Дисциплинарная комиссия: как судят судей?

Дисциплинарная комиссия: как судят судей?

1700 жалоб на судей поступило в адрес Дисциплинарной комиссии за первый год работы в качестве отдельного конституционного органа. Об этом сообщила председатель Дисциплинарной комиссии при Совете судей КР Кымбат Архарова во время встречи в формате ExpertCafe 31 января 2019 года.

По сути это был первый публичный отчет Комиссии о проделанной работе.

По словам Арахровой 1060 дел из общего количества поступивших жалоб были возвращены, по 246 жалобам было проведено служебное расследование.

«По результатам служебного расследования в отношении 74 судей было применено дисциплинарное взыскание.  По 172 жалобам было отказано в рассмотрении в связи с отсутствием вины судьи и доказательств, а также с истечением срока привлечения к дисциплинарной ответственности», – сообщила Архарова.

Комиссия внесла представления о досрочном освобождении от занимаемой должности в отношении 5 судей.

Полномочия Дисциплинарной комиссии

Как сообщила заместитель председателя Комиссии Чинара  Мусабекова, Дисциплинарная комиссия не может рассматривать законность судебных решений, здесь  рассматриваются только дисциплинарные проступки.

«Большинство граждан ошибочно полагают, что Комиссия будет пересматривать судебные решения. Нет, мы рассматриваем дисциплинарные проступки, но если имело место систематическое нарушение служебной дисциплины и процессуальных норм, или же судья допускал вмешательство в свою работу, мы можем внести представление о досрочном освобождении от занимаемой должности, как это было сделано в отношении 5 судей», – пояснила Мусабекова.

Член Дисциплинарной комиссии при Совете судей КР Чынара Мусабекова
Член Дисциплинарной комиссии при Совете судей КР Чынара Мусабекова

В прошлом году на основании представлений пять судей были досрочно освобождены от должности: судья Октябрьского районного суда Гульчехра Оморова, председатель Свердловского райсуда Эльвира Жаркеева, судья Свердловского районного суда Доолотбек Турдукожоев, судья Московского райсуда Марлес Феликс и судья Нарынского городского суда Айнагуль Жоробекова.

В 2018 г. Дисциплинарная комиссия дала согласия генеральной прокуратуре на привлечение к уголовной ответственности четырех судей.

Справка:

Привлечение судьи к уголовной ответственности допускается с согласия Дисциплинарной комиссии при Совете судей по представлению Генерального прокурора. Для получения этого согласия, Генпрокурор вносит в Совет судей представление с указанием обстоятельств уголовного дела, применяемых статей уголовного закона и просьбы о даче согласия на привлечение к уголовной ответственности в качестве обвиняемого. Решение Дисциплинарной комиссии о согласии или несогласии на привлечение судьи к уголовной или административной ответственности обжалованию не подлежит.

Как сообщил член комиссии Канат Турганбеков, сейчас 80% судейского состава новые судьи.

«Нельзя сказать, что все они хорошо знают процессуальный кодекс. Рассмотрение дисциплинарных проступков нашей комиссией и дельнейшая их публикация на сайте повышает ответственность судей», – считает Турганбеков.

28 июля 2017 г. был принят закон Кыргызской Республики «О Дисциплинарной комиссии при Совете судей КР «Согласно новому Закону Дисциплинарная комиссия — это отдельный конституционный орган, уполномоченный рассматривать вопросы дисциплинарной ответственности судей». В Дисциплинарную комиссию входят девять членов, структура формируется Президентом, Жогорку Кенешем и Советом судей КР по 1/3 состава комиссии соответственно. Дисциплинарная комиссия считается правомочной после формирования не менее 2/3 ее состава, в настоящее время в составе Комиссии восемь членов.

Что изменится с внедрением Уголовного кодекса?

Что изменится с внедрением Уголовного кодекса?

Через два месяца вступает в силу новое уголовное законодательство, концепция которой выстроена на принципах гуманизации правосудия и строгого соблюдения законности на всех этапах уголовного дела.

30 октября во время встречи в формате ExpertCafe, представители правоохранительных органов, прокуратуры, адвокатуры, академической среды и судебной системы рассказали о том, какие именно изменения произойдут с 1 января 2019 года и как эти изменения коснутся жизни простых граждан.

Гуманизация правосудия

Итак, в новом уголовном законодательстве разделены такие понятия как преступление и проступки. К проступкам отнесены действия, не представляющие большую опасность или вред. Соответственно и виды наказаний будут мягче- штрафы, исправительные работы, снятие с должности и т.д., но не лишение свободы.

Координатор по новому уголовному законодательству правительства КР, начальник следственного управления МВД КР Бегалы Пирматов сообщил, что после нового года в правоохранительных органах будут созданы подразделения дознания для расследования проступков.

«Для оптимизации работы в правоохранительных органах сократили 625 человек, вместо них будет создано 225 штатных единиц в подразделениях дознания», — сказал Пирматов.

Эксперты единодушно признают данное нововведение прогрессивным: лишение свободы за преступление небольшой и средней тяжести уже давно необходимо пересмотреть. По статистике рецидив среди заключенных составляет 40%, а значит, карательный метод лишь ухудшает общую криминогенность в стране.

Новый УК предусматривает сокращение сроков тюремного заключения по отдельным видам преступлений, что по логике авторов закона позволит снизить расходы на содержание тюрем.

Меняется баланс полномочий между органами права

С нового года все преступления и проступки в обязательном порядке будут регистрироваться в электронной базе данных — Едином реестре преступлений и проступков ЕРПП .

Как сообщил прокурор управления Генеральной прокуратуры КР Азизбек Шукурбеков, в Базу будут внесены сведения о начале досудебного производства, процессуальных действиях, движении уголовного дела и т.д.

«Уже подписан межведомственный приказ со всеми правоохранительными органами о введении в действие единой формы заявления о совершенном преступлении и единой формы протокола о совершенном или готовящемся преступлении. При заполнении форм, информация будет сразу вводиться в программу. Доступ будет обеспечен надзирающему прокурору, а также сторонам процесса. К примеру, заявитель, получив талон и код, сможет отследить на какой стадии находится его заявление, кто рассматривает его дело», – сообщил Шукурбеков.

Таким образом, учет и регистрацию преступлений и проступков будут вести правоохранительные органы, а надзор за законностью и своевременностью регистрации — прокуратура. Как заверили эксперты, информацию в ЕР нельзя будет ни изменить, ни удалить.

Судебный контроль следствия

С нового года вводится институт следственного судьи. Следственный судья обеспечивает законность процессуальных действий с момента поступления заявления и до передачи дела в суд. Как сообщила заведующая сектором по работе с законодательством Аппарата Верховного суда Расия Эралиева, у следственного судьи очень большая ответственность и широкие полномочия.

Именно следственный судья определяет законность и обоснованность задержания, необходимость проведения специальных следственных действий, таких как прослушивание переговоров, получение информации о соединениях между абонентами, аудио-, видеоконтроль лица или места и т.д.

Следственный судья имеет право провести депонирование показаний, то есть допрос свидетеля и/или потерпевшего по ходатайству одной из сторон.

Депонирование «законсервирует» показания до суда, так как после этой процедуры уже не будет повторного допроса. Главная цель депонирования — предотвратить запугивания свидетелей и потерпевших, избежать повторного допроса несовершеннолетних, не подвергая их дополнительной психологической травме.

Но при этом следственный судья не имеет права вести следствие или принимать решение о виновности или невиновности подозреваемого в суде. Он должен следить за соблюдением законности при следственных действиях.

Практика отшлифует теорию

Сейчас правоохранительные органы, судебная система, прокуратура, адвокатура при взаимодействии с донорским сообществом проводят обучение своих сотрудников, внедряют пилотные проекты, с тем чтобы запустить их с 1 января 2019г. Эксперты говорят, что определенные пробелы в уголовном законодательстве будут устраняться в ходе практики.

«Например, в Казахстане уже после того как внедрили новый Уголовный кодекс внесли 218 изменений», – сообщил судья ВС КР Аскат Сыдыков.

«Мы не должны тормозить внедрение нового уголовного законодательства опасаясь возможных препятствий. Препятствия необходимо преодолевать, так как жить по старому кодексу уже нельзя»,-уверен один из разработчиков нововведений, декан юридического факультета Кыргызского Национального университета Канат Сманалиев.

«Этот закон облегчит жизнь простых людей, он действительно несет гуманистические ценности», – сказал заместитель председателя ВС КР Каныбек Бокоев.

Точки на «i»: Доскональное разъяснение новых уголовных кодексов КР

Точки на «i»: Доскональное разъяснение новых уголовных кодексов КР

Как известно, с 1 января 2019 года вступает в силу Уголовный кодекс КР, кодекс о проступках, уголовно-процессуальный, уголовно-исполнительный кодекс, кодекс о нарушениях, законы о пробации и основах амнистии и порядке ее применения. Таким образом, со следующего года в силу вступают 5 новых кодексов и 2 новых закона.

Сегодня в Бишкеке в ходе Expert Cafe прошло обсуждение нововведений на тему «Новые законы уголовно-правового направления» с участием различных экспертов и представителей государственных органов.

Для чего это нужно?

Как уверяет доктор юридических наук, один из разработчиков нововведения Кынат Сманалиев, эти изменения были разработаны, руководствуясь принципом права и свободы человека. По его словам, если обратить внимание на действующий уголовный кодекс КР, то в нем можно заметить элементы репрессивного характера.

«Очень мало развито досудебное и судебное производство, а также слабо заложен принцип состязательности и равноправия сторон. Эти причины тоже послужили разработке нового уголовно-процессуального кодекса. Таким образом, для решения проблем вводятся новые судебные процессуальные фигуры, новые институты, такие как институт судебного контроля, институт процессуального соглашения, институт, касающийся специальных следственных действий и наконец, институт депонирования (закрепления) доказательств», — сказал Сманалиев.

Понятие досудебного производства

В новом уголовном процессуальном кодексе теперь нет такой стадии, как самостоятельное возбуждение уголовного дела. Отныне досудебное производство будет начинаться с момента регистрации заявления в единый реестр преступлений и проступков. А, как известно, сейчас у нас есть только понятие судебного заседания. И как уверяют эксперты, для того, чтобы ранее упомянутый принцип состязательности охватил весь процесс, появится такая фигура, как следственный судья.

Следственный судья

Как рассказала подробнее заведующая сектором по работе с законодательством аппарата Верховного суда Расия Эралиева, следственный судья — это совершенно новая фигура для нашей страны. Они совершают действия, определенные уголовно-процессуальным кодексом.

«У таких судей большие обязанности и полномочия. Они рассматривают ходатайство следственных органов о проведении тех или иных действий. Если эти действия проведены без разрешения/постановления следственного судьи, они считаются не имеющими юридической силы и могут быть положены в основу оправдательного или обвинительного приговора», — сказала Расия Эралиева.

Она также подчеркнула, что для вынесения постановления избрания меры пресечения определены очень сжатые сроки – всего 2 часа. Эралиева считает, что этого времени очень мало для принятия решения. Отметим, действия следственных судей не подлежат обжалованию за исключением 5 решений в порядке апелляции, то есть апелляционным судом. К ним относятся: избрание меры пресечения в виде содержания под стражей, продление срока содержания под стражей, обыск, арест на имущество, а также жалобы на действия должностных лиц, занятых расследованием того или иного дела. В порядке кассации, вынесенные решения обжалованию не подлежат.

В числе следственных судей будут работать те же действующие судьи, что есть сейчас. Команда отобранных профессионалов будет возлагать на себя ответственность, однако, это на время. Грубо говоря, часть действующих судей будут выполнять функцию исключительно в рамках полномочий следственного судьи, дела по существу они рассматривать не будут в рамках объективности. Срок службы у таких судей пока еще конкретно не определен, данный вопрос будет дорабатываться.

Пробационный надзор

Что касается уголовного кодекса, со следующего года появится кодекс о проступках. В настоящем законодательстве у нас в стране предусматриваются 4 вида квалификации преступлений – совершение преступлений по особо тяжким, тяжким, менее тяжким и небольшой тяжести, то есть преступления, касающиеся небольшой тяжести, будут отнесены к кодексу о проступках.

К слову, в уголовно-исполнительном кодексе появился институт пробации. Пробация — это современный, новый институт нашего государства, который сочетает в себе меры государственного принуждения с ярко-выраженным социальным характером.

Отмечено, что это гражданская служба, не военизированная. Этот институт будет исполнять наказания не связанные с лишением свободы. Сюда входят такие виды наказания как общественные, исправительные работы, ограничения поведения, а также меры принуждения в отношении детей (эта мера не связана с изоляцией от общества), а также освобождение от наказания с применением пробационного надзора.

Данный надзор будет применяться судьями местного суда в отношении лица, совершившего менее тяжкое преступление. Для этого органам пробации необходимо подготовить пробационный доклад, на основании которого судья может применить в отношении человека пробационный надзор. Это не лишение свободы и не отбывание меры наказания в местах лишения свободы.

Институт процессуального соглашения

Как сказал Кынат Сманалиев, данный институт вводится с целью разгрузить правоохранительные и правоприменительные органы, для раскрытия досудебного производства и быстрейшего разрешения судом данного уголовного дела и чтобы это шло в пользу лица, совершившего преступление.

В связи с этим, в новом уголовном-процессуальном кодексе появятся новые понятия как процессуальное соглашение о сотрудничестве, примирении сторон и соглашение о признании вины.

Соглашение о примирении сторон применяется по всем видам преступлений, предусмотренных кодексом о проступках и по некоторым отдельным составам преступлений УК КР.

Электронная книга учета преступлений (ЭКУБ)

Со слов прокурора управления Генеральной прокуратуры Азизбека Шукурбекова, в соответствии с комплексом мер по реформе системы правоохранительных органов в Кыргызской Республике, на органы прокуратуры была возложена функция по формированию уголовно-правовой статистики путем передачи этой функции из Министерства внутренних дел в Генеральную прокуратуру.

«Теперь, учет, регистрация будут проводиться правоохранительными органами. Однако надзор по законности и своевременности регистрации будет осуществляться органами прокуратуры. Для этих целей разработана единая автоматизированная система. Отмечу, ранее была разработана электронная книга учета преступлений (ЭКУБ) и компьютерная программа, на основе которой будет создан единый реестр преступлений и проступков. Таким образом, все это будет в одной информационной базе. Доступ к этой информации будет иметь сам заявитель путем получения талона и введения кода для получения информации о том, на какой стадии находится заявление, кто его рассматривает и так далее. А сам надзор за всей этой процедурой будут осуществлять органы прокуратуры на местах», — сказал Шукурбеков.

В настоящее время процесс создания регистрационной части и программного обеспечения автоматизированной информационной системы ЭКУБ завершен. Пилотный проект был запущен в ГУВД Бишкека, а также его районных управлениях. По результатам этого проекта, с учетом замечаний, с 1 января 2019 года будет введен единый реестр.

Кроме этого, подписан межведомственный приказ со всеми правоохранительными органами о введении единой формы заявления о совершенном преступлении и единой формы протокола принятия устного заявления. При заполнении которых, информация будет сразу вводится в программу, доступ к которой будет обеспечен надзирающему прокурору, а также сторонам процесса.

«Это значительно облегчит положение как самих заявителей, также и лиц, в отношении которых будет подаваться заявление», — считает прокурор.

Представитель надзорного органа также заявил, что сейчас уже обеспечено поэтапное введение этого реестра. Так, с 1 января будет введено досудебное производство, далее в течение года будут введены остальные этапы судебного контроля со стороны следственного судьи, а также судебного производства и каждый судья будет вносить в базу информацию по своему уголовному делу.

Елена Цой, КНИА «Кабар» 

В Кыргызстане впервые изучили уровень удовлетворенности судебной системой

В Кыргызстане впервые изучили уровень удовлетворенности судебной системой

Эксперты провели опрос среди участников судебных процессов в пяти пилотных судах г. Бишкек. На основе первого опыта в дальнейшем планируется проведение масштабного исследования на национальном уровне.

Об этом было заявлено во время встречи в Верховном суде КР. Пилотный опрос, разработанный и осуществленный представителями судебной системы, гражданского общества и социологов в рамках программы USAID-IDLO «Доверие суду», охватил 1 тыс. 44 участника процессов пяти судов – Верховного суда КР, Бишкекского городского суда, Аламудунского районного суда Чуйской области, Межрайонного и Свердловского районного судов г.Бишкек.

Председатель ВС КР Айнаш Токбаева в интервью Азаттык проинформировала, что Верховный суд инициировал проведение данного исследования с тем, чтобы выявить реальный уровень удовлетворенности работой судов и улучшить деятельность судебной системы.

Общий индекс удовлетворенности на основе ответа на один прямой вопрос «Удовлетворены ли вы деятельностью судебной системы в целом?» составил 2,82 по шкале от 1 до 5 (45,5%). При этом, оценка профессиональных участников процессов составила 2,95 балла (48,75%), а непрофессиональных – всего 2.7 балла (42, 5%).

Примечание: для перевода индекса в проценты, расчеты производятся следующим образом: 5 баллов – 100%, 1 балл — 0%. Таким образом, уровень удовлетворенности среди непрофессионалов составил 75,5% (4,02 балла), а среди профессионалов – 58% (3,32 балла).

(!) Не рекомендуется выводить среднее значение индекса удовлетворенности групп профессионалов и непрофессионалов, в виду не полной идентичности анкет.

Удовлетворенность у непрофессионалов – истцов, ответчиков, потерпевших, подсудимых и свидетелей – выше на 0.7 баллов в среднем по сравнению с профессиональными участниками процессов- адвокатов, представителей сторон и прокуроров.

Экспертная группа на данный момент занимается выработкой рекомендаций по улучшению инструментов анализа, окончательный отчет по проведенному исследованию будет представлен на суд общественности в течение одного месяца.

На основе опыта данного пилотного исследования далее будут усовершенствованы методология и процесс сбора данных. В декабре 2018 года будет запущено масштабное исследование по удовлетворенности участников судебных процессов с охватом всех регионов Кыргызстана.

ExpertCafé: Финансирование судебной системы

В рамках первого ExpertCafe, судьи и эксперты обсудили вопросы  финансирования судебной системы и государственной целевой программы по развитию судебной системы в КР.

Эксперты:

  • Гульжан Есеналиева – судья Межрайонного суда г. Бишкек;
  • Нурлан Султаналиев – Межрайонный суд Чуйской области;
  • Мадина Давлетбаева – Независимый эксперт;
  • Дастанбай Айжигитов – советник по судебной реформе IDLO.

Вопросы:

  • На что требуется финансирование и нужно ли это гражданам?
  • Что случится при удвоении бюджета судебной власти в Кыргызстане?
  • Повлияет ли увеличенное финансирование на качество суда?

В КР разработали вторую целевую программу по развитию судебных органов

В КР разработали вторую целевую программу по развитию судебных органов

«Эффективность судебной системы может быть обеспечена через независимость судебной власти, повышение доверия общества, обеспечение прозрачности, модернизацию инфраструктуры и внедрение новых технологий, и эти все пункты предусмотрены в Государственной целевой программе на 2017-2022 годы», – отметила Гульжан Есеналиева.

Государственная программа не направлена на повышение заработной платы судей. Бюджет направлен на повышение эффективности и привлекательности аппарата судов, модернизацию инфраструктуры, автоматизацию и внедрение повсеместной аудио и видео-фиксации процессов и электронное правосудие. По словам Есеналиевой, вся сумма рассчитана на республиканский бюджет, поскольку такую программу невозможно исполнить за счет международных доноров.

Судья межрайонного суда Чуйской области Нурлан Султаналиев рассказал, что целевая программа разработана с учетом международного опыта и нацелена на создание справедливой судебной системы.

«Мы постарались создать оптимальный документ, который позволил бы нам создать независимую и справедливую судебную систему. Все мероприятия программы разработаны для предотвращения коррупции и коррупционных проявлений в судебной системе», – подчеркнул Нурлан Султаналиев.

По мнению советника по судебной реформе Международной организации по праву развития (IDLO) Дастанбая Айжигитова, добиться этого помогут предусмотренные в программе мероприятия по внедрению аудио-видео фиксации, минимизация вне-процессуального контакта с судом.

«Эта программа улучшит привлечение компетентных кадров в судебную систему и сделает прозрачным деятельность судебных органов, тем более для СМИ. Можно будет контролировать планируемый и фактический бюджеты и видеть расходы», – отметил Айжигитов.

Независимый эксперт Мадина Давлетбаева выразила удовлетворенность тем, что в новой целевой программе отражены предложения общественности по электронному правосудию и обеспечению независимости судов.

«Недавно я обнаружила на сайте Верховного суда файлы по вне-процессуальным обращениям, когда внешние люди пытаются влиять на решение судьи, – сказала Давлетбаева, – при полном внедрении этой практики прозрачности в рамках целевой программы, можно будет избежать разговоров, в том числе и в СМИ, о давлении на судебные органы».

Предварительный бюджет программы предусматривает 12.4 млрд сомов, который будет откорректирован правительством. Сейчас поступают предложения от государственных органов и НПО по внесению изменений, а после согласования с правительством, ожидается ее принятие Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

«Еще в рамках первой государственной целевой программы на 2014-2017 года было предусмотрено повышение бюджета судебных органов до 2% расходной части бюджета, но сейчас бюджет составляет 1.15%, – обозначила Гульжан Есеналиева, – к 2021-2022 годам надеемся добиться 2% финансирования, чтобы в должной мере обеспечить работу системы».

В разработке стратегического документа принимали участие представители судебной, законодательной и исполнительной ветвей власти, которые провели функциональный анализ судебных органов во всех разрезах, в том числе по законодательству, кадрам, социальным гарантиям, коррупционным проявлениям и привлечению к ответственности судей. Первая Государственная целевая программа на 2014-2017 года помогла судебной власти увеличить долю финансирования с 0.42% до 1.15% в республиканском бюджете. Вовлеченность в процесс исполнения Верховного Суда позволила публиковать онлайн более половины судебных актов, улучшить материально-техническое обеспечение и обучение судебных кадров.

«11:15 ExpertCafé» – это новая площадка для представителей СМИ и правосудия для обсуждения ключевых тем по реформированию судебных и правоохранительных органов, развитию миростроительства и правовой культуры в Кыргызстане. Первая встреча прошла в рамках проекта USAID-IDLO «Доверие суду» в Бишкеке.

ExpertCafé обсудит финансирование судей

ExpertCafé обсудит финансирование судей

Приглашаем вас на обсуждение финансирования судебной системы в новом формате 11:15 ExpertCafe.

Судьи и эксперты расскажут журналистам о финансировании судебной системы Кыргызстана в рамках первой встречи «11:15 ExpertCafé», которая состоится 5 июня в Бишкеке. Журналисты смогут задать вопросы по финансированию и государственной целевой программе по развитию судебной системы в Кыргызстане.

Эксперты:

  • Гульжан Есеналиева  – судья Межрайонного суда г. Бишкек.
  • Нурлан Султаналиев  –  Межрайонный суд Чуйской области.
  • Мадина Давлетбаева – Независимый  эксперт
  • Дастанбай Айжигитов – советник по судебной реформе IDLO.

ExpertCafé – новая площадка для журналистов, где можно получить экспертное мнение, взять интервью, обменяться контактами с судьями и экспертами по судебной власти.