В одном из столичных отелей состоялась конференция, посвященная проблемам взаимоотношений инвесторов и местного населения.
Открывая ее, доктор исторических наук профессор З. Курманов, сообщил, что специально просмотрел отечественные новостные сайты за последние несколько дней, и отметил, что поднимаемая тема весьма актуализировалась. В репортажах сообщается о забастовках и прекращении работ на месторождениях. Одним словом, отношения между инвесторами и местным населением переходят в радикальную стадию. Цель и задача проходящей конференции состоит в том, чтобы в рамках Программы миростроительства ООН, в формате которой была исследована проблема, найти приемлемые и оптимальные пути снижения конфликтов, определить общие правила деятельности, которые бы соблюдались разными сторонами, чтобы в конечном итоге достичь уровня сотрудничества, взаимопонимания и избежать конфронтации.
На протяжении почти двух с половиной десятков лет демократических реформ, акцентировал З. Курманов, кроме Кумтора практически никто не ведет добычу в силу того, что доноры, государство и местные сообщества не могут найти общий язык. Разработанные механизмы взаимодействия недостаточно эффективны, поэтому возникла идея отыскать нетрадиционные пути решения проблемы, основанные на глубоком знании традиций, менталитета, политической культуры народа Кыргызстана, а также на иностранном опыте. Форум собрал международных экспертов, представителей госорганов, академического и судейского корпусов, бизнес-сектора, журналистов.
Затем слово было предоставлено региональному директору Международной организации по праву развития (IDLO) Фреду Хьюстону. Он сообщил, что проект IDLO осуществляется в рамках диалоговой платформы «Данакер» и преследует лишь одну цель — верховенство закона. Для реализации проекта была создана рабочая группа, основательный анализ проблемы провел аналитический центр «Полис Азия» под руководством Э. Ногойбаевой.
Эльвира Ногойбаева презентовала участникам конференции исследование «Социо-культурные аспекты взаимодействия местных сообществ и инвесторов КР», сделанное на примере Баткенской области.
По ее словам, в Кыргызстане многие проблемы и особенно конфликты привычно рассматривают только с трех позиций — экономика, политика, управление. Она решила осветить проблемную ситуацию в сфере горной добычи с социо-культурной точки зрения. Любой инвестиционный проект — это, прежде всего, бизнес, который имеет право на дозирование информации по собственному усмотрению. Однако закрытость сведений о затраченных ресурсах, доходах может порождать инсинуации, которые в свою очередь влияют на формирование конфликтного потенциала. Э. Ногойбаева заметила, что ее при исследовании прежде всего интересовали «образы» всех трех сторон: местного населения, инвестора и государственных институтов. Образ населения на территории, где проводится добыча, больше всего преподносится СМИ в негативном аспекте. Чаще всего ситуацию описывает пострадавшая сторона — инвесторы либо чиновники, то есть те стороны, у которых есть больший доступ к СМИ. На государственном телеканале демонстрируется «картинка» уже последствий конфликта, тогда как с порождающими его причинами мало кто разбирается. Местное население награждается следующими эпитетами: агрессивное, неграмотное, архаичное, не понимающее выгоды, иррациональное, «третья сила». Когда конфликт переходит в радикальную форму с перекрытием дорог, погромами, он в итоге становится демонстрацией категорической непримиримости к инвестору. Эта «картинка» фиксируется, становится резонансной, и уже подобная форма представляется в СМИ — на суд общественный, а главным образом кабинетных людей, принимающих решения. Таким образом, представители местных сообществ, видя, что поставленные вопросы не решаются и нет возможности их разрешить, закрываются и категорически отказываются вести дальнейшие переговоры. А сам конфликт консервируется, как собственно и инвестиционный проект, пояснила Э. Ногойбаева.
Она также отметила, что с образом инвестора часто происходит подмена, когда он воспринимается не как представитель частного бизнес-проекта с возможными выгодами для всех сторон: местных сообществ, государства и самого инвестора, но как «донор». По мнению эксперта, еще на начальной стадии процесса формируют не самый благоприятный фон для возможностей инвестиционного проекта в Кыргызстане. Основными предпосылками для этого выступают: во-первых, тиражированный и оставшийся от социалистической политической культуры образ инвестора как «пришлого капиталиста»; во-вторых, это социальное иждивенчество, порожденное значительным количеством гуманитарных проектов в разных областях, поддержанных за счет международных организаций-доноров, оказывающих часто безвозмездную помощь. Эксперт привела слова Ж. Сатыбалдиева в бытность того руководителем Дирекции по восстановлению городов Оша и Джалал-Абада. Говоря о социальном иждивенчестве, он заметил, что местные сообщества «сидят на гуманитарной игле». И действительно, если сапожник до гуманитарной помощи чинил обувь и получал 300 сомов в день, то потом, когда дали гумпомощь в 500 сомов, перестал это делать. Таким образом, в селе не осталось сапожников, сказала глава «Полис Азия».
В-третьих, патерналистские ожидания местных сообществ от государства, желание переложить ответственность на него за все возможные последствия без особых вложений и усилий со своей стороны.
Автор выбрала для исследования два айыл окмоту Баткенской области, наиболее резонансных. Это айыл окмоту Катран в Лейлекском и Майдан в Кадамжайском районах. Их территории богаты природными ресурсами. Компания «А. Z-International» разрабатывает месторождение золота «Апрельское», а компания «Z-Explorer» — месторождение «Шамбесай». В последние годы там произошли конфликты между местными сообществами и инвесторами. На семинаре, проведенном рабочей группой диалоговой платформы «Данакер», было проведено моделирование конфликтной ситуации на месторождении «Шамбесай». Представители инвестиционной компании «Z-Explorer» и Баткенской области, хорошо знающие природу и суть противостояния, представили свое видение. После моделирования ситуации проанализировали происходящее методом «мозгового штурма». Его результаты затем были учтены Э. Ногойбаевой при разработке рекомендаций.
Она также сообщила, что из 27 месторождений полезных ископаемых в Баткенской области сейчас разрабатываются только три. Эпоха индустриализации затронула все республики СССР, включая и самые отдаленные районы, создав возможности для беспрецедентного развития в области экономики и технологии. Люди до сих пор вспоминают тот экономический подъем. Та же Баткенская область являлась одной из наиболее осваиваемых территорий того времени. До сих пор здесь можно видеть поднятые когда-то города Айдаркен, Кызыл-Кия, Сулюкта, Кадамжай, где были возведены и активно работали производства, в том числе и союзного значения.
Эксперт рассказала, что во время проведения исследования один из госслужащих Баткена спросил ее, знала ли она о том, что атомная бомба Игоря Курчатова была начинена баткенским ураном? Она этого не знала. Э. Ногойбаева далее отметила, что добыча урана началась в Кыргызстане как часть советской ядерной программы и была направлена на обеспечение АЭС. В то время доступ в кыргызские города и села, расположенные в зоне урановых рудников, был ограничен, поскольку они значились как секретные. Сейчас рудники закрыты, но остались экологические издержки в виде хвостохранилищ, и Кыргызстан на себе испытывает последствия стремительного индустриального скачка. На сегодня на территории КР расположено 92 хвостохранилища с токсичными радиоактивными отходами горнорудного производства.
Основываясь на зарубежном опыте успешного «входа» инвестора на территорию реализации проекта, Э. Ногойбаева в качестве одной из необходимых процедур его взаимодействия с местным сообществом назвала социальную лицензию на деятельность (СЛД). Концепция СЛД, как необходимость получения инвесткомпанией неформального «разрешения» местного сообщества на ее деятельность, получила широкую известность в Австралии, Канаде, Финляндии.
Значение продвижения концепции социальной лицензии в Кыргызстане, как нового управленческого инструмента для развития местных сообществ, делает вывод Э. Ногойбаева, пока мало изучено. В то же время этот инструмент мог бы стать весьма полезным для инвесторов, учитывая происходящие в стране процессы архаизации и исламизации.
Автор ссылается на то, что в ходе исследования в большинстве случаев местные жители выражали недовольство игнорированием инвесторами сложившихся ритуалов и традиций при налаживании взаимодействия. Инвестору, чтобы успешно осуществлять деятельность в регионах, из чужого нужно стать своим. Как можно вообще работать, не испросив у местных жителей «бата беру» (благословения), которое для кыргызов сродни клятве, отказаться от которой считается аморальным. Бата используется для развития и поддержания контакта, дружеского единения и для выражения симпатии. Она и и по сей день является неотъемлемой частью этикета, как в повседневности, так и в торжественных случаях, как в городе, так и в селе. Бата — традиционный ритуал и является обязательным для жизнедеятельности. Особенно в части освоения природных ресурсов. Данный инструмент в деятельности любого, в том числе и инвестиционного проекта, является первым шагом примирения и благословения (иначе говоря — миростроительства), применение которого в традиционном кыргызском обществе считается обязательным, подчеркнула Э. Ногойбаева.
Главный же вывод, который сделала директор аналитического центра «Полис Азия», состоит в том, что в Кыргызстане необходимо принять единую государственную политику в области освоения природных ресурсов. В ней надо учесть все факторы, чтобы сбалансированно распределять поступления от инвестиционных проектов внутри местных бюджетов, а на уровне айыл окмоту регулярно и адресно информировать народ о планах, результатах и деятельности инвестора.
Александр ШЕПЕЛЕНКО, «Слово Кыргызстана«
How_to_like_investors
