Органы МСУ на данный момент настолько слабые, что у инвестора будут большие проблемы. Об этом сегодня, 25 февраля, в ходе обсуждения исследования «Социо-культурные аспекты взаимодействия местных сообществ и инвесторов в КР» сказала эксперт НИСИ Асель Доолоткельдиева.
Отсутствие правового поля – благодатная почва для конфликтов и возможная причина того, что в последний год в Баткенской области не заработал ни один инвестиционный проект. Об этом сегодня, 25 февраля, в ходе презентации исследования «Социо-культурные аспекты взаимодействия местных сообществ и инвесторов в КР» независимый эксперт Эльмира Ногойбаева.
Для обеспечения информационной открытости системы правосудия, парламент КР инициирует внесение некоторых изменений в законодательство страны.
Как говорит эксперт проектов ПРООН Чинара Мусабекова, после принятия изменений граждане смогут беспрепятственно получать информацию о судебных актах в интернете, без необходимости направлять специальный запрос в соответствующие органы. Она уточняет, что при публикации судебных решений необходимо строго соблюдать принцип сохранения государственной, частной, коммерческой тайны.
Президент Kyrgyz Concept Эмиль Уметалиев поддерживает инициативу повышения прозрачности судебной системы.
«Любая прозрачность государственных органов положительно влияет на жизнь людей. Власть всегда корыстна, и вопрос благополучия и справедливости только в том, насколько она подконтрольна обществу. Эти слова о том, что власть всегда корыстна, были сказаны основателями демократии больше 200- 250 лет назад. Жаль, что мы до сих пор к власти относимся с большим раболепием и излишним доверием.
Прозрачность — это главное условие при которой у общества будет возможность больше знать, лучше понимать и контролировать действия власти.
Безусловно очень хорошо, что появится возможность получать информацию обо всех судебных актах в он-лайн режиме, без зависимости от чиновников. Это позволит обществу быть более информированным», — считает Уметалиев.
Председатель комитета по промышленной политике содействия экспорту, развития инфраструктуры торгово-промышленной палаты КР Кубат Рахимов считает, что уже пора внести прозрачность в систему правосудия.
«Чем прозрачнее судебная система, тем она менее коррумпирована или субъективна, а это в свою очередь отражается на притоке инвестиций в страну.
Инвесторы прежде чем прийти на тот или иной рынок изучают не только законодательство, но и его реальное право применение.
Прозрачность позволит повысить ответственность судей, что в свою очередь поможет оздоровить судебную систему на всех уровнях»,-считает он.
Публикация в открытом доступе судебных решений практикуется во многих странах.
В Кыргызстане судебные акты публикуются на сайте www.sot.kg .
По словам Нурлана Дуйшеева, советника по судебной реформе, в 2013 году к сайту www.sot.kg были подключены 7 судов – Верховный суд КР, Бишкекский городскойсуд, 4 районных суда и Бишкекский межрайонный суд. В 2014 году подключены еще 11 судов Чуйской области и 4 суда в Ошской области. В 2015-2016 гг.подключены дополнительно 27 судов по всему Кыргызстану; итого подключено 49 судов по всей республике. Сейчас на сайте размещено более 16.000 судебных актов, более 32.000 судебных дел и 47.000 заседаний.
Судьи публикуют акты на добровольной основе,но после принятия изменений в закон, публикация будет обязательной.
Чинара Мусабекова уверена, что данная мера дисциплинирует судей.
«Внесение изменений в закон повысит ответственность судей, но самое главное обеспечит права граждан на получение информации»,-говорит она.
Эксперты сходятся во мнении, что публикация в открытом доступе судебных актов усилит общественный контроль, и соответственно улучшит качество правосудия. Этот шаг является одним из наиболее эффективных средств обуздания коррупции в системе правосудия.
Чтобы получить инвестиционную визу, иностранному гражданину по закону нужно вложить в Кыргызстан 500 тыс. долларов, что является достаточно большой суммой. Об этом сказал представитель Ассоциации иностранных инвесторов Искендер Шаршеев.
По его словам, Ассоциация иностранных инвесторов предлагает проекты по улучшению инвестиционного законодательства.
«Чаще всего все иностранные граждане, которые у нас начинают бизнес, приезжают в Кыргызстан примерно с 20-30 тыс. долларов. Но они не могут получить инвестиционную визу, поскольку у них в кармане меньше денег. Поэтому хотелось бы предложить снизить инвестиционный порог», — пояснил он.
Как отметил бизнесмен, зачастую после получения инвестиционной визы инвестор не может вести платежные процессы в своей семье при планах долгосрочной работы в КР.
«Есть ряд стран, где предлагают семьям инвесторов получить бизнес-визы, туристические визы или гостевые визы. И это тоже в какой-то мере оставляет у инвесторов не очень хороший осадок», — добавил он.
И.Шаршеев также проинформировал, что для получения вида на жительство и разрешения на работу иностранным инвесторам приходится обращаться к посредникам, у которых свои интересы.
«Есть большая проблема для иностранцев, которые ведут у нас предпринимательскую деятельность по получению вида на жительство и разрешения на работу. Получение вида на жительство всегда сопровождалось тем, что иностранцам приходится обращаться к посредникам, которые много лет работают в этой сфере. И только через них оформляются многие документы. Посредники имеют свой интерес, при этом они обеспечивают определенную цепочку платежей», — сказал он.
Как проинформировал он, межведомственная комиссия решает вопросы по разрешению на работу и вида на жительство.
«Эта комиссия также определяет квоты вида на жительство. В прошлом году разрешение на жительство стоило 1,5 тыс. долларов. Чтобы инвесторам получить это разрешение, приходится собирать 14-22 документа, многие из которых в этих странах уже не используются», — добавил он.
Tazabek 29.04.2016
В Кыргызстане путают инвесторов с донорами, заявила на круглом столе «Проблемы взаимоотношений инвесторов и местного населения: пути снижения конфликтов», презентуя исследование «Социально-культурные аспекты взаимодействия местных сообществ и инвесторов в КР» директор аналитического центра «Полис Азия» Эльмира Ногойбаева.
Как отметила исследователь, ее, прежде всего, заинтересовали «образы» всех трех сторон конфликта – местное население, инвесторы и госинституты.
«Стоит отметить, что с образом инвестора часто происходит подмена, когда он воспринимается не как представитель частного бизнес-проекта, с возможными выгодами для всех сторон: местных сообществ, государства и самого инвестора, но как «донор»», – сказала Эльмира Ногойбаева.
По ее словам, еще на начальной стадии процесса формируют не самый благоприятный фон для возможного инвестиционного проекта в Кыргызстане, основными предпосылками для этого выступают: тиражируемый и оставшийся от социалистической политической культуры образ инвестора как «пришлого капиталиста».
«Во-вторых, это социальное иждивенчество, порожденное значительным количеством гуманитарных проектов в разных областях, поддерживаемых за счет международных организаций-доноров, оказывающих часто безвозмездную пользу или с некоторыми усилиями для местных сообществ. Например, руководитель дирекции по восстановлению города Оша и Джалал-Абада Жанторо Сатыбалдиев, говоря о социальном иждивенчестве, отмечал, что местные сообщества сидят на гуманитарной игле. Действительно, если башмачник до гуманитарной помощи чинил обувь и получал 300 сомов в день, а потом ему дали гумпомощь на 500 сомов, таким образом, в селе не осталось башмачников», – пояснила она.
«В-третьих, это патерналистские ожидания от государства, желание переложить ответственность на государство за все возможные последствия без особых вложений и усилий со стороны местных сообществ. Подобная практика изначально негативно влияет на процессы взаимодействия всех факторов», – заключила Эльмира Ногойбаева.
Международная организация по праву развития (IDLO) в рамках диалоговой платформы «Данакер» провела конференцию по результатам проведенного исследования на тему: «Независимость судов и их роль в миростроительстве», где были презентованы выводы и рекомендации, направленные на укрепление и совершенствование судебно-правовой системы и ее влияния на процесс миростроительства.
Данная конференция послужила дискуссионной площадкой для обсуждения, обмена мнениями и выработки дальнейших шагов в реформировании судебно-правовой системы в Кыргызстане. Конференция состоялась 4 декабря 2015 года с 9.30 -12.30 в конференц–зале отеля «Дамас» по ул. Жумабек, 107 (пересекает ул. Шопокова).
Диалоговая платформа «Данакер» является частью проекта «Укрепление верховенства права и доступа к правосудию для устойчивого мира», финансируемого Фондом миростроительства ООН, и поддерживается Программой развития ООН и Международной организацией по праву развития (IDLO).
Исследование «Независимость судов и их роль в миростроительстве» было проведено независимым экспертом М. Давлетбаевой по инициативе Международной организации по праву развития (IDLO). Результаты исследования, направленные на укрепление верховенства права, станут основой для внесения поправок в процесс нормотворчества в вышеуказанной сфере. Aктуальность и особая важность вопросов судебно-правовой реформы подчеркиваются заявлением Президента Кыргызской Республики А. Атамбаева о проблемах и новых задачах в реформировании судебно-правовой системы в Кыргызстане.
В конференции приняли участие депутаты Жогорку Кенеша КР, судьи Верховного суда КР, Конституционной палаты Верховного суда КР, представители Аппарата Президента КР, Аппарата Правительства КР, государственных структур, гражданского общества, академического корпуса, международных организаций и независимые эксперты.
«Реформирование судебно-правовой системы нельзя завершить одномоментно. Перечень вышеизложенных вопросов, которые необходимо решить в рамках реформы, достаточно велик. Поэтому следует как можно шире распространять в обществе информацию обо всех улучшениях, достигнутых в системе правосудия; работа судов должна стать даже более прозрачной, чем в других органах власти: это повысит общественный авторитет как судов, так и судей», — отметила М. Давлетбаева, автор исследования и независимый эксперт.
Автор исследования «Независимость судов и их роль в миростроительстве» акцентирует внимание на том, что эффективное реформирование судебно-правовой системы требует конкретных шагов государства в совершенствовании процессуального законодательства КР, введении законодательного запрета на вмешательство государственных и иных органов и должностных лиц в деятельность судов, совершенствовании материально-технического обеспечения судов, обеспечении подлинной гласности деятельности судов, совершенствовании механизма назначения и усиления ответственности судей, внедрении и совершенствовании системы обучения и повышения квалификации судей, и обеспечении единообразия судебной практики на всей территории республики.
NBT: «А судьи кто?»
По официальным данным в Кыргызстане проживают свыше 168 тысяч ЛОВЗ. Однако, в действительности их число может быть больше, уверена исследователь Чинара Биялиева. В рамках проекта «Данакер» она провела анализ социально-правового положения ЛОВЗ и проблем их адаптации в Кыргызстане. Работа представляет собой сфокусированную оценку социально-правого положения ЛОВЗ и проблем их адаптации в общество.
«Согласно статистике, лица с ограниченными возможностями здоровья составляют примерно 2,8 % от всего населения, в то время как в России этот показатель составляет от 20-30%, в Казахстане от 19-20%. Думаю, что наши цифры не отображают реальное количество ЛОВЗ, так как в республике практикуется не выявительный, а заявительный принцип работы. Что это значит? Если человек приходит в больницу и говорит о своем заболевании, при соответствующих показаниях ему ставят инвалидность, но если он этого не делает, то не будет считаться инвалидом»,- информирует Биялиева.
По словам Биялиевой, в Кыргызстане созданы сильные системы защиты ЛОВЗ на законодательном уровне, другой вопрос как исполняется закон? Именно неудовлетворительное исполнение законодательства органами государственной власти является основной причиной нарушения прав инвалидов.
Одной из самых острых проблем является бюрократизация и коррупция при оформлении и переосвидетельствовании инвалидности.
«Действующая система медико-социальной экспертизы направлена на неоднократное посещение гражданами ряда учреждений, затрату времени и усилий для получения необходимых документов. Поэтому были случаи, когда некоторые граждане отказывались оформлять инвалидность. Такая система порождает коррупционные схемы. В ходе опроса 28 человек проходящих освидетельствование в МСЭК мы выяснили, что 56% из них давали взятки в ЦСМ, 67% в больницах и 100% в МСЭК»,- говорит Биялиева.
Врач методистского отдела Республиканского центра при Министерстве труда и социального развития КР Назарбек Мухамеджанов сообщил, что их ведомство также регулярно проводит внутреннюю проверку.
«У нас 27 территориальных МСЭК, в год проводится до 3000 экспертиз. Мы регулярно проводим внутреннее расследование, чтобы выявить коррупционные случаи. Согласно нашим данным 26% сотрудников МСЭК берут взятки. Чаще всего дают взятку, чтобы сменить группу инвалидности»,-сообщил он.
В одном случае хотят оформить тяжелую группу инвалидности с тем, чтобы получить более высокое пособие, в другом стремятся снизить группу, чтобы устроиться на работу.
Анара Жигайлова, руководитель республиканского независимого общества ЛОВЗ говорит, что чаще всего люди снижают группу инвалидности, чтобы иметь возможность работать.
«Необходимо устранить пробелы в законодательстве, которые ограничивают возможности ЛОВЗ. Необходимо, чтоб они были активными и полноправными членами общества, и не воспринимали себя как тяжелую обузу. Необходимо менять и сознание общества, сейчас ЛОВЗ очень трудно трудоустроиться, несмотря на закон о 5% квоте»,- говорит она.
Из заключения исследования Ч. Биялиевой:
«Предлагаем внести норму, дающую приоритетное право получать услуги уполномоченных органов для содействия занятости ЛОВЗ».
Чтобы устранить коррупционные схемы при освидетельствовании и переосвидетельствовании инвалидности, эксперты и представители ЛОВЗ предлагают установить бессрочную инвалидность для лиц с полным отсутствием слуха, зрения, одной или обеих конечностей, а также лицам с синдромом Дауна.
Еще одна категория лиц, которая сталкивается с большими проблемами -это несовершеннолетние дети с инвалидностью и их родители. По официальным данным в стране 27 472 тысяч несовершеннолетних детей с ОВЗ. В прошлом году для оказания социальной поддержки лицам, ухаживающим за инвалидами, был разработан проект постановления правительства КР с предложением выдать специальный документ, на основании которого им начислялся бы трудовой стаж, соответственно появилась бы возможность получать пенсию.
«Речь шла о надбавке в размере 50% от суммы ежемесячного социального пособия, назначенного ребенку-ОВЗ. На эти цели в бюджете необходимо было предусмотреть чуть больше 33 млн. сомов. Но документ, к сожалению, был отправлен на доработку»,- сообщила Биялиева.
Классификация инвалидности по трем группам с одной стороны дает некие социальные льготы, но в то же время, ограничивает возможности интеграции ЛОВЗ в общество. Сейчас проводится реформирование методики определения группы инвалидности, которая была выработана еще в 1932 году. В будущем хотят перейти на международную систему классификацию, предусматривающей расчет уровня трудоспособности в процентном соотношении.
По данным Республиканского центра медико-социальной экспертизы при определении первичной инвалидности по группам за 2014 год I группу составляло 10% ЛОВЗ, II-68%, III- 21,6% соответственно.
В настоящее время реформы затрагивает медико-социально экспертизы, находящейся под юрисдикцией Министерства труда и социального развития КР, но также необходимо проведение соответствующих реформ в ЦСМ, больницах.
«При поддержке Всемирного Банка у нас внедряются новые принципы работы, но кто будет обучать врачей, которые дают направления в МСЭК? Нужна координация всех ведомств, иначе не будет результата», -считает Назарбек Мухамеджанов.
Как сообщил специалист сейчас в 4 пилотных межрайонных МСЭК ведется работа по апробации новой модели определения инвалидности.
«Приходится объяснять местным властям о необходимости отдельной работы по интеграции ЛОВЗ в общество. Они в свою очередь готовы работать если есть соответствующее постановление и финансирование, но зачастую финансового подкрепления нет»,-говорит он.
По словам Мухамеджанова, реформирование МСЭК потребует увеличения финансирования, так как расширится классификация инвалидности. Кроме того, необходимо провести ремонт зданий территориальных МСЭК, повысить заработные платы сотрудникам ведомства. В настоящее время сотрудники территориальных МСЭК получают в среднем от 6000 до 10000 сомов.
Но все это требует адекватного финансирования, иначе реформы могут затянуться.
«В бюджете КР финансирования на данные реформы не предусмотрены. Финансирование идет частично за счет международных доноров пока на уровне подготовительной стадии. Поэтому необходимо сейчас внести изменения в законодательство. Это необходимо не для реформы, а для людей»,-уверена Чинара Биялиева.
Данное исследование было проведено Чинарой Биялиевой, независимым экспертом диалоговой платформы «Данакер».
Данное исследование проводилось при технической поддержке Международной организации по праву развития (IDLO) и финансировании Фонда миростроительства ООН. Автор несет ответственность за содержание исследования, которое не обязательно отражает позицию Программы развития ООН и Международной организации по праву развития (IDLO).
Исследование социально-правового положения лиц с ограниченными возможностями здоровья и проблем их адаптации в КРВо время конференции были презентованы результаты данного исследования, а также проекты нормативных правовых актов, выработанных в ходе исследования и публичных обсуждений, направленных на защиту прав лиц с ограниченными возможностями здоровья и улучшение их доступа к государственным услугам.
Исследование было проведено Чинарой Биялиевой, независимым экспертом диалоговой платформы «Данакер». Конференция состоялась 13 мая 2016 года с в отеле «Плаза».
Диалоговая платформа «Данакер» является частью проекта «Укрепление верховенства права и доступа к правосудию для устойчивого мира», финансируемого Фондом миростроительства ООН, реализуется при поддержке Программы развития ООН и Международной организации по праву развития (IDLO).
В конференции приняли участие депутаты Жогорку Кенеша КР, представители Аппарата Правительства КР, органов государственных структур, гражданского общества, академического корпуса, международных организаций, а также независимые эксперты.
«Невыполнение обязоннестей со стороны государственных органов власти по разрешению проблем связанных с нарушением прав лиц с ограниченными возможностями здоровья вызывает напряженность в обществе и соответственно ведет к утере их доверия к государству. Принятие рекомендаций, выработанных в ходе данного исследования будут способствовать усилению защиты прав лиц с ограниченными возможностями здоровья и расширению их доступа к государственным услугам»,- сообщает Чинара Биялиева, к.ф.н., автор исследования.
Автор исследования«Анализ социально-правового положения лиц с ограниченными возможностями здоровья и проблем их адаптации в Кыргызской Республике» акцентирует внимание на следующих проблемах:
Исследователь предложила проекты нормативных правовых актов, направленных на защиту лиц с ограниченными возможностями здоровья и улучшения их доступа к государственным услугам.
Данное исследование проведено при финансировании Фонда миростроительства ООН. Автор несет ответственность за содержание исследования, которое не обязательно отражает позицию Программы развития ООН и Международной организации по праву развития (IDLO).
Биринчи радио: «Судебная система в Кыргызстане», 04.12.2015
Биринчи радио, в программе: «Тема дня» обсуждают как независимость судебной системы влияет на миросторительства? 02.12.2015 г
Радио Манас: «Эффективность судебной системы», Интервью с независимым экспертом Мадиной Давлетбаевой, 04.12.2015
Радио Манас: «Механизм отбора судей», 04.12. 2015
ЭлТР: «Вернуть доверие Фемиде», 04.12.2015 г.
Специально для «Данакер» доктор юридических наук, внештатный профессор Шанхайского университета политических наук и права, депутат Кунтуйского айыльного кенеша Кайрат Осмоналиев написал об инвестициях, коррупции, конфликтах сторон и разрешении споров.
Инвестиционная привлекательность страны зависит от того, насколько хорошо обеспечена прозрачность и синхронизация ведомств, работающих с инвесторами. При этом особое внимание необходимо уделять работе местных органов власти.
Коррупция, по сути, и является катализатором конфликтов. Например, что представляла собой Госгеология до 2010 года? Ведомство, обладающее базой данных о разведанных месторождениях, создало коррупционные схемы. Вокруг Госгеологии крутились представители сомнительных фирм, здесь продавали информацию узкому кругу лиц, выдавались лицензии компаниям, которые фактически не имели реального потенциала для разработки месторождений, но они перепродавали права для разработки уже по реальным рыночным ценам. Сейчас по этим сделкам идут разбирательства разного рода, включая судебные.
Нужно сказать, что интерес к ресурсам нашей страны был еще со времен царской России. Часть путешественников была на службе у тайной канцелярии и под видом ботаников они собирали не только гербарий, но также информацию о минеральных ресурсах и полезных ископаемых в Средней Азии. Позже в Советское время на территории страны были проведены солидные геологоразведочные работы по выявлению ценных месторождений. После развала Союза геологоразведочные работы пошли на спад, так как разведка требует довольно больших затрат.
Рассматривая потенциал той же горнодобывающей отрасли, мы, как правило, думаем о золоте. Там, где добывают золото, как правило, присутствует серебро, другие ценные металлы. Необходимо учитывать всю палитру наших богатейших месторождений полезных ископаемых,
Сейчас из Кыргызстана отдельные компании вывозят руду, в которой содержание золота может быть гораздо больше, чем указывают в соответствующих документах. К сожалению, у нас нет государственной централизованной лаборатории, чтобы выявить содержание золота в руде. К слову сказать, в 90-е годы, когда ослабли промышленные связи, случился коллапс в горнодобывающей отрасли и бесценные кадры — инженеры-горняки покинули страну.
Нужно внести прозрачность и четкость в управление в горнодобывающей отрасли. Вроде есть целое министерство экономики, агентство по продвижению инвестиций, госагентство по геологии, госэкотехинспекция и т.д. Но у «семи нянек – дите без глазу», инвесторы у нас не понимают «правил игры», прибегая к услугам полукриминальных «крыш» с поддержкой в политической элите. Необходимо, чтобы деньги шли в государственную казну, а не в чьи-то карманы.
Кыргызстан — страна с нетранспарентной экономикой, теневая экономика, по разным экспертным оценкам, достигает 76 % по отношению к легальной, в то же время превышение 50% считается критическим, при котором не будет развиваться легальный сектор экономики. Значит, у нас будут низкие пенсии и социальные пособия, некачественные государственные услуги, будет процветать коррупция.
Тот же инвестор и те же местные органы власти, жители должны знать о рисках того или иного проекта. Жителям нужно разъяснять и о перспективах. Правила игры должны быть четкими.
Все условия должны быть прописаны в договорах не в общих чертах, а детально, ведь не зря говорят: «Дьявол кроется в мелочах». Нужно активно привлекать к обсуждению проектов разработки месторождений полезных ископаемых представителей местного сообщества.
Также необходимо повышать грамотность представителей местных властей в вопросах разработки месторождений, чтобы они были достаточно компетентными и могли грамотно отстаивать свои интересы. Интересы местных жителей должны быть защищены однозначно, ведь когда заканчиваются разработки, всегда наносится ущерб экологии.
А крупные инвесторы могут сами за себя постоять, и в случае нарушения их прав подать в международные суды на правительство КР. Сумма по международным судебным искам инвесторов против КР приблизилась к миллиарду долларов. Под арестом могут оказаться активы государства, кроме того, страдает и репутация страны.
Бизнес любит тишину и стабильность. А у нас уже произошли две т.н. революции, сменилось 27 премьер-министров с момента обретения независимости. Впрочем, несмотря на все риски, инвесторы все равно идут в наши края, особенно с Китая.
Я уверен, что брать деньги ближайшего соседа очень опасно. Между тем, только одному банку Китая мы должны больше 1 млрд. долларов. Это геополитически не целесообразно.
Китайские деньги уже здесь в стране, при том, что займы будут возрастать. Последние десять лет Китай был страной с достаточно закрытой экономикой и сейчас у них избыточная денежная масса. Сейчас Китай специально понижает курс юаня, проводит либеральную экономическую политику и в рамках проекта Экономического пояса Шелкового Пути и в общем-то поощряет бизнесменов вкладывать деньги в экономику стран этого крупнейшего экономического проекта. Это, конечно, хорошо для развития инфраструктурных проектов, но с точки зрения геополитики — это очень опасно. Нам нужно научиться думать о национальных интересах страны.
Доступ лиц с ограниченными возможностями здоровья к государственным услугам обсуждался программе «Данакер», которая транслируется по Биринчи радио каждую среду в 10:07.
Вторая часть:
Пути взаимодействия инвесторов и местного населения. Каковы пути снижения конфликтов? Об этом в программе «Данакер», которая транслируется по Биринчи радио каждую среду в 10:07.
Каковы пути, механизмы снижения конфликтов между инвесторами и местным населением? Радио программа «Данакер» транслируется по Бирични радио каждую среду в 10:07.
Радио программа на тему: “Независимость судов и их роль в миростроительстве”. Гость программы: независимый эксперт Мадина Давлетбаева. Радио программа «Данакер» транслируется по Биринчи радио каждую среду в 10:07.
