Правовая телепередача «Ачык — Айкын» была разработана в рамках Программа USAID и IDLO по укреплению судебной системы в Кыргызской Республике при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID), ОТРК и Международной организации по праву развития (IDLO).
9 июня 2016 года в программе «Потенциал» Радио Манас рассказали подробно об исследовании платформы «Данакер» по лицам с ограниченными возможностями здоровья в Кыргызстане.
C 2005 года по настоящее время наблюдается всплеск внутренней миграции и захвата земель в пригороде Бишкека. Приток внутренних мигрантов из южных регионов в основном идет в столицу, Кант, Токмак, а также в некоторые села Ысык–Атинского и Московского районов.
Об этом рассказал независимый эксперт Руслан Рахимов на конференции, проводимой диалоговой платформой “Данакер”, по итогам исследования “Проблемы внутренней миграции и ее влияние на конфликтогенность в обществе”.
Руслан Рахимов проводил исследование с начала этого года. По его словам, из–за отсутствия развитой инфраструктуры, производственных предприятий в регионах и несовершенства реформ местного самоуправления люди из сельской местности стараются перебраться в столицу и на городские окраины.
— В 1989 году были образованы новостройки “Ак–Орго”, “Ак–Ордо”, “Колмо”. В 90–х годах вокруг Бишкека появилось более 10 жилмассивов. Все новостройки носили самовольный характер, граждане ограждали участки и строили дома по своей инициативе, — говорит Руслан Рахимов. — На сегодняшний момент, по данным мэрии Бишкека, существует 47 новостроек, 35 из которых появились после событий 2005 года. Там проживают примерно 250 тысяч жителей.
Только в 19 из 47 работают школы, других образовательных учреждений нет. Значительная нагрузка приходится на другие школы, и это в целом является основной проблемой.
Рахимов отмечает: прописка и временная регистрация у нас формально до сих пор имеют значение. Некоторые больницы в Бишкеке требуют у граждан эти данные. Хотя центрам семейной медицины достаточно предоставить справку от квартального для того, чтобы завести медицинскую карточку на больного, прийти на прием к врачу, получить направление на лечение.
— Миграция носит нерегулируемый характер. Закон предусматривает, что гражданин должен стать на учет, если проживает в конкретном месте свыше 45 дней, иначе грозит административная ответственность и штраф. На данный момент не существует определенного органа, который мог бы полностью контролировать учет передвижения граждан, — отмечает Рахимов.
Большинство же мигрантов обходятся без прописки, поскольку не видят в этом необходимости и мотивации.
— Фиксация местонахождения гражданина должна носить уведомительный характер и не быть привязанной к месту жительства, как в советское время. В прошлом целью регистрации и прописки являлось сдерживание миграции из сельской местности в город. На данный момент прописка потеряла смысл и ограничивает в базовых правах граждан нашей страны.
Автор исследования считает, что государство стремится создать единую информационную базу о каждом внутреннем мигранте, которая помогла бы решить многие социальные проблемы.
Айжан МАМБЕТАЛИЕВА. Вечерний Бишкек.
По его словам, легализация и трансформация земельных участков остается большой проблемой.
«Общая площадь, застроенная жилыми домами вокруг столицы, составляет 13 тыс. 717 гектаров, где стоят 38 тыс. 717 жилых домов и проживают 42 тыс. 214 семей. Площадь земельных участков, застроенных домами, составляет 11 тыс. 704 гектара», – сказал он.
Автор исследования отметил, что до сих пор, несмотря на запрет, периодически самовольно пристраиваются дома вокруг жилмассивов.
«После событий 2010 года ужесточена уголовная и административная ответственность за самовольный захват земель. Но, к сожалению, на сегодняшний день, по данным Бишкекглавархитектуры, имеют место быть факты самовольного строительства. Зачастую это связано с тем, что для получения земли нужно быть прописанным в Бишкеке не менее трех лет», – отметил Руслан Рахимов.
27 мая 2016 года на телеканале НБТ вышел сюжет с обсуждения «Данакер» по проблемам в новостройках Бишкека.
По его словам, в новостройках Бишкека проживают примерно 250 тысяч человек.
«Основная нагрузка приходится на другие школы, что отражает одну из проблем новостроек. С другой стороны, можно сказать, что основная волна внутренней миграции на текущий момент уже устоялась. Решив проблемы инфраструктур новостроек, можно снизить социальную напряженность внутренней миграции. Пригородным и дачным участкам, где проживают внутренние мигранты, необходимо предоставить статус. Так, к примеру, в Ошской области удалось легализовать дачный участок «Кара-Суу», – добавил Руслан Рахимов.
В Кыргызстане намерены создать единую базу внутренних мигрантов. Об этом K-News сообщил автор исследования «Проблемы внутренней миграции и ее влияние на конфликтогенность в обществе» независимый эксперт Руслан Рахимов.
По его словам, проблема внутренних мигрантов весьма актуальна.
«Очень радует, что экспертное сообщество высказало намерение создать Единый государственный регистр о каждом внутреннем мигранте. Ведомства и органы могли бы иметь доступ к данной базе и пользоваться ею по мере необходимости», – сказал он.
По словам эксперта, фиксация местонахождения гражданина должна носить уведомительный характер и не быть привязанной к месту жительства, как в советское время.
«При уведомительном характере – это может быть студент, к примеру, поступивший в университет и находившийся вдали от родного села, будет занесен в базу данных и соответственно иметь доступ к социальным услугам. Или, скажем, жители Оша или Бишкека, уже 10 лет имеющие прописку в своих селах, сталкиваются с проблемой, связанной с собственностью или даже мобильностью во время выборов. В случае Единого государственного регистра, куда будут внесены все данные социально-экономического характера, можно будет вести более корректную государственную политику на уровне как региональном, так и республиканском», – добавил Руслан Рахимов.
Радио Манас выпустила сюжет 27.05.2016 по обсуждению внутренней миграции и ее влиянии на конфликтогенность в стране.
Биринчи радио 27.05.2016. Тема выпуска: «Внутренняя миграция»
27 мая Диалоговая платформа «Данакер» провела конференцию по результатам исследования на тему: «Проблемы внутренней миграции и ее влияние на конфликтогенность в обществе». Исследование провел независимый эксперт Руслан Рахимов.
На презентации отметили, что за последние 20 лет внутренними мигрантами стали 1, 9 млн человек. 60% внутренней миграции приходится на передвижение между областями.
Каждый третий гражданин Кыргызской Республики хотя бы один раз менял место жительства. За 6 лет доля населения, занятого в сельском хозяйстве снизилась с 45% до 30%, что приравнивается сокращению 150 тысяч рабочих мест. Доля лиц с неоконченным средним образованием увеличилась с 5 до 11%.
На сегодня согласно данным мэрии города Бишкека существуют 47 новостроек, 35 из которых появились после событий 2005 года и где проживают примерно 250 тысяч жителей. Это было первое массовое переселение граждан с южных областей в город Бишкек, Чуйскую и частично Иссык-Кульскую области.
По итогам исследования автор сделал следующие выводы:
— в Кыргызстане внимание уделяется только внешней миграции, внутренняя миграция почти не регулируется;
— как показывают данные Нацстаткома учитываются граждане, зарегистрированные по месту жительства. Если человек проживает временно в другом городе и регистрируется на меньший срок, то эти данные не попадают в статистику;
— как показывает опрос, даже при длительном проживании респонденты не стремятся прописываться;
— граждане чаще всего обходят систему регистрации и посредством неформальных связей и неформальных схем способны получить доступ к здравоохранению и образованию;
— статистика не учитывает формы трудовой, образовательной миграции и передвижения на постоянное место жительства;
— отсутствует унификация документов среди структур , отвечающих за регистрацию внутренних мигрантов;
— появляется лучшее понимание у государственных органов о необходимости упрощения системы регистрации. Тем не менее многие практические механизмы не проработаны, не придается значение улучшению нормативным механизмам, а также ясному распределению функциональных обязанностей.
В виду того, что ситуация в сельском хозяйстве и политике занятости не претерпит больших изменений эксперт Руслан Рахимов прогнозирует в среднесрочной перспективе сохранение высоких темпов внутренней миграции.
Он предлагает:
— провести ревизию нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы классификации земельных категорий и рассмотреть возможность ввода электронного кадастрового паспорта на всей территории КР;
— ввести упрощенный порядок регистрации по месту жительства;
— усилить роль государственных органов в части предотвращения незаконного и самовольного строительства вблизи инфраструктурных объектов;
— разработать государственную программу по снижению внутренней миграции с учетом социально- экономического развития регионов страны;
— принять НПА, направленные на увеличение сроков предоставления статуса «кайрылман» в целях улучшения прав переселенцев. Рассмотреть возможность выделения земель для кайрылманов в приграничных районах.
Автор видит важным иметь условия для целенаправленного размещения человеческих ресурсов в районах, которые имеют геополитический характер, как приграничные области в Ферганской долине. Вымывание ресурсов способствует социальному опустыниванию и увеличивает риски для межгосударственного противостояния.
Диалоговая платформа «Данакер» является частью проекта «Укрпеление верховенства права и доступа к правосудию для устойчивого мира», финансируемого Фондом миростроительства Оон, реализуется при поддержке Программы развития ООН и Международной организации по праву развития (IDLO).
В столице презентовали результаты исследования «Проблемы внутренней миграции и ее влияние на конфликтогенность в обществе» (в таблице — данные по городу Бишкеку
за 2010-2014 годы).
Отчет подготовил независимый эксперт Руслан Рахимов при технической поддержке Международной организации по праву развития (IDLO) и финансировании Фонда миростроительства ООН.
Современный облик Бишкека поменялся в результате массового переезда людей с южных областей после событий 2005 года. Но не стоит забывать и о том, что в столицу граждане стали прибывать намного раньше. К примеру, в 1989 году образованы такие новостройки, как «Ак-Єргє», «Ак-Ордо», «Кєлмє» и др. Впоследствии, после развала советского государства, в 90-х годах появились еще 10 незаконных жилмассивов. Сегодня в Бишкеке существуют 47 новостроек, 35 из них образовались после событий 2005 года. Там проживает примерно 250 000 жителей.
Смена власти во время «тюльпановой» революции сопровождалась обещаниями выдачи земли нуждающимся, в результате новое правительство не смогло сопротивляться захватам и митингам, которыми часто манипулируют различные политические силы. Так, начиная с 6 апреля 2005 года гражданами заняты территории площадью около 2 000 га, в том числе: южнее и западнее посольства США; восточная сторона проспекта Мира, в районе гостиницы «Пинара»; южная часть города возле микрорайонов «Асанбай» и № 12; восточная и западная стороны ул. Советской, ниже села Орто-Сай до ул. Токомбаева; восточнее жилмассива «Кок-Жар» и южнее микрорайона «Учкун»; северная сторона Карагачевой рощи; территория питомника №1 Совхоза декоративного садоводства по ул. Васильева; восточнее жилмассива «Ак-Орго» (район ТЭЦ-2).
По мнению одного из экспертов Бишкекглавархитектуры, новостройки охватили столицу «мертвой петлей», придав ей неблагоприятный вид. Люди заняли участки, которые могли бы использоваться для строительства многоэтажных жилых районов.
«После событий 2010 года ужесточена уголовная и административная ответственность за захват земель. Также пресечены некоторые попытки присвоения территорий в районе жилмассива «Кара-Жыгач». Тем не менее к некоторым новостройкам периодически самовольно пристраиваются дома. Зачастую это связано с тем, что люди не могут получить участок законным путем, для этого требуется постоянная прописка и проживание в Бишкеке не менее трех лет. Отмечу, что в Первомайском районе столицы на апрель этого года зарегистрированы 4 346 человек, стоящих в очереди на получение земельных участков», — заявил Руслан Рахимов.
Согласно исследованию, другой миграционный поток с апреля 2005 года отмечается из южных регионов республики в северные районы Иссык-Кульской области, практически во все населенные пункты от села Сары-Ой до Ананьево. Основная часть переселенцев занимается сезонными работами, мелким и средним бизнесом в туристической сфере. К слову, в различных районах Иссык-Кульской области местные жители в открытую выступали против попыток покупки земель или частной собственности южанами. «По словам Бакыта, уроженца пгт. Бостери, жители с юга имеют другой менталитет. «Мы их не понимаем. К тому же они приезжают и создают нам конкуренцию, отбирают наш хлеб», — приводятся в исследовании доводы местного жителя.
Во внутриреспубликанских передвижениях активно участвует трудоспособное население, в особенности молодежь, так как она не видит перспектив в сельской местности и изыскивает средства к существованию в городах, располагающих большим рынком труда. Таким образом, можно выделить три направления перемещения людей по Кыргызстану, связанные с проблемами распределения земельных наделов: из южных регионов в Чуйскую и Иссык-Кульскую области, из сел северных регионов — в Бишкек, с окраин сельской местности южных областей — в Ош и Джалал-Абад. Очевидно, что одним из факторов, обуславливающих внутреннюю миграцию, является неэффективная земельная политика.
Реформы не смогли обеспечить повышение эффективности использования наделов и охрану участков, развитие региональной экономики, в том числе агропромышленного комплекса. Политика в этой сфере осуществлялась без учета ситуации в регионах страны и сложившихся экономических и производственных отношений. Не рассматривались возможности сотрудничества в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции, не проводился тщательный правовой, экономический и экологический анализ реформ по распределению земель. Эта тенденция может привести к значительной депопуляции различных регионов Кыргызстана, что создаст «благоприятные» условия для неравномерного развития, провала экономической политики и реформ по децентрализации власти.
С другой стороны, внутренняя миграция в Кыргызстане, усилившаяся с 2005 года и продолжающаяся по сей день, способствует региональному смешению, что приводит к новому этапу в процессе формирования республиканской идентичности. Это способствует распространению этнических знаний друг о друге и, несмотря на конфликтогенность, может сыграть позитивную роль в консолидации населения.
По данным Комиссии по вопросам гражданства при Президенте, с 1995-го по 2013 год более 40 тысяч этнических кыргызов стали полноправными гражданами Кыргызстана. Согласно исследованию, многие кайрылманы вынуждены ждать гражданства по 3-4 года из-за недобросовестного исполнения обязанностей сотрудниками паспортных столов, их нерасторопности. Нередко им приходится платить минимум 5 тысяч сомов неформальных платежей для получения заветного документа. С бюрократической точки зрения, получение гражданства привязано к прописке. Зачастую, не имея возможности прописаться, кайрылманы попадают в ситуацию «административного нарушителя», нежели возвращенца на историческую родину.
Конфликтогенный потенциал напрямую зависит от района нахождения кайрылманов, например, мургабских кыргызов, проживающих в Баткенской области. Местное население зачастую принимает их «в штыки», будто они приезжают отбирать их хлеб. Из-за нехватки земель в некоторых селах происходят недопонимания и конфликты. Кайрылманы, указывая на свой статус, требуют условий, и это не всегда находит понимание местных, которые зачастую сами испытывают трудности. По сути, налицо не совсем адекватная организация приема переселенцев в Кыргызстане. Отсутствует разъяснительная политика как со стороны посольств КР в разных странах, так и государственных органов, ответственных за эту программу.
Проблемы внутренней миграции не являются уникальными для Кыргызстана. Это болевая точка всех государств развивающегося мира. Переселенцы из менее экономически развитых районов сельской и городской местности стремятся попасть ближе к источникам заработков. В большинстве стран Европы так называемый самострой незамедлительно демонтируется. Мало того, в ряде регионов гражданам необходимо приобрести официальное разрешение даже на покраску окон или достройку балконов. Тем более на Западе многие государства не выплачивают компенсацию за демонтаж, а, наоборот, имеют право востребовать деньги с застройщика.
Захват земель происходит и у наших ближайших соседей. К примеру, в Алматы стихийным образом сформировались новостройки «Шанрак», «Бакай», «Ондирис» — в Астане. В жилмассивах регулируются социально-экономические проблемы. А вот в Москве городские власти обсуждают не только снос незаконных зданий, но и ставят вопрос о несанкционированном застеклении балконов. В Ташкенте внутренние мигранты всячески проверяются и зачастую не в состоянии получить постоянную прописку в столице. Те же самые проблемы и с пропиской на постсоветском пространстве. Граждане встречают препятствия во время получения кредитов в банке, доступа к социальным услугам. Общеизвестно, что в Европе прописка как таковая отсутствует. А в Америке, например, гражданин сообщает о месте проживания только в случае приобретения недвижимости, при оплате налогов и т. п. Считается, что это один из основополагающих принципов свободы передвижения — в паспорте не указывается место проживания.
Ирина КОВШОВА. «Слово Кыргызстана«
В Кыргызстане создадут единую базу внутренних мигрантов. Такое решение принято сегодня, 27 мая, во время презентации исследования независимого эксперта Руслана Рахимова «Проблемы внутренней миграции и ее влияние на конфликтогенность в обществе».
Исследователь рассмотрел социально-культурные и исторические факторы миграции. Он отмечает, что все актуальнее становятся вопросы внутренних перемещений населения.
«Внутренняя миграция — это нормально, это мобильность. Однако нужно решать вопросы инфраструктуры и человеческого капитала приграничных районов. Иначе нашу страну ждет участь Армении. Все мы знаем, что огромные армянские диаспоры существуют за границей — в США, Франции — а сама страна имеет большие экономические проблемы. Если мы не хотим такой участи, то государство должно создавать условия для граждан, чтобы они трудились на Родине. Внешний мигрант — это почти потерянный ресурс, он привыкает к хорошим условиям за границей, строит там социальные связи . Да, он отправляет деньги, но социальные связи важнее материальных ресурсов», — считает эксперт.
По его словам, экспертное сообщество поддерживает идею создания Единого государственного реестра о каждом внутреннем мигранте, которая помогла бы им решить многие социальные проблемы.
«Фиксация местонахождения гражданина должна носить уведомительный характер и не быть привязанной к месту жительства, как в советское время. Ведомства и органы могли бы иметь доступ к данной базе и пользоваться ею по мере необходимости. При уведомительном характере – это может быть студент, к примеру, поступивший в университет и находившийся вдали от родного села, будет занесен в базу данных и соответственно иметь доступ к социальным услугам. Или, скажем, жители Оша или Бишкека, уже 10 лет имеющие прописку в своих селах, сталкиваются с проблемой, связанной с собственностью или даже мобильностью во время выборов. В случае Единого государственного регистра, куда будут внесены все данные социально-экономического характера, можно будет вести более корректную государственную политику, как на региональном, так и республиканском уровне», — говорит Рахимов.
Директор ОО «Арыш» Маматкул Айдаралиев в свою очередь считает, что представители власти имеют свою выгоду от существования внутренних мигрантов.Их, по его словам, можно сделать «виновными» во многих вопросах, например, в захвате земель.
По данным исследования Рахимова, непризнанными земельными участками в новостройках Бишкека считаются около 14 тыс. гектаров земли. Легализация и трансформация земельных участков остается большой проблемой. Общая площадь, застроенная жилыми домами вокруг столицы, составляет 13 717 гектаров, где стоят 38 717 жилых домов и проживают 42 214 семей.
«Также на внутренних мигрантов начинают влиять во время выборов, вынуждают их голосовать за определенных лиц. Одним словом, используют. Много вопросов возникает по вине самих жителей и местных органов власти. Пока вопросы не будут решены совместно, они будут возникать постоянно. У нас много внимания уделяется внешним мигрантам и почти игнорируются внутренние. Хотя они важны для самой страны, ее безопасности», — говорит Айдаралиев.
Для внутренних мигрантов, по словам члена ОО «Арыш» Нурии Темировой, существует множество ограничений в доступе к соцуслугам.
«На основании справки о прописке от домкома к медучреждениям можно приписаться только беременным и детям до 5 лет. Остальным можно приписаться только после того, как они прожили в данном районе 3 месяца. Это является ограничением в доступе к базовым социальным услугам», — говорит она.
Также Темирова отмечает, что зачастую именно приезжие трудятся на отечественных предприятиях в условиях теневой экономики.
«Наши внутренние мигранты являются трудовыми ресурсами. В Бишкеке и Оше в основном они трудятся на швейных цехах, в сфере услуг, строительства. Есть проблема в том, что многие предприятия находятся в тени, вследствие чего возникают проблемы с трудовыми правами граждан. Нелегальность этих предприятий ограничивает их в правах на труд, отдых, больничный и так далее. То есть они остаются не защищены», — заключила правозащитница.
А вот, по мнению эксперта Центра геополитических исследований Эдиля Осмонбетова, кроме прав, для мигрантов нужно предусмотреть и социальную ответственность, чтобы не взращивать общество иждивенцев.
«Они должны понимать, что также обязаны платить налоги, делать отчисления и что-то вкладывать в развитие страны. Иначе проблема будет нарастать. Мне непонятно, когда кыргызстанцы, возвращаясь на Родину, начинают жаловаться на маленькие пенсии. Разве они делали какие-то отчисления в Соцфонд, чтобы что-то требовать?» — возмущается эксперт.
Также, говорит Осмонбетов, нужно учитывать культурологический или ментальный момент.
«Я встречался с кыргызами в Афганистане, и они говорили, что хотят вернуться в Кыргызстан. И хотят вернуться именно в Чуйскую область, мол, им родственники сказали, что в селе Жаны-Жер можно получить землю. Учитывая их жизнь на Памире, они могли бы переселиться на север Кыргызстана, чтобы не было депопуляции. Кроме того, они считают, что наше государство должно полностью за свой счет вывезти их с Памира», — рассказал он.
Пока же, как считает доктор исторических наук Зайнидин Курманов, государство только вывозит своих граждан из Кыргызстана. По его мнению, нужно избавляться от советских стереотипов избавляться от соотечественников.
«Наша Госслужба по делам миграции так активно работает, что стал переживать, что за год их работы Кыргызстан останется без населения. Они экспортируют наши трудовые ресурсы в Корею, Прибалтику. Хотя материальные богатства нашей страны создает не правительство, а люди своим трудом. С начала распада СССР идет активный процесс миграции, многие страны освобождаются от «лишних» людей, отправляя их за границу. Неправильно полагать, что они лишние люди. Кыргызстан становится страной стариков и детей. Кто будет строить инфраструктуру, если все наши здоровые и амбициозные трудовые ресурсы уехали за границу? Мы будем прибывать в провинциальном состоянии постоянно. Правительству нужно понять, что эти руки и головы нам самим катастрофически нужны», — говорит Курманов.
В пример историк приводит Китай, который стал державой благодаря своему населению.
«Успех КНР основан на трудовых ресурсах в 1,5 млрд человек. На втором месте Индия – 1,3 млрд населения. Бразилия с населением в 350 млн уже вошла в десятку самых экономически развитых стран мира. А мы все время боремся, чтобы от них избавиться», — сетует он.
В аппарате президента такое заявление Курманова сочли некорректным. Эксперт отдела финансово-экономического анализа и мониторинга аппарата Айнура Уметова настаивает на том, что людей не высылают на заработки. А они сами уезжают в поисках лучшей жизни.
«Каждый ищет, где ему будет лучше. Задача государства состоит в том, чтобы создать им условия на местах пребывания за пределами Кыргызстана. Есть возможность работать в России, идет работа там. Чтобы дать возможность людям развиваться, зарабатывать больше денег, получать опыт, ведутся переговоры с Кореей, Турцией и другими странами. Никто никого не вывозит», — отметила Уметова.
Также эксперт рассказала о большой работе, проделываемой государством для улучшения условий мигрантов.
«Сейчас Госслужба по делам миграции разрабатывает концепцию миграционной политики. Выделяется 4 основных вопроса, один из них как раз внутренние мигранты. Отдельно идут кайрылманы, которых называют гуманитарными мигрантами. Министерство экономики уже разработало политику регионального развития. Определены около 20 городов, вокруг которых будет развиваться инфраструктура, создаваться рабочие места и за счет этого удерживаться население на местах. Недавно создан координационный совет по миграции при вице-премьер-министре по социальным вопросам, куда вошли НПО, международные организации, основные госструктуры, связанные с миграцией. Также вопросы миграции будут расширены в новой стратегии развития государства», — проинформировала она.
В институте омбудсмена отметили, что, помимо создания условий мигрантам на местах за пределами Кыргызстана, нужно заботиться и о возвращении соотечественников. Завотделом Гульзина Асаналиева тоже считает, что Кыргызстан рискует стать страной старых и немощных людей.
«Нужно строить госполитику, чтобы наши обученные за границей люди возвращались и работали во благо своей страны. Необходимо также соблюдать основополагающие права человека как внутреннего мигранта. Права граждан, проживающих в новостройках, не соблюдаются со стороны органов местного самоуправления и исполнительной власти. У них нет доступа к образованию, медицине, чистой питьевой воде и прочему. Несоблюдение прав приводит к конфликтогенности в обществе. Озлобленные люди появляются, потому что не могут добиться от государства элементарного соблюдения их прав», — заключила она.
Автор — независимый эксперт Руслан Рахимов. Проведено более 50 глубинных интервью с жителями, экспертами, государственными чиновниками в Ошской, Джалал-Абадской, Чуйской и Иссык-Кульской областях. Также проведено несколько фокус-групп с жителями новостроек Бишкека.
Конфликтогенность в данном случае определяется как деструктивный потенциал общества, связанный с нарушением сложившихся связей и отношений, ростом социальной напряженности, нарастающих противоречий в экономической и политической сферах, деградацией социальных отношений. Это может проявляться в социальной агрессии, направленной вовне и вовнутрь. Как между различными социальными группами, так и в плоскости «гражданин-государство».
Анализ показал, что современный облик столицы поменялся в результате массовой миграции, в особенности с южных областей в Чуйскую и Иссык-Кульскую области, после событий 2005 года.
Тем не менее миграция в столицу проходила намного раньше. Так, например, в 1989 году были образованы такие новостройки, как «Ак-Орго», «Ак-Ордо», «Колмо» и др. Впоследствии, после развала советского государства, в 90-х годах были образованы более 10 жилмассивов. «Все новостройки носили самовольный характер, то есть граждане ограждали участки и строили дома по своей инициативе», — поясняется в исследовании.
Автор указывает на интересный момент: «Среди более младшего поколения отсутствует понимание, что были времена, а именно конец 80-х и начало 90-х, когда Бишкек имел совсем другой этнический облик, состоявший на 80% из некыргызского населения. Тогда в Бишкеке местные жители с неохотой воспринимали первых мигрантов, в основном приехавших после учебы в поисках новых экономических и социальных возможностей».
Согласно данным мэрии, на сегодняшний день существует 47 новостроек, 35 из которых появились после событий 2005 года, где проживает примерно 250 тыс. жителей.
В исследовании отмечено, что начиная с апреля 2005 года граждане заняли территорию общей площадью 2 000 га. «Смена власти во время «тюльпановой» революции сопровождалась обещаниями о выдаче земли нуждающимся, в результате чего новое правительство не смогло сопротивляться захватам и митингам, которыми часто манипулируют различные политические силы», — говорится в нем.
Далее указано, что, по мнению одного из экспертов Бишкекглавархитектуры, новостройки охватили столицу «мертвой петлей», придав неблагоприятный вид. Положение усугублялось тем, что самозахватчики заняли участки, которые могли бы использоваться для строительства многоэтажных жилых районов. Например, южнее микрорайона «Учкун» вполне мог вырасти многоэтажный район на месте захваченного участка. Согласно информации департамента индивидуального жилищного строительства, только в Первомайском районе столицы на апрель этого года зарегистрировано 4 346 человек, стоящих в очереди на получение земельных участков.
«Посредниками в получении земли выступают общественные объединения, которые добиваются выделения земельных участков от районных и городских администраций. Согласно данным, от 60 до 70 общественных организаций, сформированных в большей части из самих же застройщиков, действуют на территории Бишкека», — поясняется в исследовании.
Автор добавляет, что часто деятельность таких общественных организаций из плоскости оказания реальной помощи в выбивании земельных участков переходит плавно в плоскость откровенных спекуляций и зарабатывания денег на посреднических услугах.
«Самозахватчики обходят законную очередь на получение земельных участков, в результате чего приходится создавать государственные комиссии по проверке запросов (60% из 100 заявок которых фильтруется) по следующим критериям: проживание в течение трех лет в Бишкеке, отсутствие земельного участка у других членов семьи, наличие полного пакета документов», — поясняется в исследовании.
Правовая телепередача «Ачык — Айкын» была разработана в рамках Программа USAID и IDLO по укреплению судебной системы в Кыргызской Республике приподдержке Агентства США по международному развитию (USAID), ОТРК и Международной организациипо праву развития (IDLO)
Телепередачи «Ачык-Айкын» демонстрируют судебные процессы на следующие темы (на кыргызском языке):
Данные темы были отобраны в результате анализа выездов фокус групп с населением на местах и непосредственно предлагались участниками фокус групп в качестве актуальных тем для жителей регионов Кыргызстана.
Серии правовых телепередач «Ачык — Айкын»направлены на повышение базовых правовых знаний и осведомленности населения о роли судебных органовв разрешении конфликтов. Эти передачи будут способствовать повышению авторитета судебной системы и улучшению правовой грамотности граждан Кыргызстана.
Благодаря просмотру телепередач «Ачык — Айкын» население Кыргызстана увидит, что представляет собой судебный процесс, узнать правила поведения во время суда и получить определенные знания и навыки в области защиты своих прав в рамках правового поля.
Шесть телепередач«Ачык — Айкын» на кыргызском языке будут транслироваться по КТРК с июля 2016 года.
Осенью 2016 года эти передачи выйдут на русском языке по КТРК.
По данным исследования комиссии по вопросам гражданства при президенте, с 1995 по 2013 годы более 30 тыс. кайрылманов стали гражданами Кыргызстана. Об этом сообщили на конференции о проблемах внутренней миграции и ее влиянии на конфликтность в обществе.
Анализ 2005 и 2010 годов показывает, что после событий в стране пошла массовая миграция в Бишкек, где в результате было захвачено и образовано 47 новостроек или 30% территории столицы. Об этом сообщил эксперт Руслан Рахимов на конференции о проблемах внутренней миграции.
По его словам, в 47 новостройках проживают примерно 250 тыс. жителей. Он указал, что нет структуры или ведомства, которое бы контролировало структуру и перемещение внутренней миграции.
Согласно данным мэрии Бишкека, 35 новостроек появились после событий 2005 года. «Это было первое массовое переселение граждан из южных областей в северные, а именно в Бишкек, Чуйскую область и частично в Иссык-Кульскую область», — пояснил эксперт.
Он указал, что в связи с событиями 2005 года были заняты 2 тыс. га земли в Бишкеке, а именно: район посольства США (Киргизия-1), восточная сторона проспекта Мира в районе гостиницы «Ак-Кеме», район мкрАсанбай и 12-мкр, восточная и западная часть улицы Абдырахманова ниже села Орто-Сай до улицы Токомбаева, жилмассивы Кок-Жар, Учкун, район Карагачевой рощи, территория питомника №1 совхоза декоративного садоводства по улице Васильева, жилмассив Ак-Орго.
«Смена власти во времятюльпановой революции сопровождалась обещаниями о выдаче земли нуждающимся, поэтому новое правительство не смогло сопротивляться захватам и митингам, которыми часто манипулируют политические силы. Это несет конфликтогенные тренды в кыргызском обществе, как вопрос легализации захваченных земель и взаимосвязь с социальной напряженностью в отдельных областях страны и в новостройках Бишкека и Оша, проблемы регистрации в этой области, и проблемы в адаптации и обустройстве этнических кыргызов-переселенцев со статусом кайрылман», — отметил Р.Рахимов.
В Бишкеке сегодня прошла конференция по результатам проведенного исследования на тему «Проблемы внутренней миграции и ее влияние на конфликтогенность в обществе». Организатором данной конференции является диалоговая платформа «Данакер».
Слово Кыргызстана 18.05.2016, Как облегчить жизнь особым людям?
Slovo_how_to_make_easyВнутренняя миграция и ее влияние на конфликтогенность в обществе обсуждалась с Русланом Рахимовым в программе «Данакер» по Биринчи радио.
Интервью (II часть) внизу:
