Айша Жаныбаева: О правосудии кочевых кыргызов

Айша Жаныбаева: О правосудии кочевых кыргызов

В эпоху глобализации идет поиск новых моделей воспроизводства национальной жизни во всем ее богатстве и стремление к сохранению и развитию национальных культур, языков, традиций, духовного творчества. В этом нам поможет данакердик – немного забытая сегодня, но вновь пришедшая к нам – медиация.

Cпециально для «Данакер» историк Айша Жаныбаева подготовила материал о миротворчеством мировоззрении кочевых кыргызов – данакердик:

В настоящее время в Кыргызстане вступил в силу закон «О медиации», и это имеет большое значение в жизни граждан. Ведь медиация основывается на вере в способности людей самостоятельно разрешать споры и нести ответственность за принятые решения. Ключевые принципы медиации заложены в менталитете народа.

Одной из главных особенностей правовой культуры кочевого общества кыргызов является наличие судов – биев, обеспечивавших принцип равной правовой свободы, равной правовой защищенности всех членов кочевого социума.

И даже больше, можно с уверенностью заключить, что кыргызский народ государственность развивал и сохранял благодаря прозорливости и справедливых решений народных судов – биев. Бии были хранителями обычаев народа, носителями и хранителями традиционной правовой культуры. Деятельность биев выходила и за рамки права, они были вождями родов, ораторами, политиками, дипломатами, философами, поэтами, а в случае военной необходимости – воинами- предводителями. Эти люди были выходцами из самой гущи народа, они своей мудростью, ораторским талантом блестяще разрешали все возникавшие споры и заслуженно пользовались огромным уважением.

В кыргызском обществе существовало поговорка «Туура бийде тууган жок, туугандуу бийде ыйман жок», в котором выражается требование к судье быть беспристрастным. Главными достоинствами этого суда являются постоянные обращение к совести тяжущихся лиц, дух примирения и поиск компромисса, господствующий почти в каждом его решении. Для того же, чтобы стать бием – судьей, не обязательно быть знатным или богатым.

В истории человечества всегда существовали традиционные способы решения конфликтов между членами общества лежало обязательство виновной стороны или преступника «загладить» свою вину, тем самым восстановив справедливость. Делалось это в самых разных формах. Например, сторона, причинившая вред здоровью, жизни или имуществу другого человека, или нанесшая вред сообществу, платила компенсацию, или отрабатывала причиненный вред. Такие примеры были характерны и для традиционного кыргызского общества.

Разумеется, существовали и механизмы решения споров с помощью нейтральной стороны, авторитетного человека, разные механизмы примирения и т. д.

Институт «аксакалов»: традиционные инструменты и механизмы в 1874 г. Российский путешественник Загряжский писал: «В каждой деревне есть аксакал, старший в семье. Он выбирает место и время кочевья. Он глава деревни и часто судья». Конечно семьдесят лет советского социального моделирование изменили особенности института аксакалов. Однако этот институт сохранил часть своей эффективности, и после развала СССР восстановил свои. Традиционная функция института аксакалов- управление механизмами общественного контроля, с целью сохранения традиционных ценностей и норм. Для реализации этой функции аксакалы используют неофициальные инструменты, такие как «уят» и «бата». Уят переводиться как «позор». Это – инструмент наказания обычно используемый, чтобы осудить недостойное поведение. Это акт, который влечет за собой общественную критику и осуждения. Инициатор этого инструмента может быть один или группа аксакалов. У института аксакалов также есть побудительный инструмент – Бата. Это – традиционная церемония, где старшие благословляют тех членов сообщество, которые желают начать какое либо дело.

В течение советского времени аксакалы были регулированием семейных ссор, конфликтами на почве традиций (выкуп за невесту), и мелкими межличностными спорами. Однако с распадом Советского Союза, и с уменьшением эффективности формальных институтов в решении местных конфликтов, институт аксакалов начал расширять область своей деятельности. К концу 1990 –х гг. аксакалы утвердились как устойчивая социальная практика в моменты эскалации местных конфликтов. Аксакалы также играет роль посредника в моменты эскалации конфликта между жителями деревень соседних республик. Пример – местное сообщество Аксай, где аксакалы сообществ Кыргызстана и Таджикистана имеют близкие дружественные контакты. Эти сети используются для того, чтобы проводить переговоры между сообществами. В момент эскалации аксакалы обоих сообществ прибывают на место инцидента, призывают к спокойствию, и занимаются расследованиями с целью наказать виновных. В такие моменты институт аксакалов является одним из ключевых из – за взаимного правила уважения к ним. Поскольку очень часто инциденты происходят на пограничных постах, аксакалы ведут переговоры с представителями государственных органов соседнего государства. Например, во время инцидента на границе между деревнями Чункур — Кыштак (Кыргызстан) и Вуадиль (Узбекистан), аксакалы обоих сел осудили поведения пограничников, и штат этого пограничного поста был полностью заменен.

Во всех областях Кыргызстана одной из острых проблем местных сообществ являются конфликты по воде. Эти конфликты случаются между членами сообществ (частные фермы, кооперативы, и т. д.) и между соседними сообществами. Аксакалы играли определенную роль в конфликтах по воде между жителями местных сообществ.

У кыргызов также сохранился хороший обычай назначать молодоженам достойную семейную пару Окул ата и Окул эне, которые являются примерами семейной жизни. При случаях семейных конфликтов у молодой пары играют роль регулятора и примирителя, поддерживают молодых и помогают сохранить брак.

Уважаемые, неравнодушные лица в кыргызских селах помогают разрешить бытовые конфликты и сохранить мир. Это имеет важное значение в обществе.

Журналистам рассказали о новом законе по медиации

Журналистам рассказали о новом законе по медиации

Прошедший семинар, своего рода празднование вступления в силу долгожданного нового законодательства, укрепил знания журналистов о медиации как форме урегулирования споров и ее пользе для народа Кыргызстана. Организованная усилиями IDLO (МОПР) рабочая встреча была проведена 20 Февраля 2018 года в офисе Интерньюс г. Бишкек.

Средства массовой информации будут играть решающую роль в распространении информации о медиации и оказании помощи людям, а также коммерческим предприятиям, при решении спорных вопросов вне суда. В ходе семинара, представителям некоторых каналов средств массовой информации была предоставлена информация о принципах медиации. Представители СМИ также участвовали в интерактивных сессиях, направленных на развитие новостных материалов, основанных на полученной в результате обучения информации.

«Статья 40 Конституции Кыргызской Республики требует, чтобы гражданам страны предлагались альтернативные методы урегулирования споров. Наиболее важным становится предоставление им возможности избежать длительных судебных разбирательств», — рассказала участникам семинара Аида Курманбаева, глава отдела по законотворчеству, касающегося судебных ведомств, правоохранительных и муниципальных органов при Министерстве Юстиции.

Законодательство по медиации в Кыргызстане вступило в силу 11 Февраля, 2018 года после длительного и сложного процесса принятия закона, проходящего при поддержке IDLOи Европейского Банка по Реконструкции и Развитию (ЕБРР). Согласно международным экспертам, оно отражает лучшие практики других стран в данном регионе. Перед Министерством Юстиции теперь стоит задача по реализации соответствующих положений и пересмотру других нормативных актов в целях их согласования с новым законом.

Дильбара Максимбекова, старший советник IDLO, подчеркнула значение общественной информации: «Один из наших тренингов по медиации проходил в режиме вещания по местному телевидению», — сказала она. «В результате мы получили звонок от местного жителя, изъявившего желание посетить тренинг и попробовать медиацию в качестве способа разрешить спор, в который он был вовлечен».

Коммерческая медиация для поддержки экономического развития

На протяжении долгого времени IDLOи ЕБРР работают в Кыргызстане в целях оказания поддержки экономическому развитию страны посредством коммерческой медиации, предоставляя коммерческим предприятиям способ избежать дорогого и отнимающего время судебного разбирательства. Помимо проведения тренингов в двух городах, Бишкек и Ош, IDLOи ЕБРР также работают с Министерством Юстиции в рамках учреждения Республиканского Сообщеста Медиации. Сообщество будет функционировать в качестве государственного регулятора, в задачи которого входит регистрирование и сертификация медиаторов для гарантирования их компетентности.

Фред Хьюстон, директор представительства IDLO в Кыргызстане, объяснил роль медиаторов так: «Важно отметить, что медиаторы – это не юристы. Им необходимо обладать определенными навыками, но наиболее важной вещью является то, знают ли они — что является справедливым? Медиатор – это тот, кто пользуется уважением, тот, кто понимает суть вопроса, кто понимает контекст и, кто способен определить источник проблемы. Решение в рамках медиации не должно следовать букве закона, но обязано уважать дух закона».

Фред Хьюстон также сказал, что «решение в рамках медиации не должно следовать букве закона, но обязано уважать дух закона».

Большинство людей в Кыргызстане впервые столкнулись с медиацией во время этнического конфликта, вспыхнувшего в 2010 году в г. Ош, южной части страны. Усилия медиации в местном регионе играли очень важную часть в процессе облегчения диалога между разными группами, и на этот опыт продолжают ссылаться медиаторы, в качестве практики медиации в регионе.

На протяжении долгого времени IDLO и ЕБРР продолжают сотрудничать в ряде стран Центральной Азии и регионах Восточной Европы в целях продвижения альтернативных форм урегулирования споров, особенно в коммерческих делах. Помимо Кыргызстана, недавно были реализованы проекты по медиации в Монголии, Черногории и Таджикистане.

КТРК: Медиативное разрешение споров и конфликтов

Разрешить конфликт без судебных разбирательств. Теперь это возможно. С февраля в Кыргызстане вступает в силу закон «О медиации». Специально обученные люди смогут примирить не только супругов, но и разрешить другие гражданские споры и мелкие уголовные дела.

Чуйской области уже обучено 24 медиатора. Ещё 24 специалиста готовят и на юге Кыргызстана. Вот такие трудовые конфликты можно решить, не доводя дело до суда. Судебные вердикты всегда выносятся в пользу одной и в ущерб другой стороне. Теперь мирным путем можно решить семейные и наследственные споры, урегулировать спор в бизнесе и даже разрешить мелкие уголовные дела.

Закон «О Медиации», то есть альтернативное урегулирование споров с участием посредника вступает в силу уже в феврале. Наряду с этим в нашей стране появился новый институт — медиации и новая профессия медиатор — специалист по примирениям .Обучение медиаторов стартовало и в южной столице. Всего обладателями дополнительной профессии станут 24 специалиста из Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской областей. По мнению участников тренинга, досудебное решение споров выгодно не только конфликтующим сторонам и государственным структурам.

Поделиться своими знаниями в области медиации приехали международные специалисты из Белоруссии. Как показывает статистика исполняемость решений по спорам, вынесенным медиатором, в этой стране в десятки раз выше, чем в суде. По словам экспертов — решение, достигнутое в медиации — полноценно. В этом и заключается ключевой момент. Обучение профессиональных регулировщиков споров проводится при поддержке Европейского банка Развития, а также международной организации по праву и развитию IDLO.

Источник: КТРК

В Кыргызстане скоро вступит в силу закон о медиации

В Кыргызстане скоро вступит в силу закон о медиации

Данный закон предлагает альтернативную модель урегулирования споров и способствует снижению нагрузки на судебные органы. Но главный вопрос, который волнует экспертов — не останется ли закон лишь на бумаге?

Закон «О медиации», подписанный президентом в августе прошлого года, вступает в силу в феврале 2018-го. Медиация определяется законом как процедура урегулирования спора при содействии медиатора.

Медиаторы нужны в регионах

Одной из проблем является недостаток опытных медиаторов в стране. На сегодняшний день по всей республике насчитывается всего два Центра медиации, которые находятся в Бишкеке, один из этих центров недавно открыл свой филиал в Оше.

Учитывая сложившую ситуацию Международная организация по праву развития (ИДЛО) в рамках проекта ЕБРР «Развитие коммерческой медиации в КР» стала проводить бесплатное обучение медиаторов.

Старший советник ИДЛО Дильбара Максимбекова говорит, что для обучения медиаторов были привлечены тренеры международного уровня.

«В первую очередь мы хотим охватить регионы, так как после вступления в силу закона «О медиации» именно в регионах будет нехватка медиаторов. С 11 по 15 декабря мы провели тренинги по медиации для жителей северного региона, такие же тренинги планируем провести в январе для жителей южного региона. Без обученных медиаторов закон о медиации останется лишь на бумаге»,-говорит Дильбара Максимбекова.

Медиатор-данакер

Сам термин «медиация» является новым для нашего общества, практически незнакомым большинству граждан.

«Но суть медиации близка ментальности кыргызского народа»,-считает Максимбекова.

Профессор, доктор юридических наук Бекбосун Борубашев подтверждает, что в дореволюционном Кыргызстане было принято решать споры путем переговоров, при содействии авторитетного лица — данакера.

Как говорит белорусский медиатор международного класса Лилия Власова, у медиации есть ряд преимуществ.

«Во-первых медиация подталкивает к поиску конструктивного разрешения споров и снижает накал конфликтогенности в обществе. Если в судах, как правило, один проигрывает, а другой выигрывает, то в медиации решение выгодно обеим сторонам. Во- вторых, медиация позволяет сэкономить время и деньги; и наконец, в третьих- стороны всегда могут пойти в суды для разрешения своего спора», -говорит Власова.

Предпосылки успеха

Лилия Власова полагает, что медиация в Кыргызстане имеет все шансы получить хорошее развитие.

«Так, в вашем законе «О медиации» прописаны прогрессивные нормы, которые позволяют законодательно закрепить силу медиативного соглашения у нотариуса. В мировой практике, исполняются 85% медиативных соглашений, а норма закрепления соглашения у нотариуса усиливает их исполнение»,-говорит Власова

«Внедрение нормы о выплате государственной пошлины при подаче судебного иска также может повысить привлекательноть медиации»,- считает президент Ассоциации поставщиков Гульнара Ускенбаева.

Загруженность судов

Медиация позволила бы снизить нагрузку на суды. Согласно официальным данным, средняя нагрузка на одного судью первой инстанции составляет 43,2 дела, средняя нагрузка на одного судью 2 инстанции – 6,7 дела.

«Успешное внедрение медиации будет способствовать снижению конфликтогенности в обществе и разгрузке судов, что в свою очередь позволит повысить качество судебной системы»,-считает Дильбара Максимбекова.

Асыл Осмоналиева, публикация на «Азаттык»

Главные события 2017 года под прицелом Данакер

Главные события 2017 года под прицелом Данакер

Важным государственным событием стало избрание нового президента. Произошла «перезагрузка» отношений Кыргызстана и Узбекистана, провели проверку на прочность в ЕАЭС.

Но в фокусе внимания Данакер – судебная система в Кыргызстане. Тема судебной системы является одной из самых болевых и острых. Какие изменения произошли в системе и как они будут влиять на качество правосудия в стране? Проследите тенденцию вместе с Данакер.

Год назад Фред Хьюстон, региональный директор Международной организации по праву развития (IDLO) в Кыргызстане в интервью Danaker обозначил ключевые задачи организации.

«Изначально мы нацелились на решение трех стратегических задач, а именно — повышение независимости судов, развитие потенциала человеческих ресурсов и, наконец, повышение прозрачности судебной системы. Нужен был продуманный порядок действий»,-сказал он.

Портал www.sot.kg — самый эффективный инструмент контроля судебной системы

Четыре года назад при финансовой поддержке программы USAID и IDLO по укреплению судебной системы был разработан специализированный портал www.sot.kg, чтобы судьи публиковали для широкой общественности свои решения и акты, за исключением дел в закрытом режиме.

Danaker писал о том, что депутаты ЖК рассматривают изменения в закон «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления КР». 

3 августа 2016 г. президент подписал закон о внесении изменений в закон «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и местного самоуправления». Этот закон обязал судей опубликовать свои решения в открытом доступе. Если до этого судьи публиковали на сайте www.sot.kg решения и акты по желанию, то теперь их обязали это делать.

Danaker выпустил материал о важности портала www.sot.kg.

«Закон обязал соблюдать принцип прозрачности судебной системы, а значит общественность получила один из ключевых рычагов контроля и воздействия на качество правосудия в стране. Следующий шаг за гражданским обществом — необходимо читать, анализировать судебные решения и предлагать конструктивные решения для улучшения судебной системы.

Закон о конфликте интересов

Закон ограничивает лоббирование частных интересов в ущерб общественным, подкуп госслужащих высшего звена под предлогом подарков и пожертвований, а также вводит ряд других антикоррупционных мер.

В Бишкеке прошли тренинги по медиации

В Бишкеке прошли тренинги по медиации

11-15 декабря в Бишкеке прошли базовые тренинги по подготовке медиаторов, на котором международные тренеры обучили участников основам медиации, коммуникации в конфликте, этапам альтернативного решения споров, а также поделились опытом применения медиации в других странах.

По результатам конкурсного отбора среди жителей Иссык-Кульской, Нарынской, Таласской и Чуйской областей на первые два тренинга было приглашено 24 мотивированных участника, среди которых преподаватели, врачи, психологи, журналисты, адвокаты, представители гражданского сектора и малого бизнеса. Мероприятия были организованы Международной организацией по праву развития (IDLO) при поддержке Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) в рамках проекта «Коммерческая медиация в Кыргызской Республике».

Основная цель тренинга – подготовить специалистов, которые в дальнейшем смогут помочь гражданам решить споры и конфликты во внесудебном порядке.

«Я открыл новые возможности разрешения конфликтов с помощью медиации. Медиация помогает сблизить людей, искать конструктивный выход из конфликта и эти принципы отвечают моим внутренним убеждениям», — поделился своими впечатлениями от тренинга Урмат Калиев, преподаватель истории и этики Кыргызской академии образования.

Тренинги проходили в интерактивной форме, что позволило будущим медиаторам закрепить полученные теоретические знания на практике. В январе 2018 года планируются аналогичные мероприятия для участников из южных областей республики.

Институт медиации является новым для Кыргызской Республики, однако традиции мирного разрешения споров путем переговоров при содействии авторитетного лица – «данакера» (примирителя) были в Кыргызстане на протяжении столетий. Теперь у кыргызстанцев появится возможность быстрого разрешения споров без обращения в суды, с меньшими затратами времени и финансов.

С февраля 2018 года вступает в силу Закон «О медиации», предусматривающий нормы применения медиации к гражданским, семейным и трудовым спорам. Медиация — это процедура урегулирования спора при содействии медиатора, путем согласования интересов спорящих сторон в целях достижения ими соглашения. Медиация проводится на принципах добровольности, конфиденциальности, нейтральности медиатора, равноправия и сотрудничества сторон.

У вас споры и конфликты. Вам поможет медиатор

В Кыргызстане начал работать институт медиаторов, призванный в досудебном порядке разрешать семейные, коммерческие и трудовые конфликты. Международная организация по праву развития в Кыргызской Республике (IDLO), в рамках проекта ЕБРР: «Развитие коммерческой медиации в КР», готовит медиаторов и помогает распространять информацию среди общественности.

Участвуй на семинаре медиаторов

Участвуй на семинаре медиаторов

Международная организация по праву развития в Кыргызской Республике (IDLO), в рамках проекта ЕБРР «Развитие коммерческой медиации в КР» объявляет открытый конкурс на участие в обучающем тренинге «Базовый курс подготовки медиаторов» для жителей южного региона.

Тренинг будет проходить с 22 по 26 января в г. Ош.

Обучение проведет международный эксперт.

Требования:

  • Граждане КР, (преимущество будут отдано жителям регионов, не принимаются заявки от жителей г.Бишкек);
  • Имеющие высшее образование;
  • Не являющиеся государственными или муниципальными служащими;
  • Не имеющие непогашенную и неснятую судимость;
  • Владеющие кыргызским и русским языками.

Для участия в конкурсе необходимо направить на электронную почту aosmonalieva@idlo.intследующие документы:

  • Копию диплома,
  • Копию паспорта
  • Резюме

Оплата за обучение, учебные пособия и дневное питание обеспечивается за счет организаторов. Расходы на транспорт и проживание участники тренинга оплачивают самостоятельно.

По окончании обучения участники получат сертификат.

Заявки принимаются до 12 января 2018 г. для жителей южного региона. Жителям Баткенской и Джалал-Абадской областей будут компенсированы транспортные расходы, расходы за проживание участники оплачивают сами.

Контакты: телефон(+WhatsApp) 0551896296 Жениш Саргалдакова, e-mail: aosmonalieva@idlo.int

Раушан Тургунбаева: Как работает Высшая школа правосудия

Раушан Тургунбаева: Как работает Высшая школа правосудия

Отправление правосудия на качественном и высоком уровне неразрывно связано с непрерывным повышением профессионализма судей. Именно Высшая школа правосудия при Верховном суде КР (ВШП) проводит обучение судей, работников судебной системы и претендентов на должность судьи. О роли, перспективах и проблемах учреждения рассказывает директор ВШП Раушан Тургунбаева.

История становления ВШП и задачи

Одной из задач реформирования судебной системы является создание современной системы подготовки судейских кадров, укрепление судебной системы высококвалифицированными судейскими кадрами и работниками аппаратов судов.

В 1997 году был издан указ президента о реформировании судебной деятельности, который предписывал создать условия для обучения судей. В феврале 1998 года был создан Учебный центр судей как структурное подразделение Министерства юстиции КР.

Идея создания Учебного центра судей принадлежала председателю Конституционного суда КР Баековой Чолпон Турсуновне, и была поддержана как на государственном уровне, так и международными организациями, работающими в Кыргызстане, например, УВКБ ООН и ABA/CEELI. Учредителями Учебного центра выступили Судебный департамент КР и Ассоциация судей КР.

В августе 2012 г. был подписан Указ президента КР «О мерах по совершенствованию правосудия в Кыргызской Республике» и принята Государственная целевая программа «Развитие судебной системы Кыргызской Республики на 2014-2017 годы». В документах были определены главные цели, задачи и направления реформирования судебной системы.

С учетом стратегических целей в 2016 г. Учебный центр судей при Верховном суде КР был преобразован в Высшую школу правосудия при Верховном суде КР.

Повышение квалификации судей и работников судебной системы

Необходимость повышения квалификации судей стала одной из главных задач в свете проводимой судебной реформы. И это логично — только судья, повышающий свои профессиональные и практические знания на постоянной основе, будет отправлять правосудие на высоком и качественном уровне.

ВШП на постоянной и обязательной основе проводит комплексное обучение судей, повышает профессиональный, культурный уровень судей, работников аппаратов судов, Судебного департамента.

Цели курсов повышения квалификации кадров – ознакомление с новеллами законодательства, совершенствование имеющихся знаний и навыков судьи, а также углубленное изучение актуальных вопросов современности.Программа обучения предусматривает углубленное изучение норм материального, процессуального права, судейских навыков и этико-деонтологического блока.

Кроме этого, согласно учебному плану, утверждаемому ежегодно, проводятся тематические семинары и тренинги, которые составляются, исходя из актуальных потребностей судебной системы на основании проводимого опроса среди местных судов.

Обучение претендентов на должность судьи

В целях реализации конституционного Закона КР «О статусе судей Кыргызской Республики», Закона КР «О Верховном суде и местных судах» в 2017 году на базе Высшей школы правосудия проведен конкурс на обучение претендентов на должности судей Кыргызской Республики.

Согласно новому законодательству, лица, впервые претендующие на должность судьи Верховного суда, Конституционной палаты Верховного суда и не имеющие стаж судейской работы, а также лица, имеющие судейский стаж работы, у которых при этом срок перерыва между подачей заявления на участие в конкурсе и освобождением лица от должности судьи либо прекращением полномочий судьи превышает десять лет, должны в обязательном порядке пройти обучение в Высшей школе правосудия и получить соответствующий сертификат.

Слушатели в составе 40 человек, отобранные по итогам конкурса, в период с 26 апреля по 17 августа 2017 года прошли обучение по 4-месячной программе, предусматривающей углубленное изучение норм материального, процессуального права, судейских навыков и этико-деонтологического блока, и состоящей из взаимосвязанных теоретического и практического курсов обучения. Слушатели ВШП прошли стажировку в судах Кыргызской Республики. В качестве наставников в период прохождения стажировки были определены судьи, обладающие наибольшим опытом работы. В процесс обучения в целом были вовлечены действующие судьи Кыргызской Республики.

В период с 4 по 12 сентября т.г. был проведен квалификационный экзамен, по итогам которого, 15 сентября, слушателям выданы сертификаты о прохождении обучения в Высшей школе правосудия.

Наличие сертификатов предоставляет им право претендовать на участие в конкурсе на должность судьи КР. С этого года ВШП будет проводить обучение претендентов на должность судьи КР на постоянной основе.

Международное сотрудничество

ВШП давно и очень плодотворно сотрудничает с международными партнерами, в частности с Международной организацией по праву развития (ИДЛО). Совместно с ИДЛО был разработан и введен в действие Стратегический план по развитию ВШП, направленный на улучшение структуры и устойчивости. При содействии организации разрабатываются и обновляются учебные модули, проводятся обучающие тренинги, проводится периодическое обучение судей и работников судебной системы по комплексной программе обучения на постоянной и обязательной основе и т.д.

Проведение обучающих мероприятий Высшей школы правосудия осуществляется также при технической поддержке таких международных организаций как: Проект ЕС «Содействие укреплению верховенства права в Кыргызской Республике», Центр ОБСЕ в Бишкек, Региональное отделение для Центральной Азии Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), «Орхусский центр» г. Бишкек/ Центр ОБСЕ в г. Бишкек, Международная неправительственная корпорация «Поиск Общих Интересов», ПРООН и т.д.

В рамках международного сотрудничества Высшей школой правосудия подписаны Меморандумы о сотрудничестве с Национальным институтом юстиции Республики Болгарии, Академией правосудия Республики Казахстана, Центром медиации Уральского юридического университета Российской Федерации.

Государственная политика

В связи с преобразованием Учебного центра судей при Верховном суде КР в Высшую школу правосудия при Верховном суде КР штатная численность государственных служащих, состоящая из 10 единиц, в 2017 году увеличена до 24 единиц. В структуру Высшей школы правосудия также введен преподавательский состав в количестве 10 единиц, которые будут работать на постоянной основе.

На сегодняшний день законопроект об установлении нормативов оплаты труда преподавателей ВШП находится на рассмотрении в правительстве КР.

Контроль качества обучающего процесса в ВШП осуществляет Совет судей КР. Соответственно нормативы оплаты труда преподавателей в дальнейшем будут внесены на утверждение Совета судей КР.

В настоящее время в качестве лекторов ВШП выступают высокопрофессиональные преподаватели, состоящие преимущественно из числа действующих судей. Кроме этого, обучение проводят судьи в отставке, экс-судьи и привлекаемые лекторы.

Необходимо отметить, что при формировании бюджета судебной системы для подготовки судейских кадров также был проявлен революционный подход.

До 2015 года размер выделенных денежных средств на финансирование Учебного центра судей составлял всего 3 млн. сомов. В 2016 году размер выделенных денежных средств составил 34,5 млн. сомов. Бюджет на 2016 год был составлен с учетом реализации задачи преобразования Учебного центра в Высшую школу правосудия. На 2018 год планируется очередное увеличение бюджета примерно до 39,592 млн. сомов.

Благодаря увеличению финансирования ВШП будет иметь возможность оптимизировать и совершенствовать процесс обучения, проводить работы и принимать меры, направленные на повышение статуса ВШП, проведения обучения претендентов на должность судьи на постоянной основе (до года), с учетом увеличения штатных единиц ВШП, увеличения расходов на содержание выделенного дополнительного здания и т.д.

Повышение статуса учреждения, последовательное увеличение финансирования – это нацеленность на улучшение качества правосудия в стране.

Еженедельный правовой обзор СМИ и социальных сетей

Еженедельный правовой обзор СМИ и социальных сетей

Самые важные события недели в обзоре «Данакер»:

14 сентября президент КР Алмазбек Атамбаев встретился с Владимиром Путином в Сочи. Как эксперты расшифровали итоги сочинских переговоров?

Сколько денег тратят на избирательную кампанию кандидаты в президенты?

11 сентября правительство КР и Centerra Gold Inc подписали комплексное соглашение о полном и окончательном взаимном освобождении и урегулировании арбитражных и экологических исков, об увеличении финансирования природоохранных мероприятий.

О предстоящих выборах в Кыргызстане в российском медиа пространстве

14 сентября президент КР Алмазбек Атамбаев встретился с президентом РФ Владимиром Путином в Сочи. Официальная информация о рабочем визите была лаконичной. «Обсуждались различные вопросы российско-киргизского сотрудничества»,- сообщает пресс-служба президента РФ

Но эксперты связали визит с предстоящими выборами президента в Кыргызстане.

«Опрошенные “Ъ” эксперты в Москве и Бишкеке предполагают, что экономические вопросы были лишь «антуражем», на самом деле речь шла о предстоящих в Киргизии президентских выборах»,- пишет “Ъ”

«Главной целью визита Атамбаева и встречи с Путиным было еще раз подтвердить, что взаимные интересы Москвы и Бишкека не пострадают и что Москва может не беспокоиться относительно будущего преемника»,- сказал российский эксперт по ЦА Аркадий Дубнов Азаттыку .

Между тем, в Кыргызстане уже стартовала агитационная кампания. ЦИК разместил информацию о движении денег из избирательных фондов кандидатов на должность президента КР по состоянию на 18 сентября 2017 года:

Правительство КР и «Centerra Gold Inc.» заключили комплексное мировое соглашение

11 сентября 2017 года в Доме правительства состоялась церемония подписания Стратегического Соглашения по охране окружающей среды и развитию инвестиций между Правительством КР с компанией «Центерра Голд Инк.»

Как сообщает пресс-служба правительства, компания «Центерра Голд Инк» берет новые обязательства, направленные на расширение финансирования природоохранных мероприятий, в первую очередь в акватории озера Иссык-Куль. В создаваемый Фонд развития природы будут внесены единовременно 50 млн. долл. США. При этом ежегодный экологический платеж увеличивается с 310 тыс. долл. США до 3 млн. долл. США.

Четко определен механизм дальнейшего формирования Фонда рекультивации проекта «Кумтор», средства которого отныне будет размещаться в финансовых учреждениях Кыргызской Республики и ежегодно пополняться на 6 млн. долл. США до 69 млн. долларов США, сообщает пресс-служба ведомства.

По данным пресс-службы компании «Centerra Gold Inc.» достигнуты следующие соглашения:

  • • Полное и окончательное взаимное освобождение и урегулирование всех существующих арбитражных и экологических исков, споров, разбирательств и судебных решений, а также освобождение Компании и ее кыргызских дочерних компаний от будущих исков по таким же основаниям, что и существующие экологические иски, вытекающие из одобренной деятельности рудника;
  • • Отмена постановления суда Кыргызской Республики, которое, помимо прочего, ограничило способность КГК осуществлять перевод денежных средств в «Центерру».
  • • Недопущение со стороны «Центерры» и ее кыргызских дочерних компаний: (i) каких-либо экологических нарушений, (ii) любого несоответствия с законами Кыргызской Республики или положениями Проектных соглашений по разработке месторождения Кумтор или (iii) любых предварительных обязательств по осуществлению дополнительных экологических платежей или отчислений в Трастовый фонд рекультивации или мероприятий по восстановлению окружающей среды;

Дополнительная информация по Кумтору в исследовании : «ОПЫТ КЫРГЫЗСТАНА В ИНВЕСТИЦИОННЫХ ДОГОВОРАХ И АРБИТРАЖНЫХ ДЕЛАХ»

Кыргызское государство является крупным акционером в операции: государственная золотодобывающая компания ОАО «Кыргызалтын» владеет около 33% акций компании Centerra. Centerra эксплуатирует место разработки «Кумтор» через компанию Kumtor Operating Company (KOC).

Centerra Gold Inc. возбудила два последовательных дела в отношении Кыргызской Республики. Дело Centerra I было возбуждено в 2006 году и велось под эгидой Постоянной палаты третейского суда в соответствии с Арбитражным регламентом ЮНСИТРАЛ и в соответствии с Инвестиционным соглашением между Кыргызской Республикой, Centerra и ее дочерней компанией Kumtor Gold Company (KGC) от 2003 года, и в рамках Закона № 66 «Об инвестициях в Кыргызской Республике» (2003 год).80

Дело по Centerra II было возбуждено в 2016 году. Ключевым моментом в споре является решение Кыргызской Республики отказаться от определенных экологических одобрений годового плана шахт «Кумтор» в 2016 году, а также отзыв определенных ключевых эксплуатационных и экологических разрешений, необходимых для деятельности «Кумтора». Другой вопрос — попытка кыргызского государства снизить до прежнего уровня дивиденды, выплаченные компанией Kumtor Gold компании Centerra.

Дело было возбуждено после ряда дел, возбужденных против Kumtor Operating Company в национальных судах Кыргызской Республики по поводу экологических сборов в отношении захоронения шахтных отходов, неоплаченных сборов за воду и платы за загрязнение и предполагаемого ущерба, наносимого земле.84 По одному из этих дел Бишкекские суды приняли решение в пользу Инспекции по экологической и технической безопасности, присудив компенсацию в размере свыше 98 миллионов долларов США.85

В более раннем постановлении компании Kumtor Operating Company было приказано заплатить 10 000 долларов США в отношении незарегистрированных отходов от сточных вод и очистных сооружений Кумтора. По двум неурегулированным делам, связанным с уплатой возмещения земельного ущерба и невыплаченными сборами за водопользование, а также невыплаченными компанией Kumtor Operating Company взносами за загрязнение окружающей среды, составляющими 5 млн. долл. США и 220 млн. долл. США соответственно.86

Cлушатели Высшей школы правосудия получили сертификаты

15 сентября в Верховном суде КР состоялась церемония вручения сертификатов слушателям Высшей школы правосудия при Верховном суде КР.

Сертификаты получили слушатели, прошедшие обучение в период с 26 апреля по 17 августа 2017 года по Программе обучения претендентов на должность судьи КР и успешно сдавшие выпускной экзамен.

Справка «Данакер»:

Высшая школа правосудия при Верховном суде Кыргызской Республики является государственным учреждением, осуществляющим повышение квалификации судей КР, работников аппаратов судов и Судебного департамента при Верховном суде КР, обучение претендентов на должности судей.

Еженедельный правовой обзор СМИ и социальных сетей

Еженедельный правовой обзор СМИ и социальных сетей

Главные события прошедшей недели в еженедельном обзоре «Данакер». Главные темы обзора: как освещали визит узбекского президента в Бишкек отечественные и зарубежные медиа? Итоги переговоров с компанией «Центерра Голд Инк» по улучшению экологической ситуации в районе рудника «Кумтор» и урегулированию экологических судебных споров вызвали в целом положительную оценку экспертов. Исследование об опыте Кыргызстана в инвестиционных договорах и арбитражных делах позволит расширить масштаб понимания ситуации.

Визит Шавката Мирзиеева в Бишкек

5 сентября в Кыргызстан с двухдневным государственным визитом прибыл президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев. Первый за последние 17 лет визит узбекского лидера в Кыргызстан уже назвали «историческим». В ходе встреч удалось достичь договорённостей по вопросам границ: именно этот вопрос был самым острым в кыргызско-узбекских отношениях. Общая протяженность границ между государствами составляет 1378 км.

«Алмазбек Шаршенович на встрече дал поручение соответствующим ведомствам, чтобы до нашей встречи в Ташкенте описали оставшуюся часть границы. Да осталось-то ничего, мы уже больше 80% за год описали»,-цитирует Мирзиеева пресс-служба президента.

Как передает Азаттык, стороны подписали порядка 10 документов.

Кроме того, на контрольно-пропускном пункте «Достук» расположенный на участке граничащих друг с другом Ошской (КР) и Андижанскими (РУз) областями упростили порядок перехода границ.

Как сообщает Eurasianet.org , расположенный между двумя густонаселенными городами Ферганской долины – Ошем и Андижаном – переход не только поможет воссоединить семьи по обе стороны границы, но и будет способствовать развитию региональной торговли.

Как сообщает www.uzdaily.uz за минувший период 2017 года объем товарооборота между Узбекистаном и Кыргызстаном вырос на 60 % и составил 150 миллионов долларов. Однако, потенциал такого сотрудничества предприниматели оценивают минимум в полмиллиарда долларов.

ca-news.org взял интервью у журналиста из Узбекистанаа, ныне проживающего в Швейцарии Алишера Таксанова. Он считает, что с облегчением визового и таможенного режима следует ожидать увеличения объема экспортно-импортных операций в разы уже в ближайщие 2-3 года.

«Чем сильнее будет экономика региона, тем меньше шансов у враждебных сил детсабилизировать политическую ситуацию в регионе»,- считает эксперт.

Экономика или экология? Информация по переговорам с «Центерра Голд Инк»

Пресс-служба правительства распространила информацию о том, что 5 сентября, на заседании Комитета по топливно-энергетическому комплексу и недропользованию Жогорку Кенеша КР, правительство КР предоставило информацию об итогах переговоров с компанией «Центерра Голд Инк» по улучшению экологической ситуации в районе рудника «Кумтор» и урегулированию экологических судебных споров .

Как сообщает пресс-служба ведомства, по итогам переговоров стороны намереваются полностью урегулировать взаимные экологические судебные иски в Кыргызской Республике и Международном арбитраже в г. Стокгольм (Швеция).

Документ пока не подписан. Но эксперты высказали положительную оценку итогам переговоров передает Азаттык .

В настоящее время Кыргызская Республика сталкивается с инвестиционными исковыми требованиями в размере около $1 млрд., возникшими в результате рассмотрения инвестиционных споров. Полное исследование позволит понять ситуацию на международной арене.

Верховный суд КР подводит итоги Государственной целевой программы «Развитие судебной системы Кыргызской Республики на 2014-2017 годы»

В своей речи председатель Верховного суда Айнаш Токбаева отметила, что в рамках судебной реформы были созданы экспертно-рабочие группы. В течение трех лет привлеченные отечественные и международные эксперты, юристы-практики и специалисты, а также судьи совместно трудились над совершенствованием кодексов и законов системы правосудия. Результатом стали семь принятых кодексов и ряд законов.

Гульнара Ускенбаева: Госпошлины заставят перейти на медиацию

Гульнара Ускенбаева: Госпошлины заставят перейти на медиацию

Президент Ассоциации поставщиков, производителей и дистрибьютеров Гульнара Ускенбаева считает, что одной из востребованных внесудебных процедур может стать медиативное разрешение споров:

Выплата госпошлин при подаче иска заставит многих перейти на внесудебные формы урегулирования споров, в частности будет востребована процедура медиации. Это альтернативный способ разрешения конфликта с помощью нейтрального лица- медиатора.

Как рассматриваются споры в судах? Как правило, суд выносит определенное решение, которое устраивает только одну сторону. При таком исходе есть большая вероятность того, что вчерашние партнеры теперь станут врагами. Процедура медиации нацелена на устранение проблемы, которая привела к возникновению спора. Конфликтующие стороны стараются прийти к консенсусу и сохраняют партнерские отношения, что очень важно в бизнесе. Кроме того, медиация может позволить сэкономить время и ресурсы.

Нужно признать, что мы не привыкли к решению бизнес споров путем переговоров. Между тем, такая практика широко распространена во всем мире. В Кыргызстане развита медиация в области семейных споров, либо каких –то других споров, где участниками выступают физические лица, а вот коммерческая медиация находится на стадии формирования.

Одной из главных причин такой ситуации является не отрегулированное законодательство. Ведь обращаясь к медиатору, бизнесмен добровольно открывает медиатору коммерческую тайну. При этом остается не ясным кто, как и в какой мере будет нести ответственность за сохранность коммерческой информации? Эти вопросы не были нормативно отрегулированы, но сейчас, когда вышел закон, можно ожидать рост обращений к медиаторам со стороны бизнеса.

Многие медиаторы, с которыми я общалась, говорили, что не прочь заняться коммерческой медиацией. Сейчас очень важно чтобы о процедуре медиации знало как можно больше людей. Медиация позволит снизить накал конфликтогенности, нацелить всех на конструктивное решение проблем.

Ким О’Салливан: Медиация заложена в менталитете самого народа

Ким О’Салливан: Медиация заложена в менталитете самого народа

Ким О’Салливан – старший советник отдела правовой реформы Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) считает, что внедрение коммерческой медиации в интересах как Кыргызстана, так и самого Банка.

– Почему ЕБРР нацелен на развитие именно коммерческой медиации?

– Наш банк в рамках программы правовой реформы содействует формированию привлекательного инвестиционного климата, прозрачной и предсказуемой нормативно-правовой базыв странах операций. Банку, который хочет инвестировать в Республику, очень важно знать, что в случае возникновения разногласий споры будут решены, а залоги взысканы.

Коммерческая медиация позволит решать конфликты оперативно, конфедициально и, что также немаловажно, дешевле, чем в судах. Кроме того, медиация снижает нагрузку на суды, повышая тем самым эфективность отправления правосудия.

– Что вы думаете о перспективах сотрудничества?

– У нас был ряд успешных встреч. Министр юстиции КР Уран Ахметов поддерживает проект по медиации, который мы хотим реализовать вместе Международной организацией по праву развития в Кыргызстане (ИДЛО). В случае подписания президентом страны закона «О медиации» скорее всего министерство юстиции будет тем самым государственным органом, который будет ответственен за правовое урегулирование нововведений.

Также была очень интересная беседа с Гулжан Есеналиевой, председателем Межрайонного суда г. Бишкек. По словам госпожи Есеналиевой почти все коммерческие дела в стране слушаются у них. Межрайонный суд рассматривает по пять тысяч дел в год, и над этими делами работают всего лишь 8 судей. Мы обсуждали возможность разгрузки судов и роль медиации в этом процессе.

Понимание медиации заложено в менталитете самого народа. Возьмите суды аксакалов, разве не является очевидным доверие и признание авторитета третьего, нейтрального лица при конфликтах и спорах? Медиация может стать продолжением кыргызских традиций.

– Ранее, в одном из своих интервью вы говорили, что коммерческую медиацию нельзя применять в универсальной для всех форме, так как каждая страна внедряет у себя систему медиации в оптимальной увязке со специфическими особенностями законодательной базы. Как вы думаете, в чем особенность Кыргызстана?

– В Кыргызстане есть все предпосылки для успешного внедрения медиации. Здесь уже разработан закон «О медиации», который, как мы надеемся, скоро будет подписан президентом. Но самое главное заключается в том, что понимание медиации заложено в менталитете самого народа. Возьмите суды аксакалов, разве не является очевидным доверие и признание авторитета третьего, нейтрального лица при конфликтах и спорах? Медиация может стать продолжением кыргызских традиций.

– И тем не менее, я не могу не спросить о рисках. Какие основные риски на ваш взгляд могут возникнуть при реализации проекта?

– Есть опасность, что закон «О медиации» останется на бумаге и будет существовать лишь формально. Также необходимо обратить внимание на должное распространение информации о коммерческой медиации, чтобы и бизнес-структуры, и юристы, их представляющие, и иные участники правосудия имели четкое понимание того, что представляет собой медиация и в чем заключаются ее преимущества.

Но в целом я вижу хорошую возможность для успешного внедрения медиации в стране и не предвижу больших помех.

В Кыргызстане выпустили новых медиаторов

В Кыргызстане выпустили новых медиаторов

С 2 — 8 марта международные тренеры из Минска провели в Бишкеке базовый курс подготовки медиаторов и тренинг для тренеров по медиации.

Участники курса- юристы, переводчики, представители СМИ узнали об уникальной технике управления переговорами, особенностях работы с конфликтующими сторонами и методах достижения медиативного соглашения.

Тренеры Лилия Власова и Елена Шимко скомбинировали программу курса таким образом, чтобы в сжатые сроки группа получила как теоретические, так и практические знания.

В ходе учебной программы участники не просто разбирали кейсы (все кейсы были основаны на реальных фактах), но и «вживались» в роль медиатора и спорящих сторон.

«Именно во время практических занятий мы поняли, как тяжело управлять ходом переговоров, разграничивать позиции и истинные интересы спорящих сторон, сохраняя при этом нейтральность и беспристрастность», -говорит участница курса Назира Джолдошева.

Медиа́ция, в праве — одна из технологий альтернативного урегулирования споров (англ. alternative dispute resolution, ADR) с участием третьей нейтральной, беспристрастной, не заинтересованной в данном конфликте стороны — медиатора, который помогает сторонам выработать определённое соглашение по спору, при этом стороны полностью контролируют процесс принятия решения по урегулированию спора и условия его разрешения.

Ценность медиации

В настоящее время в Жогорку Кенеше рассматривается законопроект о медиации. Эксперты полагают, что принятие данного законопроекта создаст правовую базу для досудебного и внесудебного разрешения споров. Особенность медиативного разрешения споров позволит разгрузить судебную систему и улучшит правовую среду.

Лилия Власова говорит, что медиация подталкивает к поиску конструктивного разрешения споров, тем самым снижает накал конфликтогенности в обществе.

«Медиация делает человека сильнее, дает понимание того, что он хозяин своей судьбы и несет ответственность за то, что сделал. И в этом огромная социальная, гуманистическая ценность медиации»,-считает Власова.

Елена Шимко уверена, что у медиации большие перспективы.

«Но нужно время, чтобы медиация встроилась в правою систему и в систему жизни в целом»,-говорит она

Участница программы исследователь ОФ «Рурал девелопмент фанд» Замира Кенжекулова говорит, что курс по медиации был интересным и насыщенным.

«Мы получили очень полезные навыки необходимые не только в работе в медиатора, но и в жизненных ситуациях. Как преодолеть конфликт, как за внешним поведением человека определить его истинные цели и интересы? В ходе программы мы получили ответы на эти и другие вопросы. Полученные знания и навыки мы будем отрабатывать в жизни»,-говорит Кенжекулова.

Базовый курс по медиации был организован при поддержке USAID и IDLO Кыргызстан в рамках программы по судебному реформированию, а также Центром медиации и переговоров (Белоруссия).

Улучшая правовую грамотность — «Ачык – Айкын»

Улучшая правовую грамотность — «Ачык – Айкын»
В рамках программы USAID и IDLO по укреплению судебной системы в Кыргызской Республике в партнёрстве с Верховным судом КР и ведущими экспертами в судебной системе разработана правовая телепередача «Ачык – Айкын» при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID), ОТРК и Международной организации по праву развития (IDLO). Этот правовой телецикл передач направлен на повышение базовых правовых знаний и осведомленности кыргызстанцев о роли судебных органов в разрешении конфликтов. Авторы проекта надеются, что телепрограмма будет активно способствовать повышению авторитета судебной системы.

О том, как создавалась правовая телепрограмма, ее роли и задачах в улучшении правовой грамотности граждан КР агентству «Кабар» рассказали консультант IDLO по связям с Советом судей КР и Судебным департаментом при Верховном суде КР Карыбек Дуйшеев и медиа-менеджер, продюсер телепрограммы «Ачык – Айкын» Марс Тулегенов.

— Расскажите о новой программе и ее целях программы?

— К.Дуйшеев: У нас немало различных проектов, а что касается новой правовой телепрограммы, то хотелось бы особо подчеркнуть, что она абсолютно аполитична, то есть IDLO политикой не занимается, а в рамках судебно-правовой реформы, которая утверждена и идет в КР, оказываем содействие в ее реализации. Нашими партнерами являются Верховный суд КР, Совет судей КР, Судебный департамент, Учебный центр судей и отдел по судебной реформе и законности президентского аппарата. Создавая телепрограмму, мы прежде всего хотели показать населению на ТВ (выбрав подобную форму правового всеобуча) что такое судебный процесс, суд, ведь многие граждане по большому счету не представляют, что есть суд на самом деле.

К сожалению, в последнее время он стал ими восприниматься как какой-то карательный орган. В «Ачык – Айкын» мы хотели показать, что суд, прежде всего, осуществляет правосудие и устанавливает истину, рассказать людям, как проходит судебный процесс, как истец и ответчик должны реализовать на судебном процессе свои права. Многие ведь и их не знают. Граждане предоставляют доказательства, соответствующие конкретному делу, приводят своих свидетелей, заявляют ходатайства по различным вопросам. И мы хотели, чтобы они смогли конкретно увидеть, что представляет собой судебный процесс, узнать правила поведения во время суда и получить определенные знания и навыки защиты своих прав в рамках правового поля.

— А как зарождался проект?

М.Тулегенов: Идея телепрограммы возникла около двух лет назад и шла работа над ней, мы хотели ответить в передаче на актуальные вопросы, которые, безусловно, будут интересны большой аудитории граждан КР. К примеру, как вести себя на судебном процессе, как писать исковое заявление и другие. Была создана рабочая группа, которая собралась и написала концепцию всей правовой телепрограммы. Разумеется, работая над программой мы просматривали аналоги подобных телепередач на российских и казахстанских каналах, чтобы создать свой кыргызстанский вариант и дать базовые юридические знания нашему населении. И началась работа по созданию творческой команды, которая могла бы этот проект воплотить на телеэкране. В ее состав вошла судья. Это настоящий подлинный служитель Фемиды Мира Куменовна Булатова, имеющая богатый опыт работы в судах, сейчас она, как говорят военные в отставке. Но это требование авторов проекта. По нашему законодательству мы не имеем права, чтобы программу вела судья, председательствующая в реальных судебных процессах. Также в группу входят режиссер-постановщик, продюсер, монтажник, оператор.

Прежде, чем выбрать темы для шести передач, из которых и состоит весь телецикл, специалисты проекта предложили нашей команде провести фокус-группы по всей республике, в состав которых вошло госслужащие, милиционеры, юристы, преподаватели, молодежь, пенсионеры. Для начала мы им показывали аналоги российских и казахстанских правовых программ и после просмотра спрашивали, а возможно ли, у нас создать подобную программу, необходима ли и полезна она будет? Может быть, оставить все как есть, и продолжать смотреть передачи ТВ России и Казахстана.

Члены фокус-групп были единодушны и сказали, что нужна программа на кыргызском языке и основанная на законах КР. Они выехали на места и проводили беседы с населением, чтобы узнать мнение людей и в результате анализа этих встреч и поездок определить шесть актуальных тем, процессы по которым будут затем отсняты и показаны на телеэкране. Каждая передача рассчитана на 40 минут экранного времени. Темы это такие: развод и определение места жительства детей, установление отцовства и взыскание алиментов, взыскание материального ущерба вследствие ДТП, взыскание кредитной задолженности, взыскание ущерба от потравы посевов и взыскание ущерба вследствие залива помещений, квартир.

Мы все шесть тематических процессов уже отсняли, передачи смонтированы и показаны на ОТРК. В программе участвуют, как я уже сказал, судьи в отставке, подлинные адвокаты, что касается участников процесса, то мы на основе выбранных тем, брали сюжеты из реальной жизни и писали сценарии. Судебную практическую канву нам дала Мира Куменовна Булатова, рассказав, как все должно идти от начала до конца процесса, отработала все формы диалога, который идет на суде между истцом, ответчиком, адвокатами, председателем судебного заседания. В начале от нас потребовали, чтобы участниками процесса были реальные люди, пострадавшие в том или ином случае.

Мы сняли пилотную программу и поехали по регионам, где провели ее презентацию. Спросили подлинных истцов и ответчиков, хотели бы они сами непосредственно участвовать в съемках телепередач. Поначалу все в эмоциональном порыве согласились. Но позже было высказано мнение, что будет лучше, если снимутся другие. И тогда был взят курс на приглашение актеров, которые бы смогли открыть тему на экране ясно и понятно. После выхода передачи в эфир мы будем вести своеобразный мониторинг, дабы определить рейтинг телепроекта «Ачык – Айкын», в составе фоку–групп поедем по регионам и будем опрашивать людей, интересны ли им наши правовые передачи. А еще в конце каждой программы на экране были даны номера телефонов, по которым телезрители смогли позвонить нам и высказать свое мнение. Другой вариант обратной связи — это интернет-ресурсы. Мы там выкладывали наши программы, и по комментариям пользователей соцсетей узнавали и критику, и положительные отзывы.

Какая основная направленность тем и какие планы у авторов проекта?

К.Дуйшеев: В подготовке и съемках программ неоценимая помощь оказали нам и Мира Булатова и другие опытные судьи, которые подобные дела (по озвученным нами темам) рассматривали в своей судебной практике и не раз. На экране судебный процесс идет очень профессионально и творческой командой создается как бы классический вариант судебного рассмотрения этих актуальных, животрепещущих тем, почерпнутых создателями правовой телепрограммы из реальной жизни Кыргызстана. К примеру, взыскание кредитной задолженности, это сейчас весьма актуально для граждан КР. И на телеэкране как раз и показывается, как суд в этом случае устанавливает истину.

Может возникнуть вопрос, а почему уголовная тематика не показывается в передачах. Дело в том, что подготовка передач на эту тему стоит определенных средств и требует немалого времени. Марс вот «отрапортовал», что, дескать, съемки завершены, передачи готовы, а ведь за эти стоит огромный труд, большая творческая работа и всей команды, и экспертов. Сценарий телепроцесса написан, а потом идет его обсуждение. Устраивались даже, как это традиционно делается в театре, громкие читки сценария. Сейчас идет процесс перевода программ на русский язык, идет работа над озвучиванием всех диалогов и реплик. Программы на кыргызском языке вышли в эфир ОТРК в июле. В октябре планируется показать их уже на русском языке. Время и рейтинг программ покажут, насколько они будут востребованы. Возможно, зрители подскажут новые темы и жизнь потребует дальнейшего продолжения правового телепроекта.

Фотографии были предоставлены Международной организацией по праву развития (IDLO)

Эрмек Абдрисаев,
ИАЦ «Кабар»

Карыбек Дуйшеев: В судах должны работать кристально чистые люди

Карыбек Дуйшеев: В судах должны работать кристально чистые люди

Реформирование судебной системы КР остается одной из главных задач действующей власти, которую приходится решать уже на протяжении последних пяти лет. Были разработаны законопроекты, касающиеся Уголовного, Уголовно-процессуального, Уголовно-исполнительного, Гражданско-процессуального кодексов, Закона «О статусе судей», а также не имеющий аналогов на постсоветском пространстве Кодекс о проступках и целый ряд других нормативно-правовых актов. Был также сформирован Совет по отбору судей. Однако инициатива по реформированию судебной системы еще не достигла ожидаемых результатов.

Чтобы прояснить ситуацию и узнать, что предпринимается для реализации судебной реформы, какова роль международного общества в этой области, «Кабар» решил обратиться к консультанту по связям с Советом судей КР и Судебным департаментом при Верховном суде КР Международной организации по праву развития (IDLO) Карыбеку Дуйшееву.

– Расскажите о нынешнем состоянии судебной реформы, что было сделано и планируется в данной сфере?

– На мой взгляд, на сегодняшний день судебная реформа продвигается, но не так быстро, как этого хотелось бы. На то есть разные причины.

В первую очередь хотелось бы отметить кадровое обновления судебного корпуса Кыргызстана. Активно работает Совет по отбору судей Кыргызской Республики, состоящий из судей, избранных Советом судей и представителей гражданского общества, избранных парламентским большинством и парламентской оппозицией Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Данное направление является одним из важных, думаю, что к концу года эта работа будет успешно завершена. Общество надеется, что будут отобраны, затем назначены и выбраны профессионально подготовленные и порядочные судьи. Но, конечно же, судебная реформа не может быть этим ограничена. Важным видится обновление и совершенствование нормативно-правовой базы правосудия.

Для подготовки этих и других концептуальных вопросов, направленных на реализацию судебной – правовой реформы в Кыргызстане, был создан Совет по судебной реформе при Президенте Кыргызской Республики, в состав которого вошли депутаты Жогорку Кенеша, представители Правительства, Совета судей, Совета по отбору судей, правоохранительных органов, научные работники. В рамках данного Совета было образовано около десяти рабочих групп, каждая из которых готовила проекты различных кодексов, в том числе ранее неизвестных нашему законодательству, а также другие нормативно – правовые акты, призванные обеспечить независимость и самостоятельность судебной ветви власти. В настоящее время эти кодексы и нормативно-правовые акты рассмотрены соответствующими Комитетами Жогорку Кенеша и были приняты в различных режимах чтения Жогорку Кенешем. Хотелось бы, конечно, чтобы они быстрее проходили одобрение в Жогорку Кенеше, но новшества, вводимые в те или иные кодексы, должны гармонично дополнять друг друга, статьи стыковаться между собой. Законодателям нелегко приходится, и в этой многотрудной работе хочется пожелать им успеха. Кроме того, отдельные законопроекты требуют значительных финансовых затрат, приходится, как мне представляется, учитывать позицию Правительства.

– Какова была цель проведения судебной реформы?

– Основная цель судебной реформы заключается в первую очередь в создании независимых и самостоятельных судов. Правосудие будет торжествовать только в том случае, если суды будут независимыми от внешних влияний. Думается мало провозгласить это, важно реально достичь данного положения судебной ветви власти. Мне вспоминается первый съезд судей, где было принято решение обратиться к Президенту Кыргызской Республики выйти из организационного подчинения Министерства юстиции как представителя исполнительной ветви власти и образовать Судебную Администрацию при Совете судей, в дальнейшем она была преобразована в Судебный департамент, это предложение было тогда поддержано. В настоящее время достигнуто многое: бюджет судебной системы значительно вырос, большим прорывом было внесение в Закон «Об общих принципах бюджетного права» положений, закрепляющих формирование, прохождение, утверждение и исполнение бюджета судебной системы. Это было укреплением финансовой независимости судебной ветви власти, реализацией конституционных принципов обеспечения государством финансирования и созданием надлежащих условий для функционирования судов и деятельности судей.

В этом плане хотелось бы также отметить, что важным достижением судебной реформы стало принятие Государственной целевой программы развития судов на 2014-17 годы.

Данный документ был утвержден в Жогорку Кенеше.

Также хотелось бы сказать и о минусах. Бюджетный кодекс принят, он вступает в силу с января 2017 года, но все положительные стороны и прогрессивные моменты, которые были достигнуты в основном Законе бюджетного права, не попали в него. В настоящее время готовится проект закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс, и судебный корпус надеется, что все те прогрессивные начинания будут учтены в этом Кодексе.

– Как должна будет выглядеть в перспективе судебная реформа, какие очертания планируется придать ей, чтобы все начало работать так, как планировалось? Или же все будет оттачиваться пошагово?

– Да, судебная реформа — пошаговая работа и мы двигаемся вперед. Честно говоря, с начала обретения Кыргызстаном своей независимости, предпринимались многократные попытки проведения судебной реформы, но все время на каких-то стадиях шел откат назад. Сама судебная система не может себя реформировать, для этого необходимы усилия и активная поддержка других ветвей власти и народа Кыргызстана, который заслуживает и требует лучших реформ. Если все вокруг будут только говорить о независимости судов, а на деле мало что предпринимать, то и сегодняшним достижениям уготована незавидная перспектива. Как гласит восточная мудрость: «Сколько не говори «халва», халва во рту слаще не станет». Важно также приложить усилия для того, чтобы суд действительно стал открытым, доступным для населения, скорым, справедливым чтобы было меньше бюрократии. И нынешняя судебная реформа предпринимается для воплощения всего этого в реальность. Здесь важным является то, чтобы был доступ к правосудию, к судебным актам и на сегодняшний день в Закон о доступе к информации, находящейся в ведении у государственных органов местного самоуправления, вносятся изменения. Вводятся отдельные статьи, связанные с доступом к судебным актам, решениям и приговорам. В настоящее время этот Закон принят депутатами Жогорку Кенеша во втором чтении, и, надеюсь, что он будет принят в третьем чтении, до ухода народных избранников на каникулы. Имеющиеся в нем изменения очень важны, поскольку до сегодняшнего дня правовое регулирования именно доступа к судебным актам не было. Есть временные правила, которые утверждены приказом председателя Верховного суда, но они затрагивают только некоторые моменты, связанные с публикацией и деперсонификацией.

– Что кроме перечисленного выше еще должен дать доступ к информации, ведь вопрос встал неспроста?

– Любой человек или юридическое лицо должно иметь доступ к судебным заседаниям и актам. Они также должны иметь доступ к информации относительно того, почему был отложен суд и когда. В связи с этим наша программа — USAID IDLO – разработала совместно с Верховным судом сайт sot.kg и на данном ресурсе будут публиковаться все решения судов, приговоры с измененными данными участников сторон, о чем уже было сказано выше. Информация должна быть доступна и госорганам, и органам местного самоуправления, что является очень важным шагом в рамках судебной реформы. Представьте себе, человек ехал долго из Джалал-Абада и потратил немалые средства, и получилось, что он приехал напрасно. На сайте sot.kg любой гражданин сможет получить информацию о том, назначено ли дело к рассмотрению, будет ли отложено рассмотрение дела и по какой причине. Судебные акты, приговоры и решения, информация о судебных заседаниях будут доступны любому юридическому лицу и гражданину республики. И это является не менее важным в реформировании судебной системы республики и облегчении жизни наших граждан.

– Помните, в рамках судебной реформы говорилось о суде присяжных. Будет ли этот вопрос рассматриваться дальше и внедряться в повседневную работу наших судов или здесь имеются проблемы?

– Да, в Конституции Кыргызской Республики закреплено, что каждый имеет право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных законом. Был принят Закон «О присяжных заседателях», где предусматривается поэтапное введение их в различных областях Кыргызстана. Создание их планировалось на базе межрайонных судов. Но, действительно, этот вопрос сталкивается с различными проблемами. Межрайонные суды сами нуждаются сегодня в укреплении их материально-технической базы, не хватает кабинетов, залов судебных заседаний. Будут ли создаваться эти суды — остается под вопросом. Может быть, Кыргызстану стоит отказаться от таких судов. Возможно, тут скажется ментальность общества, думаю, вы понимаете о чем идет речь.

Тем не менее, вопрос по судам присяжных остается открытым. Поскольку это участие общественности в правосудии, есть сторонники, которые говорят о необходимости введения народных заседателей. Возможно, мы вернемся к этому варианту.

– Было ли участие народных заседателей практичнее?

– В большинстве случаев институт народных заседателей оправдывал себя, хотя на практике отмечалось немало ситуаций, когда их участие было формальным. Другое дело, что требование к уровню их подготовленности, образованию, жизненной позиции должно измениться.

– Не станет ли попытка реализовать судебную реформу по западному образцу тем шагом, который можно было и не делать, и который нарушит весь сложившийся за долгие годы баланс? Ведь в Советские времена Кыргызстан был частью одной большой страны и имел такую же судебную структуру. Позже, после обретения независимости, образно говоря, адаптировал Законы соседних стран под себя. Имеется большая прослойка судей, работающая по-прежнему по советским механизмам судопроизводства.

– Соглашусь с тем, что законодательство бывших Республик СССР было единым, и сейчас Кыргызстан адаптирован к законам Российской Федерации и Казахстана, а также других соседних республик. Многие скажут, что все и так работает, и зачем изобретать вновь велосипед?

Но примеры законов западного образца берутся не автоматически, а аккуратно. У нас есть свои особенности, менталитет. Считаю, что нужно двигаться к чему-то прогрессивному.

К примеру, в Голландии даже охрана судов своя, не полиция охраняет, а именно работники судов. Кстати говоря, в настоящее время разрабатывается Закон о судебных приставах. Одна из функций судебных приставов – охрана зала судебного заседания, судей, процесса, выезд с судебными исполнителями на исполнение судебных решений. Зачастую на судебных исполнителей нападают, спускают собак, особенно во время выселения рвут форму. Планируется, что в рамках вышеуказанного Закона они станут полувоенной структурой, что очень важно в вопросах судебной реформы.

Опять же, на Западе суды финансово независимы. Были времена, что у наших судей не хватало бумаги, мебель была совсем старой. Теперь в связи с принятием Государственной целевой программы о развитии судов все начало меняется. В рамках программы предусмотрено выделение 2% от расходной части Республиканского бюджета. В бытность моей работы в качестве Директора Судебного департамента бюджет кыргызских судов составлял около 100 млн. сом, а теперь он составляет около 1 млрд. сомов и это большая сумма. Также в упомянутой выше программе предусматривается строительство новых зданий с необходимой инфраструктурой. После распада СССР судам давали здания бывших Райкомов партий и т.д., но они не были приспособлены под суды, его специфику работы. Поэтому считаю, что есть необходимость стремиться к таким вот положительным западным образцам прогресса, но не слепо копировать процессы и остальные вещи. Также стоит учитывать все это при формировании бюджета и финансировании судов, и говорить открыто.

Другими словами, мы адаптируем западные образцы под наши условия и специфику работы наших судов. В тоже время интересен опыт зарубежных стран по досудебному урегулированию споров и конфликтов – медиации. Мы используем данное направление в Кыргызстане, разработан проект Закона «О медиации», были проведены международные конференции, где представители ближнего и дальнего зарубежья делились своим опытом. Можно отметить также интересный опыт работы Учебных центров судей Франции и Испании, с работой которых знакомились наши судьи.

– Какие еще международные стороны, кроме Вашей организации, принимают участие в проведении судебной реформы?

– Поскольку Программа IDLO тесно сотрудничает с Верховным судом, Советом судей, Учебным центром судей, Судебным департаментом и Отделом по судебной реформе и законности Аппарата президента КР, совместные проекты были и сейчас имеются с Европейским союзом, ПРООН, Европейским банком реконструкции и развития. Всемирный банк уже подготовил транш для наших судей, развития судов и судебной системы Кыргызской Республики.

Хотелось бы отметить, что благодаря усилиям и вовлеченности государства, принятию программы, о которой я говорил выше, международные учреждения начали активно участвовать и вовлекаться в судебную реформу. Сейчас все это начало набирать обороты. Появляются различные проекты, подготовлены программы для действующих судей.

Программа IDLO подготовила настольную книгу судьи, которая является незаменимой для вновь назначенного судьи, сборник образцов судебных актов, они изданы на двух языках — кыргызском и русском. Также ведется совместная работа и с другими донорами.

– В свое время глава государства сказал, что в стране очень много юристов и экономистов, но их знания не соответствуют должному уровню. Как обстоит дело с подготовкой и отбором людей к работе в суде?

– Действительно, у нас в Кыргызстане наблюдается относительно слабая подготовка юридических кадров. После третьего курса студенты проходят ознакомительную практику в судах, милиции, прокуратуре и нотариатах. Потом они проходят преддипломную практику, на которой студенты определяются, куда пойдут работать. Они должны наработать юридический стаж, чтобы претендовать и участвовать в конкурсе. Однако они еще не готовы работать в качестве судьи. В самом начале Президент переходного периода Роза Отунбаева подписала Указ об обучении претендентов на должности судей, и Программа IDLO обучила 36 претендентов, из которых подавляющее большинство сейчас работает судьями. Это является очень важным моментом в подготовке к работе на должность судьи.

Конечно, должность судьи — это большая ответственность. Участвуя в конкурсе, претендент в первом туре отвечает на 750 вопросов по 7-8 отраслям права, потом пишет сочинение, и в третьем туре проходит собеседование. Прошедшие отбор кандидаты проходят беседу у Президента Кыргызской Республики. Если у претендента было сомнительное прошлое или что-то еще, все становится известно. Некоторых глава государства возвращает в Совет по отбору судей, прилагая соответствующее обоснование. Так происходит сейчас отбор на должность судьи.

В настоящее время в Жогорку Кенеше находится проект Закона о преобразовании Учебного центра судей в Высшую школу правосудия. Это означает, что подготовка претендентов на должность судьи будет проходить на более высоком уровне. Надо, чтобы отбор кандидатов в судьи был самым строгим.

Если вспомнить предыдущие системы отборов, можно вспомнить аттестационную комиссию судей, 90% которой состояла из судей – Председатель Верховного суда и другие судьи. Ведь в конечном итоге за качество работы судей будут отвечать они — те, кто сидел в комиссии.

В будущем система отбора судей, возможно, станет другой. Ее надо совершенствовать, усиливать, и чтобы в ней принимали участие общественность, ученные, народные избранники и представители из Правительства КР помимо судей, конечно.

– Президент КР А.Атамбаев инициировал борьбу с коррупцией в стране, и мы уже можем наблюдать третий этап борьбы в этом направлении. Как обстоят дела с коррупционными явлениями, как выявляются коррупционные механизмы в судебной реформе? Предусматриваются ли подобные меры и механизмы, которые будут отслеживать коррупцию в судах?

– В Законе о доступе к информации государственных органов, органов местного самоуправления, куда вносятся изменения, есть попытка указать на то, чтобы на сайтах судьи могли размещать информацию об оказываемом давлении на них. IDLO оказало содействие Верховному суду в разработке и принятии Плана мероприятий по противодействию коррупции в судебной системе и в разработке проектов поправок в законы, направленные на реализацию этого Плана. Кроме этого, судье еще нужно иметь мужество, если на него оказывают давление, чтобы оповестить общественность и сказать об этом на сайте или даже дать интервью, сказать фамилию, должность по какому делу и как именно угрожали.

Во-вторых, необходимо закрепить ответственность оказывающих давление на судей людей в Законе, чтобы они незамедлительно привлекались к дисциплинарной ответственности – увольняли таких людей.

Также необходимо переломить зависимость судей, к которой они привыкли с Советских времен. Были времена, когда судьи занимались делами, которыми они не должны заниматься по своей природе. В первую очередь, суд должен осуществлять правосудие, и работать в нем должны кристально чистые люди.

– Есть ли в Кыргызстане юристы, которые могут работать в интересах государства, защищать в международных судах честь и достоинство родины?

– Сейчас Кыргызстан сталкивается с различными судебными разбирательствами в международных судах, сложилось устойчивое мнение, что нет достойных юристов, способных защищать интересы страны. Но я могу сказать, что есть достойные и опытные юристы, просто нужно их обучать, направлять на стажировки в международные суды. На службе у государства есть хорошие юристы, но они немного еще не подготовлены для работы в международных судах, поэтому страна вынуждена нанимать со стороны.

Этим вопросом должна заниматься адвокатура, и приглашать известных адвокатов, чтобы обучать местных юристов работе с международными исками.

Ведь, как говорится, хороший юрист должен знать все кое о чем, и кое-что обо всем. Другими словами быть ассом в определенной сфере.

– Практикуется ли стажировка наших судей за границей?

– По линии Евросоюза многие судьи ездят за границу на ознакомление, на учебу и по разным программам. Раньше Конституционный суд очень часто ездил в Венецианскую комиссию. Думаю, что Конституционная палата при Верховном суде тоже часто выезжает туда. Отдельные судьи ездят в Америку. В Кыргызстане есть даже Ассоциация судей-женщин. Она была создана после того, как женщины-судьи Конституционной палаты побывали в Америке.

– Каким образом можно повысить правовую грамотность населения?

– Мы пытаемся провести работу в данной сфере через создание и трансляции правовой телепередачи о судебных процессах «Ачык-Айкын». Данная телепередача была разработана в рамках Программа USAID и IDLO по укреплению судебной системы в Кыргызской Республике при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID), ОТРК и Международной организации по праву развития (IDLO).

Телепередачи «Ачык-Айкын» демонстрируют судебные процессы на следующие темы (на кыргызском языке):

  1. «Развод и определение места жительства детей» (40 минут)
  2. «Установление отцовства и взыскания алиментов» (40 минут)
  3. «Взыскание материального ущерба вследствие ДТП» (40 минут)
  4. «Взыскание кредитной задолженности» (40 минут)
  5. «Взыскание ущерба вследствие залива» (40 минут)
  6. «Взыскание ущерба потрава посевов» (40 минут)

Данные темы были отобраны в результате анализа выездов фокус-групп с населением на местах и непосредственно предлагались участниками фокус-групп в качестве актуальных тем для жителей регионов Кыргызстана.

Серии правовых телепередач «Ачык — Айкын» направлены на повышение базовых правовых знаний и осведомленность населения о роли судебных органов в разрешении конфликтов. Эти передачи будут способствовать повышению авторитета судебной системы и улучшению правовой грамотности граждан Кыргызстана.

Шесть телепередач «Ачык — Айкын» на кыргызском языке будут транслироваться по КТРК в июле 2016 года. Осенью 2016 года эти передачи выйдут на русском языке.

Благодаря просмотру телепередач «Ачык — Айкын» население Кыргызстана сможет увидеть, что представляет собой судебный процесс, узнать правила поведения во время суда и получить определенные знания и навыки в области защиты своих прав в рамках правового поля.

Эрмек Абдрисаев, ИАЦ «Кабар»

Первый выпуск ДанакерТВ посвящен независимости судебной системы

Первый выпуск ДанакерТВ посвящен независимости судебной системы

Первый выпуск телевизионной передачи “Данакер” посвятили теме независимости судебной системы, в которой поднимались критические вопросы судебной системы.

Участниками первой телепередачи являются:

  • модератор – Зайнидин Курманов, профессор, экс-спикер парламента КР;
  • Дастанбай Айжигитов – председатель Чуйского областного суда, экс-председатель Совета судей КР;
  • Рита Карасартова – директор “Института общественного анализа” в КР;
  • Нуридин Джанакулов – независимый эксперт; Саипжан Мурзакматов – адвокат.

Спикеры обсудили четыре наиболее актуальные контрольно-критические точки (пункты) судебной системы Кыргызской Республики:

  • Как влияет независимость судебной системы на миростроительство?
  • Почему суды должны быть независимыми?
  • Как достичь независимости судебной власти?
  • Привели ли реформы в Кыргызстане к независимости судебной власти?

Ниже описаны мнения независмых экспертов, принявших активное усатие на телепердаче. Мы хотим услышать Ваши отзывы и комментарии по поводу позиций участников дискуссии. Нам необходимо Ваше активное участие для выработки предложений в судебную системы, которые отвечали бы нтересам обычных граждан и представителей государственых структур. Внесите свой вклад в создание рекомендаций, которые исходят от граждан нашей республики, оставив нам свои комментарии и отзывы.

«Ну, судейское самоуправление там другой аспект. А вот этот отборочный орган, который тоже две третьей представлены гражданскими якобы активистами. Я поняла, что любую шикарную идею можно погубить в процессе ее реализации, потому что люди хотят за нее держатся, они понимают, что судами много чего стоит и каждый решая свои какие-то узко политические, фракционные, лидерские интересы, они готовы разрушить все напрочь». – Рита Карасартова

В области судебной системы, в принципе, мы всегда прекрасно знаем, что реформу не поймешь, где она началась и никогда не поймем, когда она закончится. Реформа всегда должна идти, потому что общество не стоит, в тоже время судебная система тоже реформируется, но когда говорят, когда закончится реформа, хочется заявить, реформа никогда не закончится. Реформа всегда будет продолжаться.

“В области судебной системы, в принципе, мы всегда прекрасно знаем, что реформу не поймешь, где она началась и никогда не поймем, когда она закончится. Реформа всегда должна идти, потому что общество не стоит, в тоже время судебная система тоже реформируется, но когда говорят, когда закончится реформа, хочется заявить, реформа никогда не закончится. Реформа всегда будет продолжаться.” – Дастанбай Айжигитов

«Очень конфликтогенное общество, все хотят доказать правоту, в том числе применяя насилие» – Зайнидин Курманов

«С момента человеческой деятельности, две стороны, которые о чем – нибудь спорят, всегда хотели чтобы их спор разрешал независимый человек. И, человечество, конечно, придумало работу судьи, должность судьи. Всегда желание сторон было такое, чтобы их спор разрешал независимый человек, на которого никто не мог бы повлиять, на которого какие то жизненные обстоятельства не могли повлиять» – Дастанбай Айжигитов

«Кыргызы были очень толерантным и спокойным народом, потому что в условиях военного времени военных походов резкость, агрессивность могла привести лишь к одному исходу – трагедии, гибели. Все были вооружены и все знали цену своего слова. Поскольку, все чувствовали, что мы единый народ и что в случае военной угрозы мы все станем под одни знамена. Вот было понимание этого – общинности. Может быть, наше общество общинное, но мы почему-то отказываемся от общинной идеологии и переходим на идеологию индивидуализма, что для на неприемлемо»?

«Кыргызы были очень толерантным и спокойным народом, потому что в условиях военного времени военных походов резкость, агрессивность могла привести лишь к одному исходу – трагедии, гибели. Все были вооружены и все знали цену своего слова. Поскольку, все чувствовали, что мы единый народ и что в случае военной угрозы мы все станем под одни знамена. Вот было понимание этого – общинности. Может быть, наше общество общинное, но мы почему-то отказываемся от общинной идеологии и переходим на идеологию индивидуализма, что для на неприемлемо»? – Зайнидин Курманов

«Мы хвастаемся, говорим, что единственная страна в ЦА, где введено судейское самоуправление» – Зайнидин Курманов

Например ВТО, суды ВТО не принимают к рассмотрению дела, которые не решены в рамках досудебных процедур. Второе, что касается института медиаторов, абсолютно очевидно надо вводить, надо давать правовую основу, не только систему третейского арбитража в области коммерческих споров, но и продвигать дальше».

“Например ВТО, суды ВТО не принимают к рассмотрению дела, которые не решены в рамках досудебных процедур. Второе, что касается института медиаторов, абсолютно очевидно надо вводить, надо давать правовую основу, не только систему третейского арбитража в области коммерческих споров, но и продвигать дальше» Нуридин Джанакулов

«С другой стороны, когда мы говорим о справедливости, у каждой стороны тоже своя справедливость. И на сегодняшний день, от давления судью может спасти только законное решение». – Рита Карасартова

«В судебной практике встречаются дела, где после вынесения какого-то решения стороны всегда сожалеют том, что они хотели бы чтобы этот процесс вел или женщина или мужчина. Некоторые говорят, что наш процесс вел, скажем, мужчина, а была бы женщина мы бы побольше рассказали что – то. Вот чтобы такого комплекса не было, чтобы было доверие, можно было бы учитывать и эти моменты. Мы всегда говорим что у нас этот баланс существует, он есть, но к сожалению не во всех регионах. Есть регионы, в основном это в периферии, там женщины не представлены». – Дастанбай Айжигитов

«Мы должны понимать, что давление на суд было, есть и будет. Потому что сущность власти такова, что она хочет доминировать и указывать куда нам нужно идти» – Рита Карасартова

Как Вы относитесь к комментаиям спикеров дискуссии?

  • Каково Ваше мнение по поводу судейского самоуправления, “отборочного органа”?
  • Согласны ли Вы с тем, что общество готово доказывать свою правоту даже путём насилия?
  • “… реформа никогда не закончится.” Действительо ли это так или мы-граждане всё же должны видеть результаты реформы этап за этапом? Не является ли данная цитата избежанием от ответственности государства?
  • Что Вы думаете по поводу представленности судей-женщин в особенности в перифериях?
  • Расскажите о вашем опыте в разрешении судебного спора.
  • Если бы Вы были представителем государственной власти, чтобы Вы сделали для улучшения ситуации в судебной системе?

Настоящее правосудие не бывает дешевым

Настоящее правосудие не бывает дешевым

Реформирование правовых институтов, и в первую очередь судебной системы, призвано укрепить государственность и способствовать развитию экономики страны. Однако, доверие к судебной системе пока остается низким. Результаты опросов Международного республиканского института (IRI) показывают, что наибольший процент респондентов из более чем 20 государственных институтов негативно оценили работу судов-63% и милиции -59%.

Исследование «Доступ малоимущего населения КР к правовым услугам» проведенное Ассоциацией центра поддержки гражданского общества (АЦПГО) выявило, что почти половина опрошенных- 49,4% оценили работу судебной системы как неэффективную, 37,5% -затруднились с ответом, и только 9,3 % опрошенных оценили, как эффективную.

Профессор, экс-спикер парламента КР Зайнидин Курманов считает, что главные проблемы судебной системы — это коррумпированность и недостаточная компетентность судей.

«Другая проблема — это подчиненность судов исполнительной власти, отсутствие независимости судов, надлежащего материально –технического, финансового обеспечения, личные недостаточные морально- нравственные качества судей, а также органов, которые занимаются их отбором и утверждением»,- добавил эксперт.

Преобразования в судебной системе

Для страны, пережившей две насильственные смены власти и межэтнические конфликты приоритетными задачами являются вопросы миростроительства и развития экономики через обеспечение верховенства права. С укреплением независимости правовых институтов в стране связывают надежды на снижение конфликтогенности в обществе и улучшения благосостояния населения.

Проект Фонда миростроительства ООН и Международной организации по праву развития IDLO «Укрепление верховенства права и доступа к правосудию для устойчивого мира» в рамках диалоговой платформы «Данакер», провел исследование на тему «Независимый суд и его роль в миростроительстве». Автор исследования юрист Мадина Далетбаева говорит, что в июне 2010 после принятия референдумом новой редакции Конституции КР в обществе стали обсуждаться разного рода «новые» идеи и предложения, касающиеся правовой реформы, и в особенности, судебной системы.

«Однако, современный этап судебно-правовой реформы в Кыргызстане сопровождается большим количеством вопросов и проблем. В Конституции закреплено, что судья местного суда назначается президентом, а судья Верховного суда избирается Жогорку Кенешом. Кандидат на должность судьи должен пройти конкурсный отбор через Совет по отбору судей. Совет состоит из 24 членов, только 8 из которых являются представителями судебного корпуса, а остальные –представители, избранные парламентским большинством и парламентской оппозицией. Таким образом, решение вопроса о назначении того или иного претендента судьей ставится в зависимость от представителей других ветвей власти, что ставит под сомнение независимость процесса отбора судей»,-утверждает Давлетбаева.

Еще одна важная составляющая системы правосудия, также достаточно широко обсуждаемая в обществе – гласность судебного разбирательства.

«В мае 2013 года Верховным судом совместно с IDLO была создана электронная база данных судебных актов www.sot.kg. Но из-за отсутствия законодательной базы, регулирующей порядок пользования Интернет-ресурсом судебных актов и заседаний, возникает ряд вопросов по сохранению баланса между принципом защиты персональных данных участников процесса и принципом полного доступа к судебной информации», — говорит Давлетбаева.

Доступ к правосудию

Целью судебной реформы является обеспечение прав человека на справедливое правосудие. Особую категорию составляют уязвимые группы- дети, молодежь и лица с ограниченными возможностями (ЛОВЗ). Согласно проведенному ООН исследованию «По доступу к правосудию для уязвимых слоев населения в КР», опрошенная группа считает доступ к правосудию неравным. Оценивая доступность институтов правосудия, женщины и молодежь присвоили 3 балла из 5.

Юрист Андрей Тен фиксирует «укоренившееся в сознании граждан неприятие положений суда и судей как легитимного института разрешения споров, к которым они наделяются в правовом государстве по своей природе»

Анализируя данные МВД о том, что с начала 2015 г в республике было зарегистрировано 60 митингов, шествий и протестных акций, Андрей Тен обращает внимание на тот факт, что 73% всех акций носили социально-экономический и бытовой характер.

«Очевидно стремление общества решить те или иные проблемы без использования правовых средств, предусмотренных действующим законодательством»,-говорит Андрей Тен.

Экономический фактор

По данным Transparency International Кыргызстан занимает 166-е место среди 178 стран по восприятию коррупции. Масштабы теневой экономики составляют 39% к уровню ВВП. Мадина Давлетбаева считает, что при таких показателях отечественный бизнес, и иностранные инвесторы с опаской будут вкладывать деньги в экономику Кыргызстана.

«Поскольку действующая судебная система не дает гарантий ни для частной собственности, ни для инвестиций и не позволяет надеяться, что введенные в нашу экономику средства можно будет вернуть. Нельзя добиться успехов в экономическом развитии, если в стране не будет защищено право собственности. А защитить его можно только в судебном порядке. Нам нужно создать законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, создающие наиболее благоприятные условия для развития предпринимательства и т.д. Нормально функционирующая экономика невозможна без здоровой судебной системы, обеспечивающей быстрое и эффективное разрешение возникающих споров»,-считает юрист.

Вместе с тем были отмечены и позитивные изменения.

«Если раньше, отстаивая свои права, предприниматели бегали по высоким кабинетам, то теперь все чаще они стремятся добиться (и добиваются) справедливости в судах», — говорит Давлетбаева.

Финансирование судебной системы

Финансирование судебной системы в КР в % республиканского бюджета

Одной из ключевых проблем судебной системы является ее слабое финансирование. Доля бюджета судебной системы в структуре республиканского бюджета с 2008 по 2012 года сократилось более чем в 2 раза. Сейчас планируется поэтапное повышение финансирования судебной системы: , в 2014 году на 0,85%, в 2015 году на 0,96%, в 2016 году на 1,00 % и в 2017 году на -1,15%.

«Настоящее правосудие дешевым не бывает. Государство, ратующее за действительно независимый суд, должно вкладывать в обеспечение его деятельности такие средства, которые необходимы, какими бы большими они ни выглядели со стороны»,-уверена Давлетбаева.

Слабое финансирование приводит к высокой текучести кадров, работников не удовлетворяет низкий уровень заработной платы, большой объем работы и ответственность, которую они должны нести при осуществлении своих функций. По официальным данным, более 70% судей не имеют стажа работы свыше 5 лет в данной области.

Отмечается загруженность работы судей. Судья Бишкекского городского суда Жыргал Мурзалиева говорит, что им приходится рассматривать десятки дел в неделю, что отражается на качестве работы.

Согласно официальным данным средняя нагрузка на одного судью первой инстанции – 43,2 дела, на одного судью второй инстанции – 6,7 дел.

Рекомендации специалистов

Эксперты и специалисты говорят, что необходимо реформировать не только судебную систему, но и структуры правоохранительных органов (МВД, Генеральной прокуратуры и т.д.).

«Низкое качество расследования уголовных дел и поддержания прокурорами государственного обвинения в судах сказывается на качестве рассмотрения этих дел в судах»,-говорит Мурзалиева.

Специалисты считает, что необходимо сократить сроки рассмотрения дел, принять меры по снижению нагрузки на судей путем расширения категорий дел, разрешаемых во внесудебном или упрощенном порядке.

Для этого необходимо усовершенствовать законодательство Кыргызской Республики о внесудебных способах разрешения споров, развить системы третейских судов, судов аксакалов, системы медиации. Эксперты говорят, что нужно совершенствовать механизм отбора судей. Рекомендации, выработанные в ходе общественных дискуссий, должны быть подкреплены бюджетом. А потому принятие государственной программы по увеличению финансирования рассматривают как один из ключевых показателей успеха в реформировании судебной системы.

Newer Posts