере.

– Практикуется ли стажировка наших судей за границей?

– По линии Евросоюза многие судьи ездят за границу на ознакомление, на учебу и по разным программам. Раньше Конституционный суд очень часто ездил в Венецианскую комиссию. Думаю, что Конституционная палата при Верховном суде тоже часто выезжает туда. Отдельные судьи ездят в Америку. В Кыргызстане есть даже Ассоциация судей-женщин. Она была создана после того, как женщины-судьи Конституционной палаты побывали в Америке.

– Каким образом можно повысить правовую грамотность населения?

– Мы пытаемся провести работу в данной сфере через создание и трансляции правовой телепередачи о судебных процессах «Ачык-Айкын». Данная телепередача была разработана в рамках Программа USAID и IDLO по укреплению судебной системы в Кыргызской Республике при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID), ОТРК и Международной организации по праву развития (IDLO).

Телепередачи «Ачык-Айкын» демонстрируют судебные процессы на следующие темы (на кыргызском языке):

«Развод и определение места жительства детей» (40 минут)
«Установление отцовства и взыскания алиментов» (40 минут)
«Взыскание материального ущерба вследствие ДТП» (40 минут)
«Взыскание кредитной задолженности» (40 минут)
«Взыскание ущерба вследствие залива» (40 минут)
«Взыскание ущерба потрава посевов» (40 минут)

Данные темы были отобраны в результате анализа выездов фокус-групп с населением на местах и непосредственно предлагались участниками фокус-групп в качестве актуальных тем для жителей регионов Кыргызстана.

Серии правовых телепередач «Ачык — Айкын» направлены на повышение базовых правовых знаний и осведомленность населения о роли судебных органов в разрешении конфликтов. Эти передачи будут способствовать повышению авторитета судебной системы и улучшению правовой грамотности граждан Кыргызстана.

Шесть телепередач «Ачык — Айкын» на кыргызском языке будут транслироваться по КТРК в июле 2016 года. Осенью 2016 года эти передачи выйдут на русском языке.

Благодаря просмотру телепередач «Ачык — Айкын» население Кыргызстана сможет увидеть, что представляет собой судебный процесс, узнать правила поведения во время суда и получить определенные знания и навыки в области защиты своих прав в рамках правового поля.

Эрмек Абдрисаев, ИАЦ «Кабар»

Аналитика
0
0
28 сек

Отрытая публикация судебных решений повысит качество правосудия

Для обеспечения информационной открытости системы правосудия, парламент КР инициирует внесение некоторых изменений в законодательство страны.

В настоящее время депутаты ЖК рассматривают изменения в закон «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления КР». Для достижения прозрачности и открытости работы судов, предлагают ввести норму об обязательной публикации судебных решений, движении дел и заявлений в открытом доступе в режиме он-лайн.

Как говорит эксперт проектов ПРООН Чинара Мусабекова, после принятия изменений граждане смогут беспрепятственно получать информацию о судебных актах в интернете, без необходимости направлять специальный запрос в соответствующие органы. Она уточняет, что при публикации судебных решений необходимо строго соблюдать принцип сохранения государственной, частной, коммерческой тайны.

«Власть должна быть подконтрольна обществу»

Президент Kyrgyz Concept Эмиль Уметалиев поддерживает инициативу повышения прозрачности судебной системы.

«Любая прозрачность государственных органов положительно влияет на жизнь людей. Власть всегда корыстна, и вопрос благополучия и справедливости только в том, насколько она подконтрольна обществу. Эти слова о том, что власть всегда корыстна, были сказаны основателями демократии больше 200- 250 лет назад. Жаль, что мы до сих пор к власти относимся с большим раболепием и излишним доверием.
Прозрачность — это главное условие при которой у общества будет возможность больше знать, лучше понимать и контролировать действия власти.
Безусловно очень хорошо, что появится возможность получать информацию обо всех судебных актах в он-лайн режиме, без зависимости от чиновников. Это позволит обществу быть более информированным», — считает Уметалиев.

Председатель комитета по промышленной политике содействия экспорту, развития инфраструктуры торгово-промышленной палаты КР Кубат Рахимов считает, что уже пора внести прозрачность в систему правосудия.

«Чем прозрачнее судебная система, тем она менее коррумпирована или субъективна, а это в свою очередь отражается на притоке инвестиций в страну.
Инвесторы прежде чем прийти на тот или иной рынок изучают не только законодательство, но и его реальное право применение.
Прозрачность позволит повысить ответственность судей, что в свою очередь поможет оздоровить судебную систему на всех уровнях»,-считает он.

Зарубежная практика

Публикация в открытом доступе судебных решений практикуется во многих странах.

Так в соседнем Казахстане создан интернет ресурс http://office.sud.kz Это Единое окно для доступа к электронным сервисам судебных органов РК.
В России информацию о судебных решениях можно найти на сайте https://bsr.sudrf.ru/bigs/portal.html
Решения Конституционного суда на сайте: http://www.ksrf.ru/ru/Decision/Pages/default.aspx.
Решения арбитражных судов на сайте: http://ras.arbitr.ru
В Украине официальный веб-портал судебной власти размещен на сайте: http://www.reyestr.court.gov.ua
В США функционирует система общественного доступа к судебным электронным документам ПАСЕР: http://www.pacer.gov. На этом ресурсе информация о делах, рассматриваемых в федеральных апелляционных и районных судах, а также в федеральных судах по вопросам банкротства. Информация предоставляется на платной основе.
В 2001 году Верховный Суд Японии, открыл доступ к полным текстам официальных судебных решений, которые были опубликованы с 1947 года. (www.courts.go.jp). Часть исторически значимых решений Верховного Суда Японии переведены на английский язык.

Право на информацию

В Кыргызстане судебные акты публикуются на сайте www.sot.kg .

По словам Нурлана Дуйшеева, советника по судебной реформе, в 2013 году к сайту www.sot.kg были подключены 7 судов – Верховный суд КР, Бишкекский городскойсуд, 4 районных суда и Бишкекский межрайонный суд. В 2014 году подключены еще 11 судов Чуйской области и 4 суда в Ошской области. В 2015-2016 гг.подключены дополнительно 27 судов по всему Кыргызстану; итого подключено 49 судов по всей республике. Сейчас на сайте размещено более 16.000 судебных актов, более 32.000 судебных дел и 47.000 заседаний.

Судьи публикуют акты на добровольной основе,но после принятия изменений в закон, публикация будет обязательной.

Чинара Мусабекова уверена, что данная мера дисциплинирует судей.

«Внесение изменений в закон повысит ответственность судей, но самое главное обеспечит права граждан на получение информации»,-говорит она.

Эксперты сходятся во мнении, что публикация в открытом доступе судебных актов усилит общественный контроль, и соответственно улучшит качество правосудия. Этот шаг является одним из наиболее эффективных средств обуздания коррупции в системе правосудия.

Аудио
0
0
0 сек

ManasFM: Эффективность судебной системы

Радио Манас: «Эффективность судебной системы», Интервью с независимым экспертом Мадиной Давлетбаевой, 04.12.2015

Исследование: Независимость судов и их роль в миростроительстве Кыргызстана

Данное исследование было проведено Мадиной Давлетбаевой — независимым исследователем и адвокатом, имеющей огромный практический опыт в судебно-правовой системе.

Скачать полное исследование по независимости судов (PDF, 1.7 MB)

Проект «Укрепление верховенства права и доступа к правосудию для устойчивого мира», при поддержке Программы развития ООН/ Фонд миростроительства ООН и Международной организации по праву развития (IDLO) в рамках диалоговой платформы «Данакер», оказал поддержку в проведении исследования.

Независимость судов и их влияние на миростроительство в Кыргызстане

Аналитика
0
0
19 сек

Настоящее правосудие не бывает дешевым

Реформирование правовых институтов, и в первую очередь судебной системы, призвано укрепить государственность и способствовать развитию экономики страны. Однако, доверие к судебной системе пока остается низким. Результаты опросов Международного республиканского института (IRI) показывают, что наибольший процент респондентов из более чем 20 государственных институтов негативно оценили работу судов-63% и милиции -59%.

Исследование «Доступ малоимущего населения КР к правовым услугам» проведенное Ассоциацией центра поддержки гражданского общества (АЦПГО) выявило, что почти половина опрошенных- 49,4% оценили работу судебной системы как неэффективную, 37,5% -затруднились с ответом, и только 9,3 % опрошенных оценили, как эффективную.

Профессор, экс-спикер парламента КР Зайнидин Курманов считает, что главные проблемы судебной системы — это коррумпированность и недостаточная компетентность судей.

«Другая проблема — это подчиненность судов исполнительной власти, отсутствие независимости судов, надлежащего материально –технического, финансового обеспечения, личные недостаточные морально- нравственные качества судей, а также органов, которые занимаются их отбором и утверждением»,- добавил эксперт.

Преобразования в судебной системе

Для страны, пережившей две насильственные смены власти и межэтнические конфликты приоритетными задачами являются вопросы миростроительства и развития экономики через обеспечение верховенства права. С укреплением независимости правовых институтов в стране связывают надежды на снижение конфликтогенности в обществе и улучшения благосостояния населения.

Проект Фонда миростроительства ООН и Международной организации по праву развития IDLO «Укрепление верховенства права и доступа к правосудию для устойчивого мира» в рамках диалоговой платформы «Данакер», провел исследование на тему «Независимый суд и его роль в миростроительстве». Автор исследования юрист Мадина Далетбаева говорит, что в июне 2010 после принятия референдумом новой редакции Конституции КР в обществе стали обсуждаться разного рода «новые» идеи и предложения, касающиеся правовой реформы, и в особенности, судебной системы.

«Однако, современный этап судебно-правовой реформы в Кыргызстане сопровождается большим количеством вопросов и проблем. В Конституции закреплено, что судья местного суда назначается президентом, а судья Верховного суда избирается Жогорку Кенешом. Кандидат на должность судьи должен пройти конкурсный отбор через Совет по отбору судей. Совет состоит из 24 членов, только 8 из которых являются представителями судебного корпуса, а остальные –представители, избранные парламентским большинством и парламентской оппозицией. Таким образом, решение вопроса о назначении того или иного претендента судьей ставится в зависимость от представителей других ветвей власти, что ставит под сомнение независимость процесса отбора судей»,-утверждает Давлетбаева.

Еще одна важная составляющая системы правосудия, также достаточно широко обсуждаемая в обществе – гласность судебного разбирательства.

«В мае 2013 года Верховным судом совместно с IDLO была создана электронная база данных судебных актов www.sot.kg. Но из-за отсутствия законодательной базы, регулирующей порядок пользования Интернет-ресурсом судебных актов и заседаний, возникает ряд вопросов по сохранению баланса между принципом защиты персональных данных участников процесса и принципом полного доступа к судебной информации», — говорит Давлетбаева.

Доступ к правосудию

Целью судебной реформы является обеспечение прав человека на справедливое правосудие. Особую категорию составляют уязвимые группы- дети, молодежь и лица с ограниченными возможностями (ЛОВЗ). Согласно проведенному ООН исследованию «По доступу к правосудию для уязвимых слоев населения в КР», опрошенная группа считает доступ к правосудию неравным. Оценивая доступность институтов правосудия, женщины и молодежь присвоили 3 балла из 5.

Юрист Андрей Тен фиксирует «укоренившееся в сознании граждан неприятие положений суда и судей как легитимного института разрешения споров, к которым они наделяются в правовом государстве по своей природе»

Анализируя данные МВД о том, что с начала 2015 г в республике было зарегистрировано 60 митингов, шествий и протестных акций, Андрей Тен обращает внимание на тот факт, что 73% всех акций носили социально-экономический и бытовой характер.

«Очевидно стремление общества решить те или иные проблемы без использования правовых средств, предусмотренных действующим законодательством»,-говорит Андрей Тен.

Экономический фактор

По данным Transparency International Кыргызстан занимает 166-е место среди 178 стран по восприятию коррупции. Масштабы теневой экономики составляют 39% к уровню ВВП. Мадина Давлетбаева считает, что при таких показателях отечественный бизнес, и иностранные инвесторы с опаской будут вкладывать деньги в экономику Кыргызстана.

«Поскольку действующая судебная система не дает гарантий ни для частной собственности, ни для инвестиций и не позволяет надеяться, что введенные в нашу экономику средства можно будет вернуть. Нельзя добиться успехов в экономическом развитии, если в стране не будет защищено право собственности. А защитить его можно только в судебном порядке. Нам нужно создать законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, создающие наиболее благоприятные условия для развития предпринимательства и т.д. Нормально функционирующая экономика невозможна без здоровой судебной системы, обеспечивающей быстрое и эффективное разрешение возникающих споров»,-считает юрист.

Вместе с тем были отмечены и позитивные изменения.

«Если раньше, отстаивая свои права, предприниматели бегали по высоким кабинетам, то теперь все чаще они стремятся добиться (и добиваются) справедливости в судах», — говорит Давлетбаева.

Финансирование судебной системы

Одной из ключевых проблем судебной системы является ее слабое финансирование. Доля бюджета судебной системы в структуре республиканского бюджета с 2008 по 2012 года сократилось более чем в 2 раза. Сейчас планируется поэтапное повышение финансирования судебной системы: , в 2014 году на 0,85%, в 2015 году на 0,96%, в 2016 году на 1,00 % и в 2017 году на -1,15%.

«Настоящее правосудие дешевым не бывает. Государство, ратующее за действительно независимый суд, должно вкладывать в обеспечение его деятельности такие средства, которые необходимы, какими бы большими они ни выглядели со стороны»,-уверена Давлетбаева.

Слабое финансирование приводит к высокой текучести кадров, работников не удовлетворяет низкий уровень заработной платы, большой объем работы и ответственность, которую они должны нести при осуществлении своих функций. По официальным данным, более 70% судей не имеют стажа работы свыше 5 лет в данной области.

Отмечается загруженность работы судей. Судья Бишкекского городского суда Жыргал Мурзалиева говорит, что им приходится рассматривать десятки дел в неделю, что отражается на качестве работы.

Согласно официальным данным средняя нагрузка на одного судью первой инстанции – 43,2 дела, на одного судью второй инстанции – 6,7 дел.

Метка: Финансирование судебной системы