Использование информационных технологий в судебной системе в программе «Данакер», которая транслируется по Биринчи радио каждую среду в 10:07.
Наиболее серьезной проблемой, с которой сталкиваются лица с ограниченными возможностями здоровья при получении медико-социальных услуг, является нарушением их прав. Комплекс услуг государственных медицинских учреждений на порядок превышает среднемесячный доход людей с инвалидностью. Такая информация представлена в исследовании «Анализ социально-правового положения лиц с ограниченными возможностями здоровья и проблем их адаптации в Кыргызской Республике», проведенном независимым экспертом диалоговой платформы «Данакер» Чинарой Биялиевой.
Отмечено также, что комиссия по установлению инвалидности (МСЭК) признает, что в ее структуре есть коррупционные схемы. Например, существует проблема взяточничества на всех уровнях. При интервью с инвалидами (14 человек), проходящими освидетельствование в МСЭК, выяснился интересный момент: 56% давали взятки в ЦСМ, 67% в больницах и 100% в МСЭК. Данный фактор показывает, что сама система освидетельствования толкает как врачей, так и больных к различным коррупционным схемам.
«Получается так, что когда больные люди приходят на освидетельствование в МСЭК, они уже выжаты как лимон, после всех осмотров и обследований. МСЭК со своей стороны также начинает требовать необходимые процедуры. Все это сильно влияет на больных людей и затягивает сам процесс освидетельствования. И это нужно проходить каждый год, если даже ты слепой, глухой с детства, если нет руки, ноги«, — говорится в исследовании.
В Кыргызстане на 1 января 2015 года проживает 168 101 человек с ограниченными возможностями здоровья, из них дети — 27 472 (16,2% от общего количества лиц с инвалидностью). Процент ЛОВЗ к населению составляет 2,6%. В России этот показатель составляет 20-30%, в Казахстане — 19-20%. Эти цифры говорят, что в Кыргызстане многие инвалиды не знают, как оформить инвалидность, или же не хотят переходить в эту категорию населения.
Диалоговая платформа «Данакер» провела конференцию по результатам исследования на тему «Анализ социально-правового положения лиц с ограниченными возможностями здоровья и проблем их адаптации в Кыргызской Республики». Исследование провела независимый эксперт Чинара Биялиева.
Эксперт Чинара Биялиева в исследовании отметила, что совершенствование законов само по себе не решает проблему, поскольку сегодня остро стоит вопрос о неудовлетворительном исполнении действующего законодательства органами государственной власти КР, и это является основной причиной массовых нарушений прав инвалидов. В законах часто отсутствуют механизмы их реализации. Реальная ситуация с реализацией прав инвалидов показывает расхождение с законодательными предписаниями.
Законодательство не дает лицам с инвалидностью работать, так как создает определенные ограничения по видам деятельности и условиям работы, а с другой стороны — предоставляет льготы и пособия. Получается, что некоторые меры социальной защиты ограничивают возможности инвалидов проявлять экономические инициативы. Создается система, которая недостаточно поддерживает людей с ограниченными возможностями, их семьи, работодателей в части предоставления возможностей по работе, трудоустройству. Необходимо найти правильный баланс между защитой и предоставлением возможностей.
Нет целостной системы предоставления медико-социальных реабилитационных услуг, а государственные органы в большей мере нацелены на предоставление финансовой поддержки в рамках предоставления льгот и пособий, а также заполнения социального паспорта.
В республике фокус внимания государственной политики инвалидности направлен на содержание и обслуживание инфраструктуры социальных учреждений, а не на рассмотрение и удовлетворение потребностей людей, нуждающихся в социальной защите, то есть система до сих пор работает по функциональному подходу.
По итогам исследования подготовлены:
— предложения к проекту Закона Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья», к проекту Положения о признании гражданина лицом с ограниченными возможностями здоровья «О медико-социальной экспертизе в Кыргызской Республике» которые предусматривают право на бессрочное установление инвалидности для лиц с отсутствием слуха, зрения, одной или обеих конечностей;
— предложения к проекту Закона КР «О внесении дополнения в Закон «О содействии занятости населения», дающие приоритетное право получать услуги уполномоченных органов для содействия занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья;
— предложения к проекту строительных норм и правил КР, которые предусматривают при разработке, утверждении проектов застройки и проектной документации на строительство и реконструкцию объектов социальной инфраструктуры в обязательном порядке с учетом потребностей инвалидов;
— дополнения в главу 2.5. «пандусы и лестицы» чтобы в обязательном порядке устанавливать пандусы и учитывать возможность использования их инвалидами, в том числе передвигающимися с помощью кресел-колясок или других вспомогательных средств и приспособлений.
Диалоговая платформа «Данакер» является частью проекта «Укрепление верховенства права и доступа к правосудию для устойчивого мира», финансируемого Фондом миростроительства ООН, реализуется при поддержке Программы развития ООН и Международной организации по праву развития (IDLO).
«В Кыргызстане законодательство по защите лиц с ограниченной возможностью здоровья сильное, но оно не исполняется», – заявила сегодня на круглом столе автор исследования «Анализ социально-правового положения лиц с ограниченными возможностями здоровья и их адаптации в Кыргызской Республике» эксперт диалоговой платформы «Данакер» Чинара Биялиева.
По ее словам, учитывая системные проблемы, с которыми ежедневно сталкиваются ЛОВЗ, необходимо внести корректировки в законодательную базу.
«Согласно нашему исследованию, у нас существуют сильные законы по защите лиц с инвалидностью, но проблема в том, что они не выполняются, не работают. То есть, законы есть, но нет нормативов. Поэтому мы предлагаем включить бессрочную инвалидность, включить в закон о занятости обязательный пункт о приоритетных правах лиц с инвалидностью и, в-третьих, включить в СНиП по архитектуре, чтобы при приемке зданий и сооружений в комиссии обязательно стояли подписи лица с ограниченными возможностями», – сказала она.
Также эксперт добавила, что лица, ухаживающие за инвалидами, обделены вниманием государства.
«Министерством социального развития разработан проект закона о ежемесячной выплате заработной платы матерям, чьи дети имеют инвалидность с учетом получаемых пособий. Ведомство посчитало, что примерная сумма таких выплат обойдется бюджету где-то в 33 млн сомов в год. Но законопроект вернули, и он сейчас находится на доработке», – заключила Чинара Биялиева.
«В Кыргызстане не проработана методика выявления лиц с ограниченными возможностями», – сообщила журналистам автор исследования «Анализ социально-правового положения лиц с ограниченными возможностями здоровья и их адаптации в Кыргызской Республике» эксперт диалоговой платформы «Данакер» Чинара Биялиева.
По ее словам, проблемой ЛОВЗ является то, что каждое ведомство по-своему видит их.
«В Кыргызстане фокус госполитики на инвалидность направлен на содержание и обслуживание социальных учреждений, а не на удовлетворение жизненных нужд людей, то есть в этой системе сам человек выпал. Также не все инвалиды, особенно проживающие в сельской местности, не имеют доступа к помощи от государства, потому что они не знают, куда обращаться», – сказала она.
Эксперт отметила, что неинформированность, бюрократия и коррупция при получении справок часто являются главными препятствиями при получении инвалидности.
«По нашим исследованиям, 54% инвалидов признались, что при получении справки давали взятку врачам, 63% сказали, что дали взятку больнице, почти 100% признались, что дали взятку МСЭК (медико-социальная экспертная группа). Поэтому нам необходимо внедрить систему, чтобы органы местного самоуправления сами на местах выявляли ЛОВЗ», – заключила Чинара Биялиева.
Диалоговая платформа «Данакер» провела конференцию по результатам исследования на тему: «Анализ социально-правового положения лиц с ограниченными возможностями здоровья и проблем их адаптации в Кыргызской Республики». Исследование провела независимый эксперт Чинара Биялиева. Details
NBT 13.05.2016. «Права лиц с ограниченными возможностями здоровья»
Биринчи радио 13.05.2016. Анализ социально-правового положения лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Политолог Марс Сариев рассуждает о переносе китайского производства в Кыргызстан.
Поднебесная взяла курс на восстановление экологического благополучия, выделяя на эти цели миллиарды долларов. В загрязненных районах высаживаются деревья, очищаются реки.
Промышленные зоны Китая представляют страшную картину. И сейчас Китай хочет вывезти грязное производство за пределы страны с тем, чтобы вести у себя политику экологического оздоровления.
Решение о переносе неблагополучного производства, например, Китай предложил перенести часть своих заводов — в том числе химических и металлургических — на российский Дальний Восток связано с ее новой политикой. Думаю, предприятия, которые имеют очень большую долю загрязнения будут переносить и на нашу территорию.
Коррупция
В условиях тотальной коррупции, когда все гонятся за «золотым тельцом» наша, и без того хрупкая экосистема, может быть разрушена. Я не против инвестиций — пусть Китай переносит предприятия, но этот процесс должен быть вынесен на всеобщее обсуждение.Каждый проект должен пройти через сито СМИ, гражданского общества, нельзя этот вопрос оставлять на откуп правительству.
Посмотрите, что произошло с Кумтором? Письмо экс-главы компаний «Камеко», «Кумтор Голд Компани», «Кумтор Оперейтинг Компани», «Центерра Голд» Леонардо Хоменюка дает информацию о том, что они «подкармливали» нашу политическую элиту. А чем это закончилось? Экологической катастрофой: трагедией в Барскауне, таянием ледников, в завершение всего на нас подают в арбитражный суд и мы ничего не можем доказать, а та элита которая сняла кэш сейчас в Москве и Минске. Кыргызстан же от этих миллиардов получил куцый процент. Заметьте, это произошло с канадским инвестором, а китайский сценарий может быть еще хуже.
Экономические тиски
При переносе безопасных предприятий нужно учитывать и соотношение рабочих. Больше 90% рабочих на предприятиях должны быть кыргызстанцы. Но с учетом того, что деньги китайские мы вряд ли сможем ставить жесткие условия.
Они {китайцы} пользуются тем, что мы в патовой ситуации: какие бы шаги мы не предпринимали становится все хуже и хуже. По сути, они нам предлагают рыбу вместо удочки.
У меня очень большие опасения, что в нынешних условиях власть, которая сейчас зажата в экономические тиски и политически неустойчива может соблазниться сиюминутными выгодами с тем, чтобы в течение пяти лет решить какие- то социальные программы, пополнить бюджет, но перспектива будет загублена. Человек в состоянии цейтнота будет принимать тактические решения — «лишь бы день простоять, ночь продержаться».
Власть сейчас решает проблему сиюминутную, тактическую: сейчас ей важно ослабить проблему безработицы, снять социальную напряженность и начать получать дивиденды от этих предприятий. Власть не может мыслить и рассуждать стратегически.
Тактические и стратегические цели
Мы набрали достаточно много кредитов, практически мы сидим на игле китайских инвестиций, как, впрочем, и международного валютного фонда. А китайцы будут идти с тем, чтобы как можно больше выжать дивидендов, прибыли и т.д. Я не думаю, что они перевезут отверточное, компьютерное производство или технологии капельного орошения- они будут перевозить самое грязное производство.
А у нас единственный бренд на котором мы можем выскочить в условия международного разделения труда и в условиях Евразийского экономического союза -это экологически чистая продукция, которая больше всего ценится. Мы не сможем конкурировать с нашими казахскими, белорусскими или российскими производителями. Только натуральное мясо, натуральные фрукты без гербицидов вот единственная наша фишка, плюс наша колоссальная туристическая возможность.
Есть такой немецкий геополитик, который сказал, что полное экономическое проникновение равносильно политической оккупации. Поэтому мы должны балансировать: да пусть будут китайские, российские, турецкие, европейские инвестиции, но ни в коем случае не должна быть доминанта одного государства. Если китайская доля будет доминировать, они будут влиять и в политической плоскости и наша политическая элита будет зависть от этих денег. Мы очень уязвимы в нынешней ситуации.
Информация о том, что Кыргызстан предложил перевезти «избыточные» предприятия из Китая на территорию своей страны, и в качестве базы предложил более сорока простаивающих предприятий, вызвала неоднозначную реакцию в обществе. Замминистра экономики КР Алмаз Сазбаков в интервью «Данакеру» уверяет, что Кыргызстан выставит нормы экологической безопасности и весь процесс переноса будет проходить прозрачно.
Какие предприятия входят в категорию «избыточных» и почему?
– Сначала я хотел бы рассказать, что такое «перенос» и затем перейти к понятию «избыточных предпритиятий». Термин «перенос» возник после того, как Китай решил закрыть у себя ряд предприятий. В связи с чем возникла такая необходимость? Первая причина- эти предприятия стали нерентабельными в следствии того, что заработные платы в прибрежных зонах Китая сильно увеличились. Если раньше люди готовы были работать за $200, то сейчас и за $1000 не работают. Соответственно рост зарплаты повлиял на стоимость конечной продукции и их конкурентоспособность на рынке. Чтобы повысить конкурентоспособность продукции, примерно с начала 2010 г. начался процесс переноса китайских предприятий в Юго-восточные страны, такие как Бангладеш, Вьетнам, Филиппины, Малайзия.
Другая часть производства была перенесена из-за того, что в отдельных районах Китая концентрация выбросов в атмосферу стала очень высокой, а в каких-то регионах юго-восточных стран совсем не было промышленности. Президент Китая Си Цзиньпин объявил о концепции Экономического пояса Шелкового пути . Возникла идея построить на старом маршруте Шелкового пути один экономический коридор. Соответственно со стороны Китая стала идти очень большая поддержка тех стран, которые находятся на Шелковом пути. Мы, как самый ближайший сосед, который входит в Экономический пояс, получаем поддержку в реализации различных проектов: это строительство линий электропередач Датка-Кемин, строительство дороги Тамга на Иссык-Куле, модернизация ТЭЦ, рассматриваются проекты по строительству железной дороги.
Следующей темой стала тема переноса предприятий. Что означает перенос? Это не просто взяли старые предприятия и перенесли сюда -это означает, что они закрывают предприятия у себя, но собираются инвестировать в нашу республику, чтобы такое же производство было здесь. У нас дешевая рабочая сила, дешевая электроэнергия, дешевые земельные налоги и налогообложение в целом очень низкое. Китайская сторона, изучив все эти данные, заинтересовалась предложением кыргызской стороны по переносу ряда предприятий в КР.
Временные сроки по запуску проектов
– Спрогнозировать временные рамки сейчас мы не сможем. Давайте проинформирую о хронологии событий: в прошлом году в декабре тогда еще б. премьер-министр Темир Сариев встречался с премьер-министром КНР и они договорились начать тему о переносе предприятий, после этого встретились министры КР и КНР и были определены ответственные органы: с нашей стороны ответственный орган -это министерство экономики, а с китайской -государственный комитет по развитию реформ. Китайская сторона запросила список предприятий с описанием профиля каждого. Мы собрали информацию по 42 предприятиям и предоставили ПЕРЕЧЕНЬ ПРЕДПРИЯТИЙ, ПРЕДЛАГАЕМЫХ ИНВЕСТОРАМ. В Китае побывала кыргызская делегация в состав которой вошли представители министерства экономики и Госгеологии. Наши специалисты встретились с представителями Госкомитета по реформе и Ассоциацией по развитию китайских предприятий за рубежом и предложили китайским партнерам приехать в Кыргызстан, чтобы непосредственные владельцы заводов приняли окончательное решение.
Китайские инвесторы, в частности в горнодобывающем секторе уже работают в КР, что дает им участие в этом проекте?
– Да, эти проекты могут идти и без нашего участия, но в рамках Экономического пояса Шелкового пути государство {Китай} становится неким щитом. Ведь большинство предприятий принадлежат частным владельцам. Для них это обозначает, что китайским предпринимателям будут давать деньги на закуп нового оборудования, субсидии, чтобы предприятия вышли на новые рынки.
В обществе есть опасения, связанные с экологической безопасностью и китайской экспансией. Берутся ли в расчет эти риски?
– Мы будем информировать общественность о процессе переноса. Как раз основываясь на этих рисках мы требуем соблюдения экологической безопасности, но повторю, что можно забыть тему переноса китайских предприятий, но для развития страны нам нужны инвестиции будь с Китая, Турции или любой другой страны. Что касается китайской экспансии, и в частности квотирования, то это отдельный вопрос. Но на сегодняшний день квота в 10 тысяч не используется в полной мере.
Кто, в конечном счете, решает какие предприятия перенести, а какие нет?
– Китайцы сами решают какие производства переносить. Но здесь должна быть дорога с двусторонним движением. Не стоит думать, что китайцы решат, а мы поднимем руки и скажем: «Да переносите». Перенос этих предприятий будет осуществляться при условии: Во-первых, экология не должна загрязняться, чтобы у нас здесь не возникла какая-то экологическая катастрофа. Во –вторых, необходимо брать на работу наших граждан. Здесь рассматриваются разные цифры, но самое минимальное соотношение -это 80% наших граждан и 20% китайских. Но это самое минимальное соотношение, ниже которого мы не можем пойти. Ведь основная идея- это создание рабочих мест, получение доходов в местный или республиканский бюджет. Если на предприятиях будут работать только китайцы, то извините меня, это будет ползучая экспансия. Почему мы согласны на какое-то время пустить 10-20 % китайских граждан? Потому что у нас нет инженеров, специалистов и с этим нужно считаться. И наконец, третий критерий — это перенос новых технологий.
Каким будет налоговый режим для этих предприятий?
– Как для всех, не будет послаблений или отдельных льгот.
Есть ли список предприятий, которые могут оказаться в нашей стране?
– Нет, пока такого списка нет. Все говорят о переносе сорока предприятий, но это те предприятия, которые мы передали на рассмотрение. Этот список не окончательный. Из этих предприятий могут отобрать всего 1-2 предприятия, а могут отобрать и все сорок. Производство может быть запущено на базе этих предприятий, а может начаться строительство на пустой земле.
STV 25.02.2016. «Инвесторы и местное население»
Внутренняя миграция, вызванная политическими и экономическими преобразованиями в стране, породила как позитивные, так и негативные изменения. Руслан Рахимов, преподаватель АУЦА, провел исследование на тему: «Проблемы внутренней миграции и ее влияние на конфликтогенность в обществе».
«В период с 2005 года по настоящее время наблюдается всплеск внутренней миграции. Из-за отсутствия развитой инфраструктуры, производственных предприятий в регионах и несовершенства реформ местного самоуправления наблюдается устойчивая тенденция миграции из сельской местности в города. Приток внутренних мигрантов из южных регионов в основном идет, помимо столицы, в такие развивающиеся города Чуйской области, как Кант, Токмок, а также некоторые села Иссык- Атинского и Московского районов»,-говорит Рахимов.
Согласно документу Всемирного Банка «Переход к улучшению занятости в КР: «Диагностическое исследование ситуации в области занятости» (18.09. 2015 г.), численность внутренних мигрантов в Кыргызской Республике достигла за последние два десятилетия 1,9 миллионов человек, что означает, что каждый 3 гражданин КРхотя бы один раз поменял место жительства. Примерно 60 % внутренней миграции приходится на миграцию между областями.
Внутренняя миграция позволила снять экономические проблемы в регионах, но создала напряжение в регионах расселения. Недостаточная инфраструктура, нехватка ресурсов вызвала и обострила вопросы регионального, социального и культурного различия.
«При нехватке ресурсов, региональный вопрос становится дополнительным фактором трения»,- говорит Рахимов.
«Мигрант» или «гражданин»?
Руслан Рахимов считает, что необходимо поменять отношение к проблеме внутренней миграции.
«Мне не очень нравится термин «внутренний мигрант». Внутренние мигранты- это граждане Кыргызской Республики, которые находятся на территории своего государства, и согласно Конституции КР, имеют полное право на выражение своих прав и доступа к социальным услугам, также, как и соблюдению юридических и этических норм и ответственности. Ведь он гражданин Кыргызстана и имеет полное право перемещается по своей стране, без ограничений базовых прав, прописанных в Конституции. Но на практике система выставила барьеры. Та же система временной регистрации в целях трудоустройства остается сложной и непрозрачной», -говорит Рахимов.
Рахимов считает, что существующая система временной прописки способствует росту неофициального сектора занятости. Рост конкуренции в неофициальном секторе увеличивает число дешевой рабочей силы.
Руководитель ОФ «Глобальные перемены» Нурия Темирова отмечает, что внутренние мигранты –это еще трудовые ресурсы страны.
«В швейных цехах, в сфере услуг работают внутренние мигранты, но проблема в том, что многие предприятия «в тени», а потому внутренние мигранты сталкиваются с нарушением трудовых прав»,-говорит Темирова.
Миграция и жилье
Согласно принятой в КР санитарной норме, размер площади на одного человека должен составлять не менее 12,0 кв.м. По данным статистического комитета КР показатель жилищного обеспечения граждан по стране составляет 12,7 кв. м.
Для сравнения в 2012 году обеспеченность жильем граждан Беларуси составила 25,4 кв.м на одного человека, России — 23,4 кв.м, Казахстана — 19,6 кв.м, Китая — 27 кв.м.
В развитых странах эти показатели еще выше: в Норвегии — 74 кв.м (2006 г.), США — 69,7 кв.м (2010 г.), Дании — 50,6 кв.м (2003).
При острой нехватке жилья, политические лозунги о предоставлении земель для строительства индивидуальных домов тут же получили поддержку масс. Самозахват земель стал инструментом спекуляций и политического торга.
Село-город
Миграцию необходимо рассматривать не только как географическое перемещение из одного региона в другой, но и как изменение сферы занятости населения. Бросив работу в селах, люди устремились в города в поисках заработка, в основном в сферу услуг, строительства. Это вызвало увеличение конкуренции в неофициальном секторе занятости.
По данным исследования «Переход к улучшению занятости в КР» за 6 лет доля населения, занятого в сельском хозяйстве, сократилась с 45 до 30 %. В период с 2005-2012 гг. занятость в сельскохозяйственном секторе сократилась на 25 %.
Миграция и образование
По данным исследования «Переход к улучшению занятости в КР», рост миграции может еще больше подрывать накопление человеческого капитала и инклюзивный рост. Согласно анализу экспертов ВБ, в долгосрочной перспективе может сократиться число квалифицированных рабочих.
«По мере роста миграции доля молодых рабочих в общей численности рабочей силы увеличилась, а доля рабочих, не окончивших среднее образование, почти удвоилась.
Особенно часто принимают решения о том, чтобы не заканчивать среднюю школу, рабочие из бедных слоев населения.
В период с 2004 по 2007 год доля молодых рабочих в общей численности рабочей силы увеличилась с 72 до 76 %, а доля тех, кто не получил среднего образования возросла с 5 до 11 %»,-говорится в исследовании «Переход к улучшению занятости в КР».
Юг –Север
Еще одна проблема, на которую следует обратить внимание -это региональная дискриминация.
«Несмотря на то, что дискриминационные практики латентны, тем не менее они показательны, и добавляют свою лепту в региональное противостояние, что в свою очередь, способны служить триггером в конфликтогенных ситуациях на более ярко выраженном социальном уровне. С другой стороны, внутренняя миграция в Кыргызстане, усилившаяся с 2005 года и продолжающаяся по сей день, способствует региональному смешению, что проецирует новый этап в процессе формирования республиканской идентичности. Данная ситуация способствует распространению этнических знаний друг о друге и, несмотря на конфликтогенность, может сыграть позитивную роль в консолидации населения»,-считает Рахимов.
Рахимов уверен, что необходимо проводить разъяснительные работы на местах, чтобы снять напряжение.
Потенциал внутренних мигрантов
Доктор исторических наук Зайнидин Курманов считает, что государству необходимо эффективно использовать человеческий потенциал.
«Правительство, государство не создает материальные богатства: их своим трудом создают люди. Успех Китая основан на трудовых ресурсах -1,5 млрд. человек в мире. На второе место по потенциалу развития выходит Индия с населением в 1млрд 300 млн. человек. Бразилия с 350 млн. населением уже вошла в десятку самых развитых экономических государств. Мы не должны об этом забывать»,-сказал Курманов.
Руслан Рахимов говорит, что необходимо пересмотреть отношение к внутренней миграции.
«Внутренняя миграция, будучи индикатором экономического кризиса и отсутствия региональной инфраструктуры, является одним из негативных факторов социальной нестабильности в Кыргызстане. В настоящее время мы не рассматриваем мобилизующий потенциал внутренней миграции»,-говорит он.
Радио «Манас» 18.03.2016. Интервью с исследователем Эльмирой Ногойбаевой.
Биринчи радио: 25.02.2016: «Конфликты между инвесторами и населением».
В одном из столичных отелей состоялась конференция, посвященная проблемам взаимоотношений инвесторов и местного населения.
Открывая ее, доктор исторических наук профессор З. Курманов, сообщил, что специально просмотрел отечественные новостные сайты за последние несколько дней, и отметил, что поднимаемая тема весьма актуализировалась. В репортажах сообщается о забастовках и прекращении работ на месторождениях. Одним словом, отношения между инвесторами и местным населением переходят в радикальную стадию. Цель и задача проходящей конференции состоит в том, чтобы в рамках Программы миростроительства ООН, в формате которой была исследована проблема, найти приемлемые и оптимальные пути снижения конфликтов, определить общие правила деятельности, которые бы соблюдались разными сторонами, чтобы в конечном итоге достичь уровня сотрудничества, взаимопонимания и избежать конфронтации.
На протяжении почти двух с половиной десятков лет демократических реформ, акцентировал З. Курманов, кроме Кумтора практически никто не ведет добычу в силу того, что доноры, государство и местные сообщества не могут найти общий язык. Разработанные механизмы взаимодействия недостаточно эффективны, поэтому возникла идея отыскать нетрадиционные пути решения проблемы, основанные на глубоком знании традиций, менталитета, политической культуры народа Кыргызстана, а также на иностранном опыте. Форум собрал международных экспертов, представителей госорганов, академического и судейского корпусов, бизнес-сектора, журналистов.
Затем слово было предоставлено региональному директору Международной организации по праву развития (IDLO) Фреду Хьюстону. Он сообщил, что проект IDLO осуществляется в рамках диалоговой платформы «Данакер» и преследует лишь одну цель — верховенство закона. Для реализации проекта была создана рабочая группа, основательный анализ проблемы провел аналитический центр «Полис Азия» под руководством Э. Ногойбаевой.
Эльвира Ногойбаева презентовала участникам конференции исследование «Социо-культурные аспекты взаимодействия местных сообществ и инвесторов КР», сделанное на примере Баткенской области.
По ее словам, в Кыргызстане многие проблемы и особенно конфликты привычно рассматривают только с трех позиций — экономика, политика, управление. Она решила осветить проблемную ситуацию в сфере горной добычи с социо-культурной точки зрения. Любой инвестиционный проект — это, прежде всего, бизнес, который имеет право на дозирование информации по собственному усмотрению. Однако закрытость сведений о затраченных ресурсах, доходах может порождать инсинуации, которые в свою очередь влияют на формирование конфликтного потенциала. Э. Ногойбаева заметила, что ее при исследовании прежде всего интересовали «образы» всех трех сторон: местного населения, инвестора и государственных институтов. Образ населения на территории, где проводится добыча, больше всего преподносится СМИ в негативном аспекте. Чаще всего ситуацию описывает пострадавшая сторона — инвесторы либо чиновники, то есть те стороны, у которых есть больший доступ к СМИ. На государственном телеканале демонстрируется «картинка» уже последствий конфликта, тогда как с порождающими его причинами мало кто разбирается. Местное население награждается следующими эпитетами: агрессивное, неграмотное, архаичное, не понимающее выгоды, иррациональное, «третья сила». Когда конфликт переходит в радикальную форму с перекрытием дорог, погромами, он в итоге становится демонстрацией категорической непримиримости к инвестору. Эта «картинка» фиксируется, становится резонансной, и уже подобная форма представляется в СМИ — на суд общественный, а главным образом кабинетных людей, принимающих решения. Таким образом, представители местных сообществ, видя, что поставленные вопросы не решаются и нет возможности их разрешить, закрываются и категорически отказываются вести дальнейшие переговоры. А сам конфликт консервируется, как собственно и инвестиционный проект, пояснила Э. Ногойбаева.
Она также отметила, что с образом инвестора часто происходит подмена, когда он воспринимается не как представитель частного бизнес-проекта с возможными выгодами для всех сторон: местных сообществ, государства и самого инвестора, но как «донор». По мнению эксперта, еще на начальной стадии процесса формируют не самый благоприятный фон для возможностей инвестиционного проекта в Кыргызстане. Основными предпосылками для этого выступают: во-первых, тиражированный и оставшийся от социалистической политической культуры образ инвестора как «пришлого капиталиста»; во-вторых, это социальное иждивенчество, порожденное значительным количеством гуманитарных проектов в разных областях, поддержанных за счет международных организаций-доноров, оказывающих часто безвозмездную помощь. Эксперт привела слова Ж. Сатыбалдиева в бытность того руководителем Дирекции по восстановлению городов Оша и Джалал-Абада. Говоря о социальном иждивенчестве, он заметил, что местные сообщества «сидят на гуманитарной игле». И действительно, если сапожник до гуманитарной помощи чинил обувь и получал 300 сомов в день, то потом, когда дали гумпомощь в 500 сомов, перестал это делать. Таким образом, в селе не осталось сапожников, сказала глава «Полис Азия».
В-третьих, патерналистские ожидания местных сообществ от государства, желание переложить ответственность на него за все возможные последствия без особых вложений и усилий со своей стороны.
Автор выбрала для исследования два айыл окмоту Баткенской области, наиболее резонансных. Это айыл окмоту Катран в Лейлекском и Майдан в Кадамжайском районах. Их территории богаты природными ресурсами. Компания «А. Z-International» разрабатывает месторождение золота «Апрельское», а компания «Z-Explorer» — месторождение «Шамбесай». В последние годы там произошли конфликты между местными сообществами и инвесторами. На семинаре, проведенном рабочей группой диалоговой платформы «Данакер», было проведено моделирование конфликтной ситуации на месторождении «Шамбесай». Представители инвестиционной компании «Z-Explorer» и Баткенской области, хорошо знающие природу и суть противостояния, представили свое видение. После моделирования ситуации проанализировали происходящее методом «мозгового штурма». Его результаты затем были учтены Э. Ногойбаевой при разработке рекомендаций.
Она также сообщила, что из 27 месторождений полезных ископаемых в Баткенской области сейчас разрабатываются только три. Эпоха индустриализации затронула все республики СССР, включая и самые отдаленные районы, создав возможности для беспрецедентного развития в области экономики и технологии. Люди до сих пор вспоминают тот экономический подъем. Та же Баткенская область являлась одной из наиболее осваиваемых территорий того времени. До сих пор здесь можно видеть поднятые когда-то города Айдаркен, Кызыл-Кия, Сулюкта, Кадамжай, где были возведены и активно работали производства, в том числе и союзного значения.
Эксперт рассказала, что во время проведения исследования один из госслужащих Баткена спросил ее, знала ли она о том, что атомная бомба Игоря Курчатова была начинена баткенским ураном? Она этого не знала. Э. Ногойбаева далее отметила, что добыча урана началась в Кыргызстане как часть советской ядерной программы и была направлена на обеспечение АЭС. В то время доступ в кыргызские города и села, расположенные в зоне урановых рудников, был ограничен, поскольку они значились как секретные. Сейчас рудники закрыты, но остались экологические издержки в виде хвостохранилищ, и Кыргызстан на себе испытывает последствия стремительного индустриального скачка. На сегодня на территории КР расположено 92 хвостохранилища с токсичными радиоактивными отходами горнорудного производства.
Основываясь на зарубежном опыте успешного «входа» инвестора на территорию реализации проекта, Э. Ногойбаева в качестве одной из необходимых процедур его взаимодействия с местным сообществом назвала социальную лицензию на деятельность (СЛД). Концепция СЛД, как необходимость получения инвесткомпанией неформального «разрешения» местного сообщества на ее деятельность, получила широкую известность в Австралии, Канаде, Финляндии.
Значение продвижения концепции социальной лицензии в Кыргызстане, как нового управленческого инструмента для развития местных сообществ, делает вывод Э. Ногойбаева, пока мало изучено. В то же время этот инструмент мог бы стать весьма полезным для инвесторов, учитывая происходящие в стране процессы архаизации и исламизации.
Автор ссылается на то, что в ходе исследования в большинстве случаев местные жители выражали недовольство игнорированием инвесторами сложившихся ритуалов и традиций при налаживании взаимодействия. Инвестору, чтобы успешно осуществлять деятельность в регионах, из чужого нужно стать своим. Как можно вообще работать, не испросив у местных жителей «бата беру» (благословения), которое для кыргызов сродни клятве, отказаться от которой считается аморальным. Бата используется для развития и поддержания контакта, дружеского единения и для выражения симпатии. Она и и по сей день является неотъемлемой частью этикета, как в повседневности, так и в торжественных случаях, как в городе, так и в селе. Бата — традиционный ритуал и является обязательным для жизнедеятельности. Особенно в части освоения природных ресурсов. Данный инструмент в деятельности любого, в том числе и инвестиционного проекта, является первым шагом примирения и благословения (иначе говоря — миростроительства), применение которого в традиционном кыргызском обществе считается обязательным, подчеркнула Э. Ногойбаева.
Главный же вывод, который сделала директор аналитического центра «Полис Азия», состоит в том, что в Кыргызстане необходимо принять единую государственную политику в области освоения природных ресурсов. В ней надо учесть все факторы, чтобы сбалансированно распределять поступления от инвестиционных проектов внутри местных бюджетов, а на уровне айыл окмоту регулярно и адресно информировать народ о планах, результатах и деятельности инвестора.
Александр ШЕПЕЛЕНКО, «Слово Кыргызстана«
How_to_like_investors
Эл ТР 25.02.2016: «Инвесторы и местное население»
Директор аналитического центра «Полис Азия» Эльмира Ногойбаева на круглом столе «Проблемы взаимоотношений инвесторов и местного населения: пути снижения конфликтов» презентовала исследование «Социально-культурные аспекты взаимодействия местных сообществ и инвесторов в КР».
Некоторые инвестиционные проекты не реализуются из-за социо-культурных проблем между инвесторами и местными сообществами. Об этом сегодня, 25 февраля, в ходе презентации исследования «Социо-культурные аспекты взаимодействия местных сообществ и инвесторов в КР» сообщила независимый эксперт Эльмира Ногойбаева.
На развитие или не развитие инвестпроектов в Кыргызстане влияет образ инвестора в сознание местных сообществ. Об этом сегодня, 25 февраля, в ходе презентации исследования «Социо-культурные аспекты взаимодействия местных сообществ и инвесторов в КР» исследователь Эльмира Ногойбаева.
